中國在中美經貿合作中仍大有可為

近期，商務部發布《關於中美經貿關系的研究報告》(以下簡稱《報告》)引起了國內外廣泛關注。《報告》全景式地勾勒了中美經貿互利互惠的全景圖，指出中美雙方都從經貿合作中獲益，在“你中有我、我中有你”的利益交融格局之下，雙方均從經貿合作中獲平衡利益。從長遠發展看，中美應重新定義“經濟平衡”關系，著眼於創造中美經貿發展空間，豐富經貿內涵提升未來雙邊關系的潛力，開啟中美經貿新模式。

《報告》高度概括了中美經貿關系的三大核心主題詞，即中美經貿關系的特點是“相互依存”、中美經貿關系的發展途徑是“優勢互補”、中美經貿合作的本質是“互利共贏”，這為中美經貿發展奠定了長期可持續健康發展的“主基調”。

中美擁有全球最大的市場，兩國人口占世界的份額為23%，經濟總量占世界的份額約為四成，貿易約占全球的四分之一，對外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿易夥伴。隨著中美兩國經貿往來規模不斷擴大，利益融合更加深入，中美關系已經形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局。作為全球最重要的經濟關系，深化中美經貿合作，對當今以及未來全球經濟穩定、增長和繁榮增長具有舉足輕重的重大意義。

當前，中美兩國都處於新的曆史發展階段，中美都在尋求經濟轉型，雙方應以“百日經濟計劃”早期收獲為良好開端，積極推動“中美四個新機制”的對話成果全面落到實處，共同致力於形成全面互利雙贏成果，進一步加強機制性安排，推動構建一個多贏合作的世界。

在中美全面經濟對話機制框架下，雙方積極推進中美合作“百日經濟計劃”，促進中美經濟關系健康穩定向前發展。截至目前，圍繞該議題，中美雙方工作團隊進行了超過30輪磋商，主要達成了10條重要共識。涉及農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域，獲得了積極的“早期收獲”。

《報告》強調，中美合作的本質是互利共贏。中美雙邊貿易是兩國共同利益廣泛又深度交集領域，兩國經濟在一些重要領域已經難分彼此。中美經貿關系高度互補性不斷提升兩國福利，雙方都是經貿合作中的重要

“受益者”。中美建交三十多年來，雙方從經貿中獲得了巨大的發展紅利。中美雙邊貿易額一直以來持續快速增長，從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，38年間增長了207倍，中國已經成為美國的第一大貿易夥伴和最大的進口來源地。最近10年，美國對中國出口年均增長11%，中國對美國出口年均增速為6.6%。美對華貿易為美國創造了大量就業崗位。按照美方統計，2015年美貨物貿易、服務貿易對華出口分別為美國創造了60萬和31萬個就業崗位。牛津研究院估算結果顯示，2015年，美自華進口商品拉動了美國國內生產總值0.8個百分點，支持了180萬個就業崗位。近年來，中國也業已成為推動美國技術創新重要力量。美國對華貿易產品得益於中國龐大的消費者市場，不斷創新。

中美雙向投資加速增長。截至2016年底，中國企業在美累計非金融類直接投資已近500億美元，對美投資遍布美44個州，為美國創造近10萬個就業崗位。美對華投資也為美國企業帶來巨大利益。美中貿委會發布的《中國商業環境調查》報告顯示，90%的美資企業在中國實現盈利。隨著中國民眾購買力提升，預計到2026年，美國對華貨物和服務出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。

《報告》詳細闡述了中美雙方從雙邊貿易中獲得的直接利益與間接利益，已經遠遠超越了傳統國際主流和話語體系下對中美經濟平衡的認知。本質而言，中美經貿關系如何走向新平衡是擺在兩國面前的重大而關鍵性議題。當前，中美經貿關系不應以“貿易平衡”為主線和核心基礎，而應著眼於如何創造中美未來經貿的發展空間，積極創造更加公平的競爭環境為基礎，逐步消除結構性矛盾。未來雙方應確定未來共同目標，確定經貿發展的合作領域，提升雙邊關系的潛力。中美作為全球重要系統性經濟體，客觀上構成了全球經濟增長的重要基礎，未來合作潛力廣闊。

從未來更廣闊的合作前景看，深化中美經貿產業合作，積極推進中美各類優質生產要素和創新資源整合，放寬高技術領域出口限制，推動兩國高技術市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者。共同致力於改善營商環境、國家安全審查、知識產權保護狀況，提升規則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協定(BIT)談判，推動市場雙向開放，探索負面清單制度以及相關高標准的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿易協定(BITT)談判，加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發融資體系，以及

“一帶一路”框架下的第三方市場開發與廣泛合作。

《報告》明確指出了中國推動中美經貿合作不斷發展所做的積極努力。中美之間進行結構性合作的潛力和重要性不可低估。中美經濟優勢性互補，且互補性大於競爭性，兩國在資源稟賦和產業結構方面的巨大差異和強烈互補性會長期存在。例如，基礎設施投融資、高新科技、制造業、能源、服務貿易等是中美共同受益的重要領域，雙方存在巨大的合作增長潛力與利益契合點，應該推動優勢領域與潛在領域的全面合作。

當前，全球正在從舊有的經濟增長模式轉變為新的模式。以第四次工業革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以互聯網和新一代信息技術、人工智能、數字經濟、E-國際貿易方式為主要特征的全球生產力重組，正成為傳統產業變革的引領性力量，不僅促進全球價值鏈、產業鏈、供應鏈和服務鏈重構，也不斷催生新產業新業態，為中美各領域邁向縱深發展與合作提供了深層次動力。未來幾年，全球數字經濟占GDP比重將達到五分之一。美國是數字信息技術發源地，是全球數字經濟的核心引擎。中國是數字經濟的後起國家，擁有世界最大的數字消費市場，雙方合作潛力巨大，中美應共同發揮

“雙引擎”作用。

當前，中美經貿合作正步入良性互動軌道，全面貿易戰概率顯著降低，但中美新型大國經濟關系的複雜性、長期性必須依靠重要的雙邊機制/多邊機制進行常態化協商與溝通，才能更好實現全局性突破。

同時，在全球化日益深入，全球問題日益突出，各國相互依存日益加深的時代背景下，中美共同利益遠大於分歧。在提供全球公共產品、完善全球治理機制與規則，加快推動雙邊/區域自由貿易倡議，以及全球可持續發展等方面，中美應超越雙邊關系，“做大增量，而不是切割存量”，進一步加強中美全球治理合作，推進全球治理體系和機制的完善與升級。

對華經貿往來為美國創造就業崗位。中國已成為美國商品和服務的第三大出口目的地，根據牛津經濟研究院(Oxford

Economics)的最新研究報告，中美貿易關系大約支持了美國260萬個就業機會。美國僅向中國市場出口龐巴迪裏爾中型公務機、塞斯納飛機、豪客比奇飛機，就帶動包括堪薩斯州威奇托市14000個工作崗位,超過該地區總私人部門就業的6%;在西雅圖的波音公司對華業務超過31000個工作崗位，超過地區私營部門就業的2%;在康涅狄格州哈特福德的飛機發動機制造商普萊特和惠特尼(Pratt-Whitney)擁有廣泛的對華業務，間接帶動該地區近4%的私營部門就業。中國國有企業是美國公司業務服務的主要購買者，約占中國進口美國業務服務的需求的40%，帶動洛杉磯、西雅圖、紐約、伊利諾斯州庫克和哈裏斯,德克薩斯州的休斯頓等地區就業。特別是美國的高科技中心，波士頓大都會區(薩福克郡,米德爾塞克斯和諾福克郡)和加州的矽穀地區(聖克拉拉、舊金山、聖馬特奧)約85000個涉華業務崗位。此外，中資企業赴美投資相關企業遵守美國勞工法律，勞工爭端數量明顯低於其他外國投資。至2015年，中資企業在美創造全職崗位已超過9萬個。

中國已成為推動美國技術創新重要力量。美國對華貿易產品得益於中國龐大的消費者市場，不斷創新。由於中國消費市場充滿活力且變化迅速，從不缺少對購買和使用新科技產品感興趣的消費者。這有利於美國以客戶為中心的創新產品定期推出新產品，並繼續根據市場反饋來完善。中國大量的供應商及勞動力，完善的物流基礎設施，整個系統驅動美國制造商創新，特別是以效率驅動的創新產品從中獲得快速攀升的學習曲線，對新制造工藝進行更多改進，並繼續從中國巨大的經濟規模中受益。從中國赴美投資來看，美國創新集群和對知識產權保護政策持續吸引中資企業投資，中資企業也成為美國創新發展與競爭力的重要貢獻者。中國兩大電商巨頭阿裏巴巴(雲計算部門)和京東均在加州聖克拉拉建立數據中心和研發中心，百度在加利福尼亞建立人工智能實驗室，北京汽車工業公司在加州費利蒙市建立新研發中心。

中美百日計劃的相關內容已陸續落實到位,從中美關系的矛盾和爭議看,百日計劃距離全面解決問題仍有相當距離,只是表明了雙方解決問題的誠意,不過是西餐中的頭盤而已。從目前情況看,美方一直把中美貿易的不平衡列為中美關系之間的一個重大問題。從美方的輿論看,美國希望借助此次會議解決貿易不平衡、鋼材出口以及市場准入等問題。中方則關注美方的高技術產品出口限制以及投資審查機制問題。雙方寄希望能在此次對話中通過協商達到滿意的結果,難度顯然是較大的,而最後的結果也在情理之中。

中美全面經濟對話的目的本就是通過雙方的溝通尋求解決問題的方法和路徑。中美雙方在貿易不平衡問題上應通過深入的溝通,形成統一認識,客觀看待貨物貿易的不平衡問題,在此基礎上,采取相向而行的策略。經過共同努力,逐步緩解或實現雙邊貿易的基本平衡,這才是現實的可操作的對雙方經濟發展均有利的路徑和選擇。為此,雙方可從以下幾點著手。

中方應適度擴大自美農產品進口,同時也希望美方放開中國部分農產品對美國的出口,如百日計劃中牛肉和雞肉的對等安排,就是一個雙贏的結果。

中方可繼續擴大自美高科技產品的進口,同時也希望美國可以盡快解除對華高科技產品的出口限制。

中方可通過加大對美投資來緩解貿易項下的不平衡,但美方一定要考慮進一步改進投資安全審查的公開透明度,並盡快恢複中美雙方的BIT談判,力爭早日簽署協議。

中方可以考慮加快服務業對外開放並探索自美進口石油和天然氣等產品,但更希望美方能拿出誠意,創造良好的合作氣氛。

中美經貿關系高度互補性不斷提升兩國福利。中國對美出口以日用消費品為主。當前中國供應商不再單純依賴價格，而是重新定位，奠定了快速周轉、良好基礎設施、及時市場反應等多方面優勢。美國消費者得以繼續受惠於中國以低廉價格供應種類繁多商品的能力。從美國對華出口來看，植物產品比重高達11%。以大豆為例，

2016至2017作物季，中國預計將進口8600萬噸大豆，其中3000萬噸將來自美國。美國僅對華出口大豆，就拉動密西西比州,密蘇裏州、田納西州和阿肯色州超過10%的就業。美國在服務貿易上擁有相對優勢，在對華服務貿易上獲得了大量的淨收入。據美國商務部最新統計，2015年，中美兩國雙邊服務貿易已達到635.5億美元。其中美國從中國進口151億美元，美國對華出口是484億美元。此外，中國赴美投資的攀升加強了美國本土與中國市場的聯系，促成更多“美國制造”的產品出口到中國，進一步平衡中美貿易。例如2015年玉皇化工在路易斯安納州投資的工廠建成一周，生產的大部分甲醇產品進入中國市場。

雖然當前美國貿易保護主義抬頭，對中美經貿關系的擔憂及不和諧的聲音頻現，但應當注意到的是美國公眾並未完全轉向反自由貿易。2016年美國總統大選反映出普通民眾反全球化情緒，其原因在於，密歇根、俄亥俄、賓夕法尼亞州等政治傾向上不定的少數“搖擺州”是決定總統大選勝負的關鍵，而這些地區是傳統制造業基地，當地民眾因當地汽車產業遭受進口競爭的嚴重沖擊而對國際貿易持懷疑態度，因此政客們將反自貿當成“政治提款機”，對貿易自由化采取保守甚至強烈抵制的立場。事實上，美國民眾整體上並未完全轉向反自貿。蓋洛普咨詢公司調查顯示，

2013年以來美國民眾對國際貿易的看法變得比上世紀90年代經濟擴張時更為正面，2016年2月的調查顯示，58%的美國民眾認為國際貿易會給美國經濟增長帶來機遇，僅34%擔心國際貿易會造成威脅。這與美國全國廣播公司和《華爾街日報》2016年7月聯合調查的結果基本一致。

特朗普一直主張美國在談判上采取更強硬策略，但其目標更多是實現增長和就業，強調“雇美國人”以實現其創造2500萬就業的承諾，而不是打一場破壞性的貿易戰。中國對美貿易和赴美投資在拉動美國經濟增長，創造新就業崗位上起一直起著積極作用，應對當前保護主義，中國主題恰逢其時，既可促進美國就業，又利於特朗普政府宣傳政績，影響重點國會選區議員態度，避免觸動美國部分團體敏感神經，招致反華勢力強烈反彈，減少中美經貿關系複雜程度。

在赴美投資方式上，中國將繼續鼓勵企業多選擇美國地方官員和投資機構都較為歡迎“綠地投資”方式。鑒於對傳統制造業的重視和對制造業崗位回流的強調，特朗普政府將會歡迎和鼓勵外國對美國制造業尤其是能夠創造大量就業崗位的傳統制造業的“綠地投資”。根據榮鼎集團數據顯示，2015年中國在美國綠地投資呈加速增長態勢，增幅已超過並購投資增幅，總額達18億美元，投資額比2014年增長34%，比2013年翻一番。綠地投資在短期內投資能落地生根，在較長時期內持續推動當地經濟發展。在具體投資領域上，由於中國日漸壯大的中產階級對海外旅遊和休閑方式熱情漸濃，美國旅遊和酒店的服務業出口將最具增長潛力。中國對美投資可增加對酒店和旅遊業的投資，投資項目包括酒店、高爾夫球場及旅遊物流等，還可參與電影投資或參股好萊塢電影制片公司，並投資賽車、漫畫、德州撲克及耐力運動等。加強基礎設施建設是特朗普的重要競選承諾，而中國企業在鐵路、港口、高速公路建設等領域具有技術和資金的比較優勢，且中國建築企業在美國已有過較為成功的投資案例。通過調整相關的投資策略，更多地與美國當地企業進行合作，更多地“買美國貨、雇美國人”等，中國企業可更好地利用美國基建的投資機會。

挖潛對美貿易，實現互利共贏。中國將持續重視對美國農產品貿易。中國前總理溫家寶在評論中美貿易失衡時，曾用“坐著飛機吃大豆”比喻美國對中國的商品出口格局，可見中國市場對農業利益集團的重要性。農業利益集團在美國政界發揮的作用不可小覷，當前掌控參眾兩院美國共和黨，更重視中西部州大農場主利益，應重視其在穩定和發展中美經貿關系上發揮的積極作用。其次，在全球石油消費增速萎靡的背景下，中國石油需求仍是亮點，是產油國爭奪的蜜糖。而美國由“頁岩氣革命”已崛起成為新能源供應中心。特朗普政府放松石油、天然和煤炭等傳統能源開采的相關政策，將進一步讓美能源產量擴張。因此中美能源合作可稱中美合作新亮點，雙方在提升傳統石油和天然氣貿易的層次，擴大雙邊貿易額，為競爭日益激烈的雙邊關系減震。有利於中國在美國競標油氣商業項目，並推動兩國在第三國家的能源合作。

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