新形勢下中拉合作亟須進一步“調結構，促升級”

早在2014年7月習主席訪問拉美四國期間，中方就提出10年內中拉貿易規模達到5000億美元，中國對拉直接投資存量達到2500億美元“兩大目標”，並提出“1+3+6”中拉務實合作新框架。其中包括能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術在內的6個重點領域，全部都是驅動中拉經濟發展、惠及民生的行業。

黨的十八大以來，習主席對拉美的多次訪問，推動中拉合作進入“加速期”，習主席提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入了活力，使中拉全面合作駛入了快車道。目前，世界經濟複蘇緩慢，拉美國家依靠“資源驅動”的增長動力不足，經濟轉型升級需求不斷增強;中國經濟進入了新一輪轉型升級期，“一帶一路”建設助推國際產能合作向縱深方向發展。中拉經濟互補性強，合作再次迎來戰略機遇期。

厄瓜多爾政府正努力推進“美好生活社會主義”目標，力爭擺脫經濟發展的瓶頸，改變過度依賴初級產品出口經濟模式，加快工業化進程，希望爭取中方在基礎設施建設、太平洋煉油廠建設、水電站建設、工業建設等方面的投資，為其產業轉型升級提供助力。

秘魯的礦產品和魚粉最大出口國是中國，而且秘魯大量進口中國的電信設備、汽車、工程和礦業機械等產品，華為、聯想等品牌深受秘魯消費者喜愛。近年來，秘魯雖積極推進礦產、油氣、水電資源開發和基礎設施建設，但由於缺乏必要的資金與技術支持，成效有限。中國在這些領域具有資金、技術、人才方面的強大優勢，可實現優勢互補。

智利是拉美國家發展的“模范”，憑借其自由競爭的市場環境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引了大量外國投資。截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入量的13.8%，是拉美地區吸引外資第三大國家。相比兩國貿易，中國在智利的投資一直停滯不前。據統計，中國對拉美國家1000億美元的投資中，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大直接投資力度，從現有的以初級產品貿易為主向基礎設施建設、金融合作、信息產業合作等高端產業合作轉型，助力智利成為南美信息產業中心和金融中心。

近兩年，全球經濟低速增長、複蘇緩慢，倒逼拉美實施經濟領域的改革和調整，拉美國家在為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎設施、加大科技投入、培植新興產業等方式提升產業附加值，為經濟“健身”，修正產業結構單一的短板。

實際上，拉美國家領導都意識到了經濟結構性改革的迫切必要性。厄瓜多爾總統科雷亞經濟學科班出身，是留學歐美的“海歸經濟學博士”，素有“經濟學家總統”的美譽，其上台初期就力圖改變厄瓜多爾經濟過於依賴初級產品出口的局面，推動厄經濟工業化進程;秘魯總統庫琴斯基長期在世界銀行和秘魯經濟部門任要職，上任就提出了秘魯“促進工業化和經濟多元化”的設想，將外國投資從單純采礦擴展到礦產品加工和冶煉環節，以刺激就業增長;智利政府希望改變經濟結構單一的弊端，將智利打造成自由貿易、金融中心和能源服務中心，促進經濟轉型升級。

中國經濟進入新常態，對拉美地區資源需求下滑，“一帶一路”建設帶動中國企業“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結構性轉型升級。雙方的結構性調整需求為中拉合作注入了新的活力，當前中拉關系正處在新的曆史時期。中拉攜手推進平等互利、共同發展的全面合作夥伴關系，共建中拉命運共同體，為雙方各領域合作開辟了廣闊空間。新形勢下中拉合作亟須進一步“調結構，促升級”。

目前，中國和這3個國家的礦業能源合作主要基於勘探和開采等上遊領域的合作，未來雙方可逐漸向初級產品加工、物流、市場分銷等下遊產業鏈延伸，進一步調整初級產品合作結構。中方在這3個國家礦業部門的投資應逐漸注重與當地社會的聯系和利益分配，確保投資能夠惠及當地民眾，企業也要承擔更多的社會責任，加強環境保護。

同時，加強中拉在其他自然資源領域，尤其是農產品、漁業的生產合作，擴大對秘魯農產品進口范圍。除了擴大農產品貿易規模外，可對農產品資源進行深加工，將產品出口到中國或歐美市場。

目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加等3個拉美國家簽有自貿協定。要進一步鞏固G20杭州峰會關於促進全球貿易和投資的成果，用好拉美市場開放、各國推動區域自由貿易安排的契機，進一步調整與拉美國家商簽自貿協議，推動拉美市場一體化進程，調整自由貿易結構。

針對拉美各個國家的不同特點，雙方要進一步調整制造業企業合作結構。深化與厄瓜多爾在石化、能源、造船、礦產冶煉等工業產業的合作，促進厄工業化進程;加強與秘魯在礦產冶煉、紡織機械、產業園區等方面的深度合作，促進秘魯經濟多元化發展;加大與智利共建信息產業的力度，利用雙方共建跨海光纜的計劃，推動“互聯網+”和電子貿易的發展。

金融合作領域，要創新中拉金融合作模式，在拉美地區合作論壇的框架下，通過專項貸款、優惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領域的合作。發揮美洲開發銀行、加勒比開發銀行、拉美開發銀行、金磚國家新開發銀行和世界銀行等區域和國際金融機構的平台作用，進一步拓寬中拉金融合作渠道。擴大人民幣在利用中拉貿易作為計價和結算貨幣的優勢，助推人民幣國際化進程。

拉美國家致力於經濟轉型升級，近年來不斷優先發展基礎設施建設，尤其是交通運輸設施，以增強國際競爭力。中方企業應進一步改變原有中拉基礎設施建設項目合作以“G-G模式”(政府對政府)為主的固有思維，強化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎設施建設。中拉雙方要共同面對經濟下行的調整，不僅要在短期內積極回應拉美國家現實關切的基礎設施建設需求，積極參與厄太平洋煉油廠項目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項目建設，也要在“兩洋鐵路”等遠期重大基礎設施建設項目上加強協調溝通，優化可行性方案，為未來中拉合作奠定堅實基礎。

現已在拉美多個國家啟動的基礎設施建設項目本身就是惠民工程，將極大地促進拉美地區貿易、交通和物流的發展，使人民出行更便捷，生活更舒適。同時，中方在基礎設施項目建設中還特別強調綠色發展的理念，要求企業在項目開展前期做好環境評估，嚴格履行項目所在國法律要求的環境保護義務，最大限度地保護好生態環境和社區生活，最大程度地讓人民享有中拉合作建設發展的成果。此外，中拉基礎設施建設合作還注重回饋社會，厄瓜多爾發生地震後，在厄承建基礎設施工程的中國企業第一時間派出人員和機械設備進入災區協助救援，由中國企業建成的ECU911安全綜合指揮中心，以紮實的質量經受了考驗，在統籌協調、應急處理、安置人員方面發揮了重要作用。這些都充分踐行了以質取勝、重義輕利、回饋社會的合作觀。

農業是中拉另一個最具合作潛力的領域。雙方具有良好的資源互補優勢。近年來中拉在農業發展及生物技術領域的合作互動不斷，中國在拉美地區成立了中國—巴西農業科學聯合實驗室、中國—智利示范農場、中國—古巴農業示范園區、中拉食品科學與技術研發中心以及中秘農業科技研發中心等。中拉農業合作為拉美糧農市場帶來了更多的發展機會，目前拉美糧農已經開始品嘗到合作成果，分享農產品銷售和出口的利潤。

厄瓜多爾、秘魯、智利三國都是拉美地區具有重要代表性的國家，對華合作走在拉美國家前列。厄瓜多爾的香蕉、對蝦，智利的藍莓、櫻桃，秘魯的鱷梨、葡萄以及羊駝制品……隨著中拉經貿合作的深入，這些來自拉美國家的產品逐漸走進中國尋常百姓家，中國的手機、汽車、工程機械等產品在拉美也深受歡迎。專家表示，習近平主席訪問三國期間，將重點探討優化完善雙邊自貿安排、開展電子商務、產能及工業園區、基礎設施建設等領域合作，有望在多方面取得成果，並簽署相關合作文件。

信息技術產業合作已成為中拉合作新的增長點。中國作為後起發展中國家，在技術創新及信息技術產業升級和發展方面的經驗，對拉美國家具有重要的借鑒意義。寬帶移動通信、下一代網絡等新技術已成為中拉在信息產業方面擴大合作的新動力和新機制，為真正實現中拉互聯互通奠定堅實基礎。

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