中非友好合作的碩果造福人民

縱觀近幾年的中非合作，“訂制”特色體現在方方面面。2015年12月，中國在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出未來3年中非“十大合作計劃”。針對非洲基礎設施滯後、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸，開出了相應的“藥方”——幫助非洲構建自主可持續發展的工業體系、糧食安全保障體系和公共衛生防控體系，助力非洲實現持久和平和自主可持續發展。對此，非洲媒體評論稱，誰能幫助非洲解決這三大民生問題，誰就是非洲真誠的朋友和可靠的合作夥伴。

中非互利合作逆勢而上，踏入換擋加速、提質增效的新征程，三大變化透射合作發展新希望。

合作主體在遷移。截至2015年7月，中非雙方簽署各類合作協議約250項，涉及金額超過500億美元，其中中企和金融機構對非直接投資和商業貸款占比約92%，成為中非合作新主角，雙方政府則逐步從“台前”走到“幕後”，肩負“搭台”作用。

合作結構在升級。工程承包、一般商品貿易、礦業投資往往被稱作中非合作的“老三件”。而今，基礎設施運營、工業園區建設經營、金融服務等中高端領域已是中非合作新增長點，產能合作和投資合作正在成為推動中非合作的新動力。

合作觀念在更新。從接受援助到“築巢引鳳”，非洲國家“向東看”，希望借鑒中國發展的成功經驗和發展模式，期待投資、市場准入和旅遊等互利合作，積極改善營商環境，吸引中國企業前往投資興業，越來越多的中企也把非洲視為“投資熱土”。

不久前，非洲知名獨立無黨派調查機構“非洲晴雨表”發布題為《中國在非洲影響力持續加強贏得廣泛積極評價》的報告。對來自非洲36個國家的5.4萬名民眾進行的調查顯示，大部分非洲人認為中國在非洲的經濟和政治活動契合了非洲需要，是在為各自國家的發展做“加法”。

彙聚智慧、凝聚共識，中非合作迎來了發展戰略梯次對接的曆史性機遇。非洲是建設“一帶一路”的重要方向和落腳點，東部和南部非洲是海上絲綢之路的曆史和自然延伸。隨著新一輪國際產業結構調整和轉移，非洲可以率先從實施“一帶一路”建設中受益，並成為拉動世界經濟發展的新增長極。中非產能合作已取得重要早期收獲。亞吉鐵路建成通車，尼日利亞阿布賈至卡杜納段現代化鐵路開通，安哥拉本格拉鐵路的正式運營，蒙內鐵路將在2016年下半年通車試運營……這些富含中國技術基因的交通動脈，助推非洲發展進入“快時代”。

廣東是中國改革開放的綜合試驗區，曆經多年的快速發展，廣東已經成為全國開放程度最高、城市規模最大、發展速度最快的一個區域;也是全球聞名的制造業基地、進出口貿易中心和國際采購中心。廣東與世界上129個國家和地區建立了經貿合作關系，累計批准設立外商投資企業18萬家;有40多個國家和地區在廣東投資設立企業或采購服務機構。

廣東在制造產業、資金、技術、企業家團隊、對外貿易和投資合作等方面，均積累了豐富經驗和明顯優勢;而非洲各國有著豐富的生產力資源、潛力巨大的消費市場、龐大的就業需求和工業化願望。廣東與非洲在勞動力、土地、自然資源、產業結構、資金、技術等方面存在明顯的互補優勢，為企業走進非洲提供良好機遇。雙方合作基礎紮實、時機適宜、互補性強、前景廣闊，隨著中國與非洲各國經濟技術合作的日益密切，廣東有條件成為中非投資合作最重要的省區之一。

目前，隨著全球產業結構加速調整，廣東企業境外投資領域也從傳統的資源開發、市場銷售向高端的資源開發合作與先進制造業等領域轉變。而隨著境外投資步伐的擴大，廣東對外投資在充分發揮自身優勢的同時，還必須深入細分市場，充分考慮各國的地域特征、風俗習慣、市場需求、發展瓶頸及針對外來投資的股權限制、外彙管制、貿易保護等因素。

農業經濟合作大有可為

廣東農業經濟獨具特色，農業資源豐富。特別是改革開放以來，廣東農業走出了一條市場化、產業化和特色化之路，成為全國農業效益最高的省份之一。

近年來，廣東注重農產品營銷促銷平台建設，宣傳“廣東十大名牌農產品”等優質農產品，讓廣東特色農產品走出國門，走向世界。2015年，農產品進出口總額264.93億美元，增長4.9%。其中，廣東與非洲農產品進出口貿易總額5.76億美元，增長9.9%，高出全省5個百分點。

針對非洲農業發展需求，未來，廣東可以與非洲共同建立農業合作信息服務平台，加強雙邊聯系與交流，深化廣東與非洲的農業交流合作關系，引導廣東有條件的企業赴非洲開展對接洽談，探討農業經貿合作可能性，進行農業合作開發。

輕工制造業合作潛力巨大

廣東輕工制造業實力雄厚，在全國41個工業行業大類中，廣東共涉及40個大類，形成了電子信息、石油化工、電氣機械、電力、食品飲料、交通運輸設備、紡織服裝、通用專用裝備、金屬制品、建材等十大工業支柱產業。此外，廣東高端新型電子信息、LED、新能源汽車、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、生物等8個戰略性新興產業發展勢頭強勁。在細分行業中，新型顯示、軟件、生物醫藥、新材料、新一代通信、LED等6個行業已形成超千億元產業集群。這些未來重點發展的產業領域，都與科技進步密切相關，且前景相當廣闊，有望成為新的支柱產業。

目前，廣東與非洲國家開展輕工制造業合作呈快速發展態勢。2015年，廣東投資非洲項目28個，新增協議投資額5.1億美元，實際投資7303萬美元，同比分別增長317.1%和137.2%。截至2015年底，廣東累計在非洲投資項目176個，協議投資額14.6億美元，完成營業額45.15億美元。

廣東輕工制造業的特點是以中小民營企業和勞動密集型產業為主，成功經驗之一就是以產業園區為平台，引導企業入園發展，極大節約土地和汙染治理成本，並且容易形成集聚效應和分工配套，抱團發展。未來，廣東企業投資非洲，也可借鑒這一經驗，以合作建設產業園區的方式，引導廣東具有明顯優勢和市場需求大的紡織服裝、家用電器、箱包鞋業、食品飲料、建築材料、中醫藥等優勢產能向非洲轉移。發揮珠三角各市和專業鎮的產業優勢，以及行業商(協)會的作用，在非洲不同國家和地區，建立各具特色的產業園區，發展產業集群。

技能開發和職業培訓合作前景廣闊

廣東職業技能教育能力全國領先。廣東職業教育和技能培訓綜合水平位居全國前列，已形成相對完善的現代職業教育和職能培訓體系。

目前，廣東與非洲教育培訓合作密切。雙方高校間交流合作取得新成就，先後簽署合作協議6項，包括中山大學與南非開普敦大學簽署關於師生交換、科研合作的合作協議;暨南大學與南非羅德斯大學簽署學術交流協議等。

非洲來粵留學的學生數量快速增長，2012—2015年，全省非洲留學生約4000人。2012—2014年，受國家商務部委托，南方醫科大學共培訓621名來自埃塞俄比亞、加納、贊比亞等30多個非洲友好國家的醫療衛生官員和醫務工作者。中山大學、暨南大學、廣東外語外貿大學與非洲國家高校合作，共建了南非開普頓大學孔子學院、南非羅德斯大學孔子學院和佛得角大學孔子學院。

當前，非洲正處於經濟社會發展的快速增長期，青壯年勞動力人口眾多，隨著工業化進程的加快，對技能開發和職業培訓的需求將大大增加。廣東在職業教育和技能人才培養方面，具有豐富的經驗，加強雙方合作，互補性強，前景廣闊。雙方應探索靈活多樣有效的合作方式，把非洲各國豐富的勞動力優勢變成獨特的工業化優勢，使勞動力就業更加穩定，收入不斷提高，實現工業化的可持續發展。

互聯互通和新能源創造合作平台

廣東與非洲國家在互聯互通領域的合作主要集中在開通海上運輸航線和建設友好港口方面。截至2015年底，廣東開通至非洲地區的集裝箱國際班輪航線共25條(廣州港15條、深圳港10條)，其中5條航線是雙掛航線(即代碼是一樣的)，實際開通航線為20條。深中港與吉布提港結成友好港口，廣州港與南非德班港、塞內加爾達喀爾港結成友好港口。

隨著對非合作交流的深入，廣東與非洲國家之間的經貿和人員往來穩步發展，港口航運業和空中航線將為兩地的經貿和人員往來提供重要支撐。廣東在交通基礎設施建設、增進互聯互通方面具有技術、人才和資金等方面的優勢，非洲國家正在加快以交通為核心的互聯互通建設，雙方加強合作互補性強，前景廣闊。廣東將以積極參與21世紀海上絲綢之路建設為重要契機，增加集裝箱國際班輪航線，開通更多空中直航航線，積極與非洲國家開展互聯互通基礎設施建設，深入推進與非洲各國的交通和物流合作。

廣東新能源投資企業、新能源裝備制造和服務企業與非洲國家在新能源方面的合作有明顯優勢，可到當地開發建設新能源，輸出新能源裝備，承建新能源工程，並帶動當地企業共同參與新能源資源的開發建設，促進合作共贏。

旅遊文化合作豐富多彩

隨著廣東與非洲各國經貿往來的加強，雙方的旅遊合作與交流日益緊密。至2015年，開放為中國公民出境旅遊目的地的非洲國家有12個。

2015年，非洲入境廣東人數為35.34萬人次;經廣東口岸出境非洲人數為65.86萬人次，同比增長126%。

未來，廣東與非洲應提高遊客出入境便利化和在旅遊線路上的安全保障，積極改善簽證、網絡、換幣方面的問題，共同打造快捷便利的通關環境。

此外，還應共同開展旅遊服務標准化合作，加大旅遊基礎設施建設，共同推動跨國旅遊規劃的實施，完善旅遊產業結構，加大旅遊產品開發，充分發揮非洲的草原、濕地、森林、湖泊和豐富多樣的野生動物旅遊資源優勢，讓遊客感受原汁原味的非洲自然、宗教、音樂和文化，促進旅遊公共服務平台的建設，提高旅遊配套設施的基礎水平。

案例

敏銳洞察抓住時機 拓展國際產能合作

廣東企業對非投資合作出現了一批成功案例

2011年，華堅集團在埃塞俄比亞東方工業園投資設廠，生產女鞋，成為中國制鞋業第一個走進非洲的企業，把一部分“中國制造”變成“非洲制造”。

制鞋業是候鳥產業，成本是風向標。改革開放初期，珠三角地區憑借廉價的土地、資源和勞動力成本，吸引了大量外資進入，開啟了紡織、服裝、鞋業等勞動密集型加工業以ODM模式參與到國際產業鏈分工體系的時代。但進入21世紀後，隨著國內生產要素成本逐漸上升，特別是人力資源成本越來越高，華堅雖然具有完善的產業鏈和規模經濟優勢，但訂單量也在逐年下降，利潤微薄。面對越來越嚴峻的國內成本上升和資源環境壓力，華堅一直在探尋新的出路。

2011年，應時任埃塞俄比亞(以下簡稱埃塞)總理梅萊斯的邀請，華堅集團董事長張華榮率領了一個由50多家企業組成的經貿團對埃塞進行了8天的商務考察，在考察中，他發現埃塞的生產要素成本比國內要低得多。一是勞動力成本低。埃塞有8500萬人口，其中一半是勞動人口，全國失業率達46%，生產一線員工月薪僅300—500元人民幣，人工成本僅占10%，而國內人工成本占比高達37%。二是原材料成本低。埃塞作為農牧業大國，盛產牛羊皮革，發展制鞋業可就地取材。三是埃塞的土地、水電等總成本更低，每度電僅0.16元人民幣。四是埃塞國內政局穩定，投資政策優惠，企業所得稅10年免稅。五是美國、歐洲等發達國家對原產地來自埃塞的產品實行進口稅率優惠。綜合以上條件，在埃塞投資總成本要比國內低8%—10%。經過深思熟慮，張華榮毅然決定在埃塞投資辦廠，選址首都亞的斯亞貝巴南部的東方工業園，投資建設華堅國際鞋城(埃塞)有限公司，作為華堅集團在非洲女鞋OEM制造基地，成為中國制鞋業第一個走進非洲的企業。華堅埃塞鞋城從開工建設到投產僅用了3個月時間。投產後，埃塞鞋城就使當地皮革產品出口增長了57%，創造了埃塞的“華堅速度”，也創造了非洲最窮國家生產出美國最主流女鞋的神話，成為埃塞最大的出口企業。目前，埃塞鞋城已建成了6條現代化制鞋生產線和配套的鞋材廠，擁有員工3800人，其中埃塞員工3600人，具備年生產出口女鞋240萬雙以上的產能，平均利潤率為10%。到2015年上半年，共向歐美出口了400萬雙成品鞋，創彙4800萬美元。

華堅集團在埃塞取得初步成功後，並沒有就此止步，而是在謀劃更大的布局，正在埃塞首都的Labu

Lafto區投資建設“埃塞俄比亞—中國華堅輕工業城”，是集服裝、鞋帽、電子為主的輕工產業制造、出口創彙、產城一體的人性化社區。該項目占地126公頃，總投資4億美元，於2015年4月奠基開工建設，計劃於2020年建設完成，屆時工業園區將會成為埃塞俄比亞輕工業發展的新亮點，每年可創彙20億美元，提供3萬—5萬個就業機會。

除了華堅集團，還有廣州飛肯摩托有限公司計劃投資3.98億美元在坦桑尼亞打造非洲摩托車總部基地;廣東電腦商會計劃投資1億美元，建設東非國際商貿城;佛山南海惟合貿易有限公司計劃投資2500萬美元，在坦桑尼亞建立汽車組裝廠;廣州南天資源采購有限公司計劃投資300萬美元，建設坦桑尼亞酒店及家居用品營銷基地;廣東美康大光萬特醫藥有限公司計劃投資800萬美元，與坦桑尼亞公司開展醫藥、護膚品、醫療器械進出口貿易;廣東絲麗國際集團貿發有限公司計劃投資300萬美元，與坦桑尼亞東方之星制革有限公司開展投資合作;廣東絲麗國際集團貿發有限公司計劃投資400萬美元，與坦桑尼亞T-BETTER摩托車有限公司開展摩托車生產合作等。

啟示

華堅等企業作為廣東優勢產業的代表，在開展“走進非洲”、拓展國際產能合作方面，已先行一步，並取得了巨大成功，積累了寶貴經驗，當前，在廣東企業加快“走出去”步伐、推動國際產能合作的大背景下，對引導廣東更多中小民營企業走進非洲具有重要啟示作用。

啟示1 搶抓機遇，高度重視非洲市場開發

非洲資源豐富，市場潛力巨大。非洲有10億多人口，80%的勞動力是農村剩餘勞動力，許多國家工資水平只有中國的1/10。將中國勞動密集型加工業轉移到非洲，是個雙贏之舉。廣東作為勞動密集型高度集中的省份，與非洲合作互補性強，是釋放過剩產能、推動國際產能合作的重要形式。

啟示2 構建走出去服務平台

針對廣東中小企業在“走進非洲”過程中，對非洲政局、法律、投資環境和民俗等都不了解、帶有盲目性的現狀，要加快為企業構建集群式“走進非洲”的服務平台，為企業“走進非洲”提供全方位的服務。發揮對非投資合作聯盟的作用，建立企業“走進非洲”數據庫，強化對重點企業的跟蹤服務機制，加強對非洲地區和國別研究，建立風險預警機制。

啟示3 加大扶持力度

根據廣東企業“走進非洲”面臨的實際困難，要抓緊制定有效的促進政策和專項管理辦法，使企業能通暢、快捷、順利地開展對非投資活動，扶持廣大中小民營企業加強對非投資，引導傳統過剩產能向非洲轉移，形成粵非錯位發展、良性互動的緊密合作關系。

啟示4 采取抱團式走出去

廣東企業大多為中小民營企業，單個企業“走出去”的抗風險能力較低，采取抱團式“走出去”是行之有效的方法。為此要加大粵非制造業合作園區、資源開發園區、農業漁業合作示范區和廣東產品展示交易中心的布局和建設，以園區為載體，推動聯合產業鏈上下遊企業共同“走進非洲”，逐步形成廣東企業非洲發展基地，形成整體競爭優勢。

啟示5 引導企業樹立粵企形象

加強對廣東“走進非洲”企業的引導和培訓，堅持經濟效益與社會責任並重，樹立廣東企業的良好形象。大力推行互利共贏、和諧發展理念，為廣東企業在非洲投資和發展營造和諧氛圍。

啟示6 加強人才儲備

加快培養廣東的“非洲通”和非洲的“廣東通”人才，占領人才高地，使這批精通廣東文化的管理人才成為溝通粵非合作的重要橋梁，為廣東開展大規模產業和產能向非洲轉移創造條件，實現合作共贏，使廣東在對非投資合作上走在全國的前列。

了解非洲

未來非洲有望成下一個新興市場和世界經濟增長極

20世紀90年代中期以來，非洲經濟持續增長，成為僅次於亞洲的全球經濟增長亮點。進入21世紀以來，非洲發展及投資環境不斷改善，吸引著越來越多的外國投資進入非洲市場。即使在2008年全球金融危機爆發之後，流入非洲的外國直接投資也呈上升趨勢。據世界銀行評估，非洲政局日趨穩定，經濟複蘇，已經連續多年年均國民生產總值增幅達到4%以上，投資環境處於20世紀70年代以來最好時期。未來一二十年非洲有望成為繼亞洲之後下一個新興市場和世界經濟增長極。

1.消費市場潛力巨大。非洲現有人口約11.484億人，GDP總量約為1.6萬億美元，其中消費支出達到8600億美元。根據非洲發展銀行的統計數據，按照日均消費在2—20美元間為中產階級的標准，非洲已有3.13億人達到中產階級的標准，占總人口的30%以上。國際咨詢公司麥肯錫研究報告指出，2005年至2008年，非洲消費支出的年複合增長率為16%，是GDP增長率的兩倍多。非洲消費者的年收入從貧困水平，逐漸提高到滿足基本需求水平。預計2020年非洲的GDP會達到2萬億美元，消費支出達到1.4萬億美元。

2.資源能源豐富。非洲擁有十分豐富的礦產資源，其中黃金儲量占世界儲量的40%、鉻占87%、鉑占89%、錳占56%、鋁土占30%、磷占62%，儲藏量均為世界第一。占世界儲藏量第二的有金剛石、鈾等，第三的有天然氣，第四的有煤、石油、鐵等礦產資源。

非洲的物種資源十分豐富，擁有4萬餘種植物。盛產紅木、黃漆木、黑檀木、樟樹、花梨木、胡桃木等經濟林，其森林面積超過了全洲總面積的1/5。非洲草原面積占全洲總面積的近1/3。沿海地區盛產各種魚類，如金槍魚、鯨魚、沙丁魚等。非洲的農產品十分豐富，以熱帶作物為主，盛產可可、咖啡、棉花、小麥、玉米、高粱、小米、木薯和棕櫚油等農產品，其中可可、咖啡、棕櫚油、長纖維棉花的產量都為世界之最。

3.勞動力資源充足。非洲是世界上人口增長最快的地區。總人口從1999年的7.666億人上升到2015年的11.484億人，年均增長率達2.4%，大大高於世界1.3%的平均水平。據聯合國預測，到2025年時，非洲人口將達到12.983億人。但是非洲的教育水平相對落後，現有的教育設施遠不能滿足人口增長和社會經濟發展的需求。因此，非洲的人口總量優勢表現為勞動力資源充足，但是要轉化為人力資源優勢，入學率低和教育投入不足的問題亟需得到解決。

4.經濟增長動力多元。2000年以來，非洲經濟年均增長率為4.7%，超過同期全球平均增速(2.7%)兩個百分點。不僅如此，過去十幾年非洲的經濟增長並不局限於部分國家或地區，而是遍及整個非洲大陸，資源豐富國家和資源匱乏國家均實現了較高經濟增長。過去十幾年非洲經濟的持續快速增長不僅受益於國際市場上農礦產品價格持續較高水平，而且得益於其他諸多因素的綜合作用，非洲經濟增長的驅動力趨於多元化，正在逐步擺脫過度依賴資源型產業作為增長引擎的傳統模式。

5.投資回報率高。非洲工業化水平相對較低，人口、土地和資源豐富，投資回報率高，均成為其吸引外資的重要因素。根據中國國際經濟合作學會的統計數據，非洲大陸的發展速度要比經合組織國家(OECD)快，在非洲的資本投資回報比在中國、印度、越南等國高出約2/3。例如2002—2007年在非上市企業的平均資本回報率要比在中國、印尼、印度及越南的同行業企業高出2/3。近10年來，非洲的外國直接投資以年均14%的速度增長，對外投資數據顯示非洲的投資回報率是全球最高的地區之一。

6.投資環境有待完善。整體來說，非洲工業化剛剛起步，基礎相當薄弱。此外，非洲的交通運輸業也十分落後，尚未形成一個比較完整的交通運輸體系。加上對外開放程度、市場法制環境和公共服務水平參差不齊，投資的總體環境仍待改善。

根深者葉茂，木欣欣以向榮。中非友好合作的碩果造福人民，在當今國際關系領域形成一道亮麗風景線，給世界以啟迪。

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