中美有太多理由選擇發展建設性的雙邊關系

“中美兩國必須相信，即使在以特朗普為領導的新一屆政府‘美國優先主義’原則下，中美關系依然會延續過去近40年的互惠、共贏、共生，且合作將繼續深化。”中國與全球化智庫(CCG)日前發布的《特朗普時代的機遇、挑戰與中國應對》報告稱，特朗普總統強調“美國優先”和“務實主義”來振興美國經濟和提高就業，然而將中國列為“彙率操縱國”、對中國征收懲罰性關稅和重新談判WTO未必是符合美國利益最大化的選項。事實上，中美兩國經貿、人文交往非常緊密，任何一方都難以毫不自損地切斷這層聯系。在特朗普就任之後，中美之間可以化挑戰為更多合作機遇。

美國企業需要為中國經濟的未來波動做足准備，這點至關重要。同時，中美之間一直保持著密切關系，且經濟一體化所帶來的長期宏觀經濟驅動力和回報並未發生實質性變化。長遠來看，維護良好關系有利於兩國既得利益的發展。簡而言之，中美貿易和投資將繼續進行，但需用專業知識應對新環境。

企業應當積極地與深諳中美市場的專家、顧問緊密合作，在充滿變數和不確定性的中國經濟預期中尋求機遇，包括如何在中國高品質經濟增長的環境下提升競爭力，充分利用中國政府可能推行的新舉措，如進一步向美國的產品、服務和投資開放市場。

中美兩國經濟總量占到全球的1/3，人口的1/4，貿易總量的1/5。作為世界前兩大經濟體，美國和中國之間的貿易活動構成了全球活動的重要組成部分，成為拉動全球經濟增長的兩大引擎。

美國是中國的第一大出口目的地和第四大進口來源地，同時中國是美國除加拿大和墨西哥外(NAFTA)的第一大出口目的地和第一大進口來源地。在美國貿易保護主義有所抬頭之際，中國能夠超越加拿大成為美國最大的貿易夥伴，進一步反映經貿是中美兩國共同利益交集最多的領域。

CCG特邀高級研究員何寧認為，貿易的持續增長反映的是兩國在經貿上的互利需求，不是中國一方做得好，也不是美國一方做得好，而是雙方按照自己的意願互動的結果。總體形勢不會因為兩國領導人的變更而發生大的變化，因為大選並沒有改變世界經貿總體的格局。

美國貿易代表辦公室(USTR)1月份發布的《中國執行世貿組織承諾2016年度報告》顯示，中國加入世貿組織15年來取得成效。美國對中國貨物貿易出口2015年達1160億美元，自中國入世以來增長了505%，中國也由此成為美國在北美之外最大的貨物出口目的地;美國對中國服務貿易出口達480億美元，比2001年增長了802%。據中國商務部統計，2015年中美雙邊貿易額達5583.9億美元，比兩國建交之初的不足25億美元增長了200多倍。雙邊貿易給兩國生產者和消費者都帶來了巨大利益。

“很難想象，如果美國停止與中國的貿易，哪個國家可以填補1500多億美元的出口貿易損失。”CCG報告稱，事實上，隨著中國繼續保持中高速的經濟增長和轉型升級，中美貿易給美國藍領帶來的競爭壓力將減小，中國對美國服務進口和高端制造品的需求將增加，中美貿易將更有益於美國的就業與經濟發展。

美國對中國的貿易逆差並不像特朗普所說的會導致美國工作機會的流失，把美國就業問題簡單歸咎國際貿易有失偏頗。CCG高級研究員何偉文表示，2008年以來美國對華貿易逆差減少的年份是2009年，依照上述推斷，制造業就業當年應該相應增加，而實際卻出現了制造業就業減少的情況。而且，美國制造業就業在1970年~1976年即已減少64.5萬人，但美國貿易逆差總體上是上世紀80年代以後出現的。

CCG報告認為，導致美國就業減少的一個不能忽視的原因是自動化水平的提高。物聯網、虛擬現實、大數據、雲計算和3D打印等概念式新科技正越來越多地進入日常和商業應用，許多工作環節被自動化所取代。據美國勞工部統計，制造業提供的工作崗位自1996年到2006年減少了300多萬，下降18%，該期間美國制造業的產出卻上升了15%。

“不論美國是從中國進口還是出口，都為美國創造了就業崗位。”CCG報告稱。美國商會2013年贊助的一項研究估計，美國從中國的進口支持了美國270萬份工作。另據美國國際貿易署統計，2015年美國對中國的貨物與服務出口達1650億美元，是2005年的3倍，在2015年支持了91萬個就業崗位。

為了更好地應對未來，美國企業需要真正理解中國經濟增長不斷變化的實質原因。從2005年到2014年，中國的國內生產總值(GDP)平均增長率為10.1%，而2016年這一數字下降至6.7%。2017年形勢看起來更不容樂觀，中國的經濟增長主要倚賴投資，但不斷上升的債務風險和必要的加息將不可避免地抑制投資上漲，而其它促進GDP增長的因素也將在2017年放慢腳步。2016年，中國的家庭債務漲幅創下曆史新高，預示家庭消費增長將面臨新的挑戰。此外，中國是世界第二大貿易順差國，但伴隨逐漸放緩的全球進口增長趨勢，中國的淨出口地位也將受到威脅。綜合這些因素，2017年的經濟增長很可能低於過去水平。

中國已經意識到這些挑戰，並正朝著一種完全不同的經濟管理方式前進。中國國家主席習近平告訴經濟政策制定者，不要為了達成增長目標而過度冒險。在就業率堅挺的前提下，中國的領導層們似乎已經准備好接受低增長的可能。這是一項重要的進展。隨著政策導向從關注GDP增長速度轉變至更高品質的持續性增長，中國將呈現一個更具競爭力的經濟環境。這對於部分企業來說是種痛苦的轉變，特別是資本約束較弱，在低回報項目上過度杠杆化的企業。但絕大多數的中國企業將從中迎來新的機遇。美國及其它跨國企業也將受惠於新的經濟環境，共享商機，重拾全球化信心。

近期，世界各地的選舉和公投結果顯示，各國政府對於自由貿易和全球一體化的支持正在下降，美國也不例外，新政府已將重新平衡中美貿易列為首要工作。美國企業應做足准備，合理審慎地應對更多可能發生的中美貿易波動。同時，隨著新政府對華貿易條例的調整，美國企業在這場貿易戰中遭受大量損失的可能性日益清晰。此外，無論是提高關稅或貿易壁壘，都無法有效緩解美國整體貿易逆差，或將低端制造業工作機會帶回美國。

我希望美國政府對於這點可以有所認識，並利用貿易談判籌碼促使中國為美國企業打開更多市場。新政府中一些人表示希望與中國進行雙邊貿易談判，我認為這是一個積極的信號。例如，促使中國放寬對服務業(如電影配額和金融服務)丶農產品或高端制造業產品等的進口限制，將令美國企業受益非淺，實現互惠互利。盡管中美貿易摩擦在2017年有加劇的趨勢，但適當的談判可為雙方帶來更多實際利益。

基於中國與其它國家的政治變化，2017年跨境投資方向也將有所不同。

2016年中國對美直接投資總額再攀新高，達4百56億美元，是2015年投資總額的三倍。從經濟基礎面來看，2017年中國對美直接投資趨勢將保持不變。首先，隨著中國經濟放緩，企業紛紛開始多樣化其海外收益來源，尤其是在與歐洲及其它發達經濟體相比發展前景較好的美國市場。其次，為提高競爭力，中國企業在提升技術丶建立品牌和擴大本地消費群方面所面臨的壓力仍然不容小覷。再者，美元兌人民幣彙率據預測仍有上升空間，進一步促進中國企業增加在美資產。這些因素將不受美國貿易政策的影響。如若貿易壁壘大幅抬頭，我們也許會看到中國企業將在美國市場進行本地擴張丶中國制造商將在美國尋求供應商，從而帶動中國企業在美綠地項目(greenfieldproject)的繁榮發展。

但2017年中國企業在美投資也將面臨更多限制。國際收支平衡(Balance of Payments,簡稱BOP)的壓力迫使中國政府於近期收緊境外投資審批程序以減少資本外流，及確保境外投資項目的合法性。另外，美國進一步加息的預期讓國際收支平衡的壓力在近期內不會平息，因此，中國在境外投資上不斷加劇的監管壓力將在短期內對中國在美投資造成風險。這就意味著中國企業需要提高自身水平，盡管投資量減少，但通過審批的投資項目品質將提升，成功率更高。中國對外投資額能否與往年持平，將很大程度上取決於中國如何處理當前的國際收支狀況，而這點與中美貨幣政策前景緊密相關。

美國政治仍充滿不確定性。美國政府近期表示將對中國在半導體和其它高科技資產投資方面采取更強硬的態度，而新政府可能將維持或加強對中國資本的審查。國會擬立法進一步加強美國外國投資委員會(theCommittee on Foreign Investment in the UnitedStates，簡稱CFIUS)對投資項目的管控。同時，中國長期存在的市場准入壁壘也是造成中美投資差額日益擴大和投資流向其它方向的部分原因。

有跡象表明，中國將在短期內解決市場准入問題。外商投資數量的驟降促使中國政府出台新政，對外國資本開放更多投資領域和項目。2016年10月，中國已全面進入負面清單管理模式，修訂《外商投資產業指導目錄》。國務院總理李克強還宣布，中國在2017年將加大行動力度，保障外資享有准入前國民待遇，營造公平競爭的政府采購市場，進一步開放高端制造業及服務領域。一旦這些計劃實施，那么2017年在中國的美國企業將獲得更多新機遇。

盡管大量的市場噪音及不確定性讓我們很難做出准確的預測，但以下幾個方面是毋庸置疑的。第一，企業應對於中美關系的波動做好准備。熱烈的美國總統競選言論以及中國正在經曆的經濟轉型都預示著一場破舊立新的轉變。第二，盡管中美之間的貿易與投資在短期內可能遭受幹擾和波動，但長期來看，中國對美投資仍將持續，長期宏觀經濟驅動因素和收益並不會發生實質性改變。維持良好的中美關系有利於兩國可觀的既得利益。最後，擺動不定的中美關系也可能創造更多機遇，明智的企業應與深諳兩地市場、政治環境的專家合作，發掘商機，斬獲先機。

最近中國企業界的關鍵人物先後於特朗普正式就職前見面，涉及到的合作項目進一步表明中美經貿合作是兩國關鍵利益所在。

阿裏巴巴董事局主席馬雲1月9日與特朗普會見時表示，阿裏巴巴將在未來5年為美國創造100萬個就業機會，通過其平台幫助美國中西部的小型企業及農戶把農產品和美國服務銷售到中國和亞洲。隨後阿裏巴巴通過推特發文稱將幫助美國向中國的3億富裕人群出口商品。特朗普也表示將與馬雲一起在美國做大事。馬雲側重支持美國中西部的小企業的舉措，正好契合特朗普希望增加美國就業的目標。

特朗普本人及其政治夥伴對中國商界認識友好、熱情的態度，與其中國政策的咄咄逼人形成了鮮明的對比。事實上，這早有先例。自1997年起，每年國會對中國的最惠國待遇進行投票前，都有一支規模龐大的力量為中國“搖旗呐喊”，幫助中國成功獲得最惠國待遇，直到2000年獲得永久貿易貿易地位。這支隊伍由數百家美國跨國公司組成，包括三大汽車公司、嘉吉(食品)、通用電氣、卡特彼勒，為首的波音公司甚至調動了近20萬名員工參與其中。有報告估算，美國企業為中國最惠國待遇的遊說、政治捐款和廣告花費超過1.1億美元。

CCG報告認為，中美兩國的跨國企業在特朗普任內還將發揮“穩定器”的作用，幫助中美關系化解矛盾，促進互惠合作。

在競選總統過程中，特朗普將大規模基礎設施建設作為其未來施政框架主要內容之一，預計規模達5000億～1萬億美元。CCG報告指出，中國作為世界領先的基礎設施建設大國，特朗普政府任內，基礎設施合作有望成為中美合作一大亮點。

當前，美國許多公共設施嚴重老化，在運鐵路裏程不斷縮短。美國土木工程師學會(ASCE)一份報告顯示，美國基礎設施評級僅為“D+”，ASCE估測將美國基礎設施改善至良(B)的花費為3.6萬億美元，較現有計劃資金有45%的缺口。其中，僅“公路、橋梁交通設施”一項就有8500億美元待提供資金，“學校”一項則還需額外的2700億美元。美國公共資本包括來自聯邦政府和州及當地政府的投資，但其中主要部分(93%)來自州政府和當地政府，近些年州政府與本地政府的基礎設施開支已降至GDP的2%左右，僅為20世紀60年代後期峰值的2/3。

中國在基礎設施建設方面擁有多層次的優勢：首先，改革開放以來，中國長期保持較高水平的固定資產投資，近年來中國形成了一批具有雄厚設計、施工、管理能力的企業。2015年美國《工程新聞紀錄》(ENR)顯示，共有65家內地企業入圍全球最大250家國際承包商，中國鐵路工程總公司、中國建築工程總公司、中國鐵路建築總公司、中國交通建設集團集團包攬了世界前四大工程承包商。

其次，中國擁有3萬億美元上下的外彙儲備，並在近些年越來越多地用於境外基礎設施投資。2014年，中國為新設立的“絲路基金”提供了400億美元用於基礎設施投資;中國認繳500億美元牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),以促進亞洲區域的互聯互通;2015年，中國總理李克強表示中國國家開發銀行將為東南亞的基礎設施建設設立100億美元的專用基金。

此外，中國還有非常強大的建築機械、裝備制造行業和產量巨大的鋼鐵、水泥等建材行業。事實上，中國企業希望進入美國基礎設施市場為時已久。

1990年至2015年，中國對美在交通運輸與基礎設施行業的直接投資為1.79億美元。中國遠洋海運和中海集運最早進入美國市場，中國建築總公司等也通過並購等方式擴大了在美國的市場份額。雖然受未能獲得港口設施等資產的所有權以及受美方事關國家安全的政治顧慮等影響，在此領域中國對美投資僅占同期總投資額的0.3%，但中國通過數以百計的基礎設施項目積累的經驗和技術為與美國未來的合作積累了實力。如2015年，中國鐵路總公司和中國鐵路工程總公司等幾家鐵路企業成立了中國鐵路國際(美國)有限公司，准備參與美國加州高鐵的競標。

CCG報告指出，特朗普政府的基礎設施投資計劃將為中美兩國帶來很好的合作機遇，一方面為美國帶來就業並改善基礎發展問題，另一方面為中國的外彙投資和建築、建材、工程裝備帶來新的增長點。

每天有2萬多人跨越太平洋，旅遊、留學、移民和華商等構成了中美之間全球規模最大的人文交流，形成了很大的集成效應。CCG報告稱，人文交流為中美關系發展中的諸多不確定因素增加了穩定和成功的可能性。

中國是世界第一大出境客源國和第一大境外旅遊消費國。據美國官方數據，2013年共有180萬中國公民前往美國，大部分為赴美旅遊和留學，為美國經濟作出了211億美元的貢獻，同時為其增加了10.9萬個工作崗位。其中，中國遊客在美總消費達98億美元，占美對華服務貿易出口總額近30%。

2014年美國實行為商務和旅遊活動的中國公民頒發有效期最長為10年的多次入境簽證，進一步刺激了中國人赴美旅遊。2015年中美雙向旅遊規模再創新高，超過450萬人次。CCG報告指出，中美在旅遊業和相關產業的發展與合作，尤其是在旅遊資源豐富的省和州的二三線城市，對於特朗普所關切的提升就業有非常有效的推動作用。

隨著教育全球化趨勢不斷加大，中國已連續七年成為美國第一大留學生來源國，連續四年成為美國高中留學生第一大來源國。對於中美兩國而言，把優秀的留學生留下來是解決人才短缺的便捷途徑，尤其是高科技人才。

在移民方面，美國也是中國海外移民的首選目的國。據美國國土安全部網站數據，2013年美國共頒發綠卡990553張，中國在獲得美國綠卡的移民來源國中(不含港澳台)排第二位(7.2%)，即當年約有7萬多人移民到美國。2000年至2014年，約有97.9萬中國大陸公民獲得美國永久居留權。美國發放給中國公民的投資移民簽證，為人才與資金的跨國流動提供了一條順暢的渠道。

與迅猛增長的投資移民相伴生的是在美華商的增加。與全球6000萬華僑華人一樣，共同的血脈、文化、語言和情懷讓美國華商形成了巨大的商業網絡。不同的是，美國華商更具有高科技和創新的優勢，其中不少是以矽穀為開創地的華商企業，這些優勢也可以轉化為中美在理念創新和科技研發等方面的合作。CCG注意到，當前適逢特朗普推行加大基礎設施建設，隨著華商企業在美國影響力的提升，美國華商在中美雙邊投資和合作方面紐帶作用的發揮迎來了曆史機遇。

美國是一個由50個州組成的聯邦制國家，州政府擁有包括公司法、州稅、財產法規等許多經濟政策的立法權。美國多個州政府由於選民對華經濟利益緊密，常常是中國的“天然盟友”，如中國是艾奧瓦州、俄克拉荷馬州、北卡羅來納州、伊利諾伊州、堪薩斯州等地最主要農產品出口目的地。

相對於聯邦政府，關注對華經濟往來的州政府更容易成為中美關系的“天然盟友”，來自於傳統農業州的參議員也更傾向於支持中國。美國中國問題專家大衛·藍普頓表示，州政府更關注經濟問題，在投資審查等問題上，州政府、地方政府、國會中來自各友好州的議員都存在許多潛在的“親華派”。

CCG特邀高級研究院霍建國也認為，美國在指責中國“不公平競爭”時應該看到中國對美國的經濟有支撐作用。聯邦政府不夠積極的話，美國不少州政府仍會很積極地拉攏企業一起來投資。

中美省州長論壇自2011年以來已舉行三次。第三次中美省州長論壇於2015年9月舉行，時任重慶市市長黃奇帆、四川省委書記王東明等六位中國省級地方首腦與華盛頓州州長周傑倫、加州州長傑裏·布朗等美國五位州長在西雅圖進行了有關清潔能源的討論。論壇為中美省州領導探討投資、能源與環境、人文交流、旅遊、教育、文化等共同關心的問題提供一個務實合作的平台。類似的機制可為中美雙邊關系建立更穩固的聯絡渠道。

2015年12月12日在法國巴黎舉行的聯合國氣候峰會(COP21)上，195個國家和地區一致通過了《巴黎協定》。2014年11月《中美氣候變化聯合聲明》是《巴黎協定》得以成功的轉折點。《聲明》不但首次宣布了兩國的2020年後氣候變化行動目標，還體現了世界第一、二大經濟體以及最大發達國家和最大發展中國家在全球氣候治理上的多項新共識：兩國首次將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”;首次將氣候變化與國家安全和國際安全緊密聯系在一起;更重要的是，減小了“共同但有區別的責任”原則的分歧，在政治層面達成了共識。

CCG認為，《巴黎協定》說明中美兩國有合作意願，將共同打造提供給世界的“公共產品”。盡管“美國優先”可能意味著美國將越來越少地為“搭順風車”的行為買單，但是中國對參與全球治理意願的提升，以及中國經濟政治實力的提升，為中美共擔全球事務的責任和代價提供了可能。中美在貿易、投資、基礎設施建設、發展援助、維和行動等領域有良好合作基礎，可作為探索未來合作的平台。中國應積極鼓勵美國加入亞洲基礎設施投資銀行，共同參與亞洲地區的互聯互通。

根據國際商報、 參考消息網(北京)等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】