無論是政治，還是外交，2017年是東南亞的“大年”

2016年的東南亞，變數不少，插曲不斷，“新意”更多。東南亞國家在見證東盟共同體的初始元年中，用求穩定、求發展、求合作、求參與、求開放、求共進的心態與認知，抵禦了各種內生變數和域外幹擾，表現出良好的免疫和自淨功能。

這一年，一部分變數，來自內部。緬甸全國民主聯盟正式上台執政;老撾人民革命黨“十大”和越南共產黨“十二大”先後完成人事調整;菲律賓新總統杜特爾特上台;柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞相繼推動重要內閣改組;泰國完成王位繼承、新憲法付諸公投並獲通過。

這一年，一部分變數，來自外部。美國總統選舉結果引發東南亞國家對“亞太再平衡”政策前景的疑慮。當選總統特朗普宣布上台後拋棄跨太平洋(5.040,0.00,0.00%)夥伴關系協定(TPP)，讓TPP成員國馬來西亞、新加坡、越南，以及泰國、印尼等正在爭取加入TPP的國家大跌眼鏡。特朗普在亞太政策上的不明朗，讓習慣於“大國平衡外交”的東南亞國家的政策研判負擔大增。

這一年，一些變數，系域外勢力人為制造，甚至導致東南亞內部關系緊張。例如，在南海問題上，美日等國持續攪動地區穩定，鼓動菲律賓前總統阿基諾三世一意孤行，破壞了東盟內部的互信氛圍，傷及東南亞國家在東盟框架內既有的規則與程序。

雖然內外“變數”多多，東南亞地區這一年並沒有“生亂”，相反，合作與發展的主旋律深入人心。多國人事調整後的新面孔沒有像一些西方機構預測的那樣給國家帶來動蕩，而是在緬甸、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞等國帶來很多新氣象、新規劃、新外交。

這些國家政壇上的盎然新意，也在給地區帶來惹人注目的增長數據和投資引力。外部勢力精心謀劃的一些陷阱、鬧劇和圈套，最終化作泡影和笑料。菲總統杜特爾特、馬來西亞總理納吉布先後訪華，更是印證了大多數東南亞國家的共識：地區穩定、促進對話、加強合作才是符合各國和東盟根本利益的先決要素。

東盟經濟有望持續蓬勃發展。據東盟各國預測，2016年度，除新加坡等個別國家經濟增速低迷外，印尼經濟增長率可達5.2%-5.6%，馬來西亞4%-5%，菲律賓7%，泰國3.5%-4%，越南6.7%。未來十年，東盟經濟總量或將以超過7%的增速，為東盟成為全球第四大經濟體創造動力。

東盟一體化進程繼續推進。2016年東盟峰會上，東盟國家領導人啟動落實《東盟共同體願景2025》，著手打造更加開放的對外關系與合作格局。在與各對話夥伴的10+1領導人會議上，各方就加強貿易、投資、互聯互通和民間交流等各領域互利合作達成高度一致。對話、合作、互利、共贏的理念成為東南亞面對變數保持定力的准心。

無論是政治，還是外交，2017年是東南亞的“大年”。泰國定於明年底舉行2014年軍事政變後的首次大選，柬埔寨和馬來西亞將進入“大選年”前的政治預熱年。對於菲律賓、緬甸、越南、老撾等今年完成選舉或高層人事變動的國家而言，明年是新政府各項政策、計劃、戰略的早期收獲期，也是新政考驗期。

近日，東盟資質參考框架會議在雅加達召開，旨在為成員國間推進行業資質相互認證制定行動計劃，並加快推進東盟經濟體共同體建設。

據東盟資質參考框架制定委員會主席瑪利亞表示，這一框架不僅涉及職業教育和培訓，也涉及域內勞動力的流動和優化配置，“這次會議的召開是東盟一體化進程的又一裏程碑，各成員國勞工、教育和負責經濟事務的部長們共同制定了相關行動的框架文件，尤其是在終身培訓、質量保障和能力建設等核心問題上取得了重大進展”。

2017年2月10日，外交部副部長劉振民在釣魚台國賓館集體會見東盟十國駐華使節。

劉振民向各位使節致以新春問候，並表示，去年是中國—東盟建立對話關系25周年，雙方關系正在由成長期邁向成熟期。今年是東盟成立50周年和中國—東盟旅遊合作年，中國—東盟關系面臨新的發展機遇。雙方應圍繞政治安全、經貿合作、社會人文三大支柱，深入推進七個重點領域合作，不斷發掘新的合作增長點，推動中國—東盟關系提質升級，為本地區乃至世界的和平與發展作出新貢獻。

劉振民表示，作為區域一體化的代表性力量，東盟的發展壯大是對全球化的有力支持。中方始終視東盟為周邊外交優先方向，堅定支持東盟共同體建設，支持東盟在區域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區事務中發揮更大作用。中方期待東盟再接再厲，加速東盟共同體建設，聚焦合作與發展，維護地區和平穩定，為建設東亞經濟共同體乃至亞洲命運共同體貢獻更大力量。

東盟各國使節高度評價東盟—中國關系取得的積極進展，感謝中方長期支持和幫助東盟國家發展建設，贊賞中方一貫奉行對東盟睦鄰友好合作政策，表示東盟期待同中國進一步加強溝通與合作，推動雙方關系和東亞合作健康穩定發展，共同維護地區和平、穩定與繁榮。

在對外投資的整體格局當中，目前中國對東南亞的投資整體呈現“高速增長”的態勢。改革開放30多年來，中國在吸引外資和對外貿易方面取得了巨大成就，相反在對外投資方面則略顯不足。近些年來，隨著中國調整經濟和產業結構，東南亞作為中國對外投資的重點區域，使得中國的對外投資出現了“井噴式”的增長。

有聲音稱中國在東南亞地區的投資額逐年增長將“改變”東盟，這一是因為中國和東南亞的地緣關系;二是因為中國和東南亞的長期合作互助使得雙方建立了良好的產品運營機制;三是中國和東盟盡快完成關系升級談判的需要，同時，“一帶一路”的推動也產生了至關重要的作用。

中國和東南亞國家都是發展中國家，都把發展作為硬道理。而中國的投資則極力推動了東南亞的發展。此舉不僅夯實了中國和東南亞的利益共同體根基，更是拉近了彼此之間的距離，使東南亞人民享受到了來自中國投資者的實惠，進而推動東南亞自身的現代化，不斷提升東南亞的貿易水平。同時，這也對解決東南亞地區的就業問題，乃至對當地的產業結構升級都產生了至關重要的影響。

應該說，中國未來在東南亞的投資既面臨機遇，也面臨挑戰。雖然“一帶一路”政策為中國企業在東南亞的投資打開了快速通道，但與此同時，這種經濟合作還面臨著三大挑戰：第一是地緣政治的挑戰——中國在東南亞的投資拉近了中國同東南亞的合作關系，這使得原本就不希望東南亞更多依賴中國的歐美國家和日本采取所謂的“制約”來“平衡”東南亞格局;第二是當地保護民族工業的意識，中國應巧妙地應對東南亞的經濟民族主義，對經濟民族主義進行適當的引導;最後一個挑戰是對於中國企業而言，對當地居民和文化的了解程度仍然較低，應該制定更為精細的戰略計劃，從文化方面入手加大同東盟的經濟合作。

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