中國始終是巴西外交政策的重點

據報道，巴西參議院在最後一輪投票中以61票贊成、20票反對的懸殊票數，通過了總統彈劾案，結束了長達9個月的巴西總統彈劾危機。巴西曆史上第一位女總統羅塞夫就此被罷免，工人黨連續執政13年的曆史告一段落。副總統特梅爾接任總統職務，直至2018年大選。而特梅爾的親商理念以及針對社會支出推行的財政和經濟結構改革，或將對巴西當前局勢有所緩解。

作為巴西的首任女總統，羅塞夫一上台就坐享了前任盧拉的政治資產的紅利：作為世界第七大經濟體的巴西經濟穩健發展，貧窮人口減少，GDP增速曾高達7.6%，羅塞夫在國會的支持率也較高，可謂形勢一片大好。為何5年過後，羅塞夫卻落得了被彈劾下台的境地?

中國社科院拉美所研究員徐世澄表示，羅塞夫遭彈劾是右翼勢力占優勢的國會通過投票的“合法”手段來實現的;而最積極想彈劾羅塞夫的，並不是反對黨，而是執政聯盟中的主要聯盟黨民運黨中擔任副總統、眾議院和參議院議長的實權人物。

徐世澄說，這是各種因素綜合作用使然。在經濟方面，巴西目前正在面臨二戰以來最大規模經濟衰退，去年經濟萎縮達3.8%，預期今年將進一步萎縮3.3%。在政治方面，勞工黨政府的多位高官卷入貪腐案，使勞工黨和羅塞夫政府的威信下降，亦引發民眾強烈的不滿。在社會方面，經濟的衰退、社會開支的削減、通貨膨脹的加劇使得民眾生活水平下降，一些曾經脫貧的民眾面臨再度可能陷入貧困的境地，於是他們成為了反對羅塞夫的主要力量之一。

上海社科院研究員張家哲認為，羅塞夫也有策略性的失誤。她先前力邀前總統盧拉入閣，希望借盧拉的聲望來為自己站台，其實是個“錯招”，使得民眾對她的不滿集中爆發，彈劾案反而被加速了進程。究其根本原因，應歸結於她沒把巴西經濟搞好和執政能力不足上面。“處理經濟問題是羅塞夫最大的短板”，張家哲說。《華盛頓郵報》也認為，管理巴西需要熟練的談判能力和政治技巧，羅塞夫並不善於此道。

羅塞夫下台後，巴西面臨的危機能夠解決嗎?未必。

張家哲認為，羅塞夫下台後，民眾的抗議應該會有所緩解，但經濟危機能否解決還是個未知數。從目前看來，至少短時間內，巴西經濟不會因為羅塞夫下台而好轉。

在羅塞夫被強制停職的期間，特梅爾代行總統職權。他掌權後，立即對內閣換血，更換了多位部長，多數部長來自特梅爾所在的民運黨。徐世澄指出，特梅爾執政將面臨三大挑戰：一是必須盡快穩定政局;二是必須推動經濟改革，削減赤字平衡財政，複蘇經濟;三是必須盡快擺脫外交困境。

然而，他並沒有交出很出色的答卷。民調顯示，特梅爾的支持率只有14%，有分析認為他雖然提出了很多諸如改革勞工及其福利方面的構想，但左翼和右翼都不買賬，阻力不小，要想推動改革，恐難見成效。

此外，特梅爾本人也受到貪腐的指控，能否完全置身事外，仍有變數。因此，徐世澄表示，在此情況下，特梅爾能不能完成羅塞夫剩下的任期還是個問題。

不過，張家哲指出，奧運會的順利舉辦已經成為了特梅爾值得炫耀的政治資本，若特梅爾表現尚可，也沒有被抓到什么政治把柄，那么巴西提前舉行大選的可能性並不大。

一些巴西媒體和專家認為，在彈劾案終結後，巴西將進入一個“新時代”。但也有部分觀察家認為，特梅爾的執政將面臨一些不穩定因素，而能否重振經濟、實行改革，將是檢驗他執政能力的“試金石”。

分析人士指出，羅塞夫的下台終結了勞工黨領導的左翼聯盟在巴西連續13年的執政曆程。在最近幾次選舉中敗北的中右翼巴西社會民主黨作為此次“倒羅”運動的急先鋒，通過與特梅爾所在的巴西民主運動黨(民運黨)結盟的方式卷土重來，恢複了巴西政壇的傳統執政格局。因此，所謂“新時代”，實際上是“舊傳統”。

在最近兩次選舉中，民運黨與羅塞夫的勞工黨結成政治聯盟，特梅爾本人以羅塞夫副手身份參選並兩次出任副總統。今年3月，民運黨正式宣布與勞工黨決裂，並帶動其他重要黨派退出執政聯盟。

盡管羅塞夫目前的民意支持率只有10%，但特梅爾的群眾基礎也並不十分牢靠。在他擔任代總統期間，呼籲他下台交權的聲音此起彼伏。

在“倒羅”運動中，勞工黨人貪腐醜聞是影響民意的重要因素。但是，特梅爾組建臨時政府後，其閣員也頻頻曝出貪腐醜聞。由於卷入巴西石油公司腐敗案件，7名部長面臨調查。

巴西政治分析人士穆裏奧·阿拉貢認為，彈劾案結束後，特梅爾將會繼續向國會示好，進一步協調與友黨之間的關系，調整部分部長職務，從而減少外界對其政府的質疑，提升自己的執政合法性。

分析人士認為，經濟下滑是導致勞工黨領導的執政聯盟分崩離析、羅塞夫黯然下台的首要因素，因此盡快重振經濟是擺在特梅爾面前的最重要使命。持續衰退暴露出巴西經濟長期以來存在的結構性問題，如果特梅爾能夠在這個方面做出努力並取得成果，他將給民運黨及其盟友留下一筆豐厚政治遺產，從而在2018年大選中爭取到更多選民支持。

據巴西官方統計，巴西經濟去年衰退3.8%，失業率達到兩位數，為近25年來最差表現。不過，隨著彈劾案走向終結，巴西股市近來已開始回暖，彙率有所回升。最新預測顯示，今年巴西經濟有望實現1.1%的增長，好於市場預期。

巴西國立行政管理學院教授若澤·帕格努薩特認為，特梅爾就任代總統後，其經濟政策可圈可點，巴西經濟正在一步步走出穀底。市場普遍認為，特梅爾正式成為總統後，巴西經濟複蘇將會加速。因為商界對特梅爾及其經濟團隊寄予厚望，大量資本期待著投入政府推動的基礎設施建設，這將帶動就業，刺激消費。

曾供職於巴西智庫瓦加斯基金會的經濟學家羅尼·林斯指出，正式成為總統後，特梅爾可以名正言順地在國際上宣傳巴西，為巴西爭取更多外國投資，恢複國際金融市場對巴西的信任，提升巴西主權評級。

不過，巴西《環球報》指出，特梅爾提出的改革社會福利、勞工政策和稅務制度等任務，沒有一項是容易的。更何況目前巴西財政失衡，收緊公共開支必然影響政府在社會保障領域的投入。如果操作失當，不僅將失去中產階級的支持，而且很容易得罪工會組織，兩面不討好。

羅塞夫的下台，意味著在巴西掌權了13年的左翼政黨的失勢，巴西政治的“鍾擺”又擺向了右邊。不僅是巴西，在整個拉美地區多個國家都出現了“向右走”的風向。

特梅爾甫一就任巴西新總統，就奔赴中國參加二十國集團領導人杭州峰會。此次峰會是特梅爾首次以總統身份亮相於國際舞台，意義非同一般。同時，中國之行對於特梅爾以及巴西來說十分重要，他希望借此機會吸引更多中國資本進入巴西。

巴西在G20杭州峰會期間也是積極參與各項議題的討論，巴西國內對此高度關注，一些巴西政界和學界人士認為，此次峰會提出了針對全球經濟治理的切實舉措，這對於迫切需要恢複經濟發展的巴西來說是個機遇。巴西國會參議院中巴友好協會主席裏貝羅向記者介紹，此次G20杭州峰會的召開時間正處於巴西最重要的過渡時期，巴西總統特梅爾上任當天就飛赴中國參加峰會，而峰會成果也將對巴西恢複經濟發展產生積極作用。

張家哲指出，拉美政局發展中存在明顯的“鍾擺化”的現象，左右擺動，忽左忽右。從近期看，在拉美地區曆經了20多年的中左派連續執政後，政治風向又轉到了右邊。徐世澄認為，即使是右翼政黨上台，但目前的社會矛盾依然存在，民眾的鬥爭也不會停止。未來巴西的政治經濟形勢在短期內難以穩定和好轉，估計要到2018年大選年，巴西的政局才可能比較穩定，經濟形勢可能會略有好轉。

巴西新任外長若澤·塞拉今年5月在就任外長時表示，在以特梅爾為首的政府的外交政策中，把與亞洲國家發展關系置於優先地位，尤其重視與中國的關系。看來，特梅爾執政期間，巴西與中國的友好合作關系不會發生大的變化。張家哲也指出，羅塞夫下台後，中巴關系不會有太大的影響。但由於特梅爾與羅塞夫及其所屬政黨的執政理念的不同，對個別議題和項目的處理方式可能會不一樣，對於中方來說，還需及時作出調整。

從2009年開始，中國已經持續多年成為巴西最大貿易夥伴。目前有超過200家中資企業進入巴西，涉及石油、采礦、電力、制造業、金融、農業、服務業和批發零售業等領域。即便是在近期巴西經濟低迷期間，中資企業投資巴西的步伐也絲毫沒有減速。

作為巴西的全面戰略夥伴，中國對於巴西的局勢表示關切。中國外交部發言人陸慷曾表示，中方希望巴西國內所有有關各方能夠妥善地處理當前的局面，保持國家政治穩定和社會、經濟發展。中方高度重視發展中巴關系，中方也相信兩國友好關系和互利合作的局面會繼續向前發展。

巴西利亞大學國際關系教授阿熱米羅·普羅科皮奧認為，巴中關系大局不會改變，這是由經濟基礎決定的。受巴西經濟危機影響，近年來兩國貿易額有所下降，但中國市場的重要性不可替代。

中國駐巴西大使李金章說，中巴兩國在此次二十國集團峰會籌備過程中保持了密切溝通與協調，中方希望通過此次巴方領導人參加峰會的契機，進一步凝聚共識，加強戰略對接，密切全方位交往，豐富中巴全面戰略夥伴關系內涵，為兩國務實合作轉型升級創造有利條件，推動中巴關系邁向新的高度。

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