實現四地自貿試驗區海關改革“一體化”發展，形成各具特色的改革開放高地

今年《政府工作報告》中提出，積極推動上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。

中國海關總署日前在上海舉辦自貿試驗區海關協作會。會上，上海、天津、廣東、福建四地自貿試驗區海關建立協作機制，將通過多方面合作，實現四地自貿試驗區海關改革“一體化”發展，更好發揮自貿試驗區的“試驗田”作用。

目前，上海自貿試驗區運行已近3年，廣東、天津和福建自貿試驗區建設也滿1年。以上海為首的4個自貿試驗區已經有25項海關監管創新制度在全國複制推廣，在促進貿易便利、降低企業成本方面得到各方肯定。

比如，上海海關在自貿試驗區實施“自動審放、重點複核”監管制度，企業申報自動驗放率達到70%以上，進、出口平均通關時間分別較自貿試驗區外減少41.3%和36.8%;福州、廈門海關簡化ECFA(海峽兩岸經濟合作框架協議)項下原產地單證提交手續，節約企業8%通關成本;廣州海關推進“粵港跨境貨棧”項目建設，在香港機場、南沙保稅港區間推行“兩地一關鎖”，實現入區貨物自動快速核放;深圳海關實施出口已放行貨物“先裝船後改配”作業，平均每票貨物可節約8小時左右的物流通關時間。

但海關創新制度中的弊端仍然存在。目前，各地自貿試驗區海關的創新制度在數量上存在不均衡，創新制度層次及標准不統一，一定程度上削弱了海關互補對照的試驗價值和改革成效。據海關總署透露，下一步海關改革的重點是加強頂層設計，將自貿試驗區改革和其他業務改革相結合，統籌協調推進制度創新，提升自貿試驗區海關改革的整體改革效能。

海關總署強調要繼續發揮基層首創性，通過建立自貿試驗區海關協作機制，加強自貿試驗區之間的協作聯動，增強制度創新的協同性，形成資源共享、優勢互補的工作格局。

會議還討論了《自貿試驗區海關監管制度創新基本規范》，明確海關制度創新的范疇和報備程序等，對自貿試驗區海關監管制度創新工作起到規范、引導和保障作用。海關還將通過建立科學評估體系，在體制、機制、政策三方面讓改革創新更加法治化、國際化和便利化。

全國人大代表、福州市市長楊益民說，“設立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放、推進兩岸融合發展的重大舉措。它並非要造政策的窪地，而是要打造一塊制度創新的試驗田、一個制度改革的高地。”楊益民表示，“僑”、“台”和“海洋”是福州躋身自貿試驗區“國家隊”的最大資本，將立足於自身功能定位，在五個方面先行先試。

一是建設與國際接軌的營商環境，即把福州片區建設成審批事項最少、審批環節最精簡、通關效率最高、政務服務水平最優的區域。包括進一步推動行政管理制度改革，繼續優化商事登記制度、簡化企業登記手續，完善“先照後證”制度;實施准入前國民待遇和負面清單的管理模式;推進通關便利化，建設國際貿易“單一窗口”等。

二是建設先進制造業基地，探索建立兩岸先進制造業合作新路徑，推動先進制造業、戰略性新興產業等產業集聚發展。尤其是以高新技術企業為基礎，探索在機械設備、船舶制造、電子信息等行業合作研發創新，努力打造集研發、生產、孵化、技術服務為一體的兩岸高新技術產業合作基地。

三是建設“海絲”重要經貿平台，拓寬與“海絲”沿線國家和地區的合作領域，提升經貿合作和人員往來便利化水平。尤其是要探索拓展新型貿易方式，試點境外旅客購物離境退稅、大宗商品期貨保稅交割、“前店後倉”等貿易方式，推動服務外包、融資租賃等業務快速發展。

四是建設兩岸金融創新合作示范區， 建立與自貿試驗區相適應的賬戶和管理模式，開展主要面向台灣的特色金融創新，在人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、發展互聯網金融、金融服務業開放等方面先行先試。

五是建設兩岸服務貿易合作示范區，推進服務貿易對台更深度的開放，促進榕台服務要素更自由流動，尤其是強化兩岸在跨境電商、旅遊和醫療服務領域的合作。

上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明說，即將迎來開發開放25周年的浦東正處於全面深化改革的關鍵期。浦東要充分發揮自貿試驗區建設和綜合配套改革試點兩大戰略疊加效應，利用自貿試驗區平台，深化金融航運貿易領域的改革開放舉措，推進上海“四個中心”核心功能區建設。要以加快轉變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，繼續清理行政審批事項，全面建立區域審批服務平台，再下放一批行政審批事項，探索新的審批模式。

上海自貿試驗區管委會副主任朱民說，“隨著上海自貿試驗區試點空間的擴大，我們身上肩負的改革任務更重，要求也更高。只有堅持以制度創新為核心、以防范風險為底線、以企業為主體，對標國際投資貿易通行規則，切實把自貿試驗區建設好、管理好，更好地發揮新形勢下我國提高對外開放水平，以開放促改革、促發展的試驗田作用，才能不辜負總書記的期望，讓制度創新成為推動發展的強大動力， 讓更多企業和老百姓分享到深化改革帶來的成果。”

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