共同開發圖們江三角洲標志著東北亞區域經濟合作進入實質性發展階段

圖們江，亞洲東北部河流，發源中國境內長白山主峰東麓，江水由南向北流經中國的和龍市、龍井市、圖們市、琿春市四縣市，朝鮮鹹鏡北道，俄羅斯的濱海邊疆區，在俄朝邊界處注入日本海。幹流總長525公裏，中朝界河段長510公裏，俄朝界河15公裏。總流域面積33168平方公裏。河道總落差為1297米，平均坡降1.2‰。

圖們江本是中國內河，15世紀之前，圖們江兩岸由中國的少數民族女真族所領。明王朝成立後通過招撫女真族，在圖們江兩岸設置了地方行政機構，圖們江南岸亦一度為明朝領地。李氏朝鮮通過剿殺、驅趕女真部落，不斷向北擴張領土，於15世紀中葉沿圖們江南岸設置了會寧、富寧、鍾城、穩城、慶源、慶興六個鎮，標志著圖們江開始成為中朝兩國的界河。

圖們江作為中國進入日本海的唯一通道也於1858年到1860年在沙皇俄國武力威脅下，通過《愛琿條約》、《北京條約》，使圖們江口沿海地區劃歸俄國，中國失去了出海權。1991年中蘇簽訂《關於中蘇國界東段的協定》，規定蘇方同意中國船只(懸掛中國國旗)沿圖們江通海往返航行，1992年先後經兩國批准，中國恢複了圖們江出海權。但由於俄朝鐵路大橋太低(僅7米)及河道淤塞等原因，僅能通行300噸以下的小船，並且俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節性捕撈漁船出海、不准商業運行船只出海。

圖們江三角洲土地肥沃，物產豐富;中俄朝三國接壤，東北亞多國樞紐於此。這裏，既是戰略要地，也是東北亞區域經濟開發的黃金寶地。然而，該地區由於形勢複雜，區域經濟合作起步較晚，發展進程相對緩慢。

東北亞主要涉及日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯和中國六個國家，早期合作主要是以雙邊為主，直到上世紀90年代，聯合國開發計劃署向世界宣布多國共同開發圖們江三角洲，才標志著東北亞區域經濟合作進入實質性發展階段。

中國一直積極參與圖們江國際合作開發，從上世紀90年代末出台《中國圖們江地區開發規劃》，到本世紀確定以長吉圖為開發開放先導區，再在琿春建設圖們江國際合作示范區進行重點突破。目前，中國方面，長吉圖戰略頂層設計基本完成，與周邊國家互聯互通大通道不斷完善，各級各類開放合作平台相繼設立，基礎設施承載能力不斷增強，產業結構不斷優化，與東北亞各國經貿往來不斷加強，多層次交流與合作日益頻繁。

今年兩會，權貞子委員就“關於加快建設圖們江三角洲國際旅遊合作區的建議”提出提案，建議國家旅遊局盡快組織對圖們江三角洲國際旅遊合作區規劃方案進行論證。今年的政府工作報告中，國務院總理李克強提到紮實推進“一帶一路”建設，要統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。

權貞子委員說，延邊州想要發展就要融入國家“一帶一路”發展戰略，以好的項目作為支撐打通國際大通道，“吉林省想要發展，延邊想要發展，一定要加強與周邊國家的合作。融入國家‘一帶一路’發展戰略，以好的項目作為支撐打通國際關系才能達到共同發展的目的。在這個過程中，吉林省和延邊州都提到圖們江三角洲國際旅遊合作區建設的問題。”

加快圖們江三角洲國際旅遊合作區的建設，是有力推進“一帶一路”建設，擴大國際經濟合作的有效手段。對延邊的優勢，權貞子委員信心倍增，“延邊朝鮮族自治州是我國唯一的朝鮮族自治州，區位非常獨特，是面臨俄羅斯和朝鮮的三角地帶，也是我國唯一通過圖們江進入日本海的通道。獨特的區位優勢，有國際合作的前景，基於這樣的考量，吉林省把圖們江三角洲國際旅遊合作區的建設作為重點工作推動。”

權貞子委員說，若將琿春敬信和防川建成境內關外無障礙國際旅遊區，可以促進這個區域形成真正的跨境產業合作，利用圖們江出海通道打造環日本海5個國家沿海城市的跨國旅遊，圖們江三角洲國際旅遊合作區已將項目列入吉林省“十三五”規劃，並報國家發改委爭取列入國家重點項目規劃。權貞子委員建議國家旅遊局盡快對規劃方案進行論證，推動這一規劃盡快實施，“我們國家想要規劃進去的國際旅遊合作區的位置在琿春敬信，是邊境軍事管理區，又是東北虎保護區。這需要和相關管理部門銜接，得到批准同意，需要國家相關部門一起推動解決。所以，我把提案帶到全國政協會議上，建議從國家層面推動這些問題的解決，盡快進行相關論證。”

從整個區域來看，域內各國經貿相互依賴性加大，文化往來日益頻繁，大家對合作共贏進一步達成共識。各國20多年來的辛勤耕耘正在喚醒東北亞沉睡的經濟要素。

如今，該地區迎來了難得的曆史發展機遇。一方面，中俄、中韓、中蒙關系均進入曆史最好時期;另一方面，各國發展需求旺盛，合作機會增多。比如中國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”戰略、蒙古國“草原之路”戰略對接，共建中蒙俄經濟走廊，中國實施新一輪東北振興和俄羅斯大力推進遠東開發，韓國提出“歐亞倡議”，中韓FTA正式簽署生效，這些都為圖們江區域合作創造了有利契機。

更令人振奮的是，一直制約圖們江區域合作的機制問題，正在發生曆史性轉變：中、韓、俄、蒙四國決定將“大圖們倡議”升級為獨立的具有法人資格的國際經濟合作組織，此舉必將對圖們江區域乃至東北亞區域合作，產生深遠而重大的影響。

無論是曆史使命還是客觀趨勢，圖們江區域合作發展都已形成不可逆轉之勢。得天獨厚的區位優勢，各國資源聚合產生的劇變效應，都使圖們江今後有可能成為多國創新合作的示范區，也可能成為東北亞陸海空交通樞紐，成為創新時代的經濟中心，甚至成為全球經濟新的增長極。未來繼續大力推動圖們江區域的開發與開放，不僅對中國，更對東北亞各國人民的繁榮幸福，對世界經濟的可持續發展具有重大意義。

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