“中拉合作的戰略性更加突出，雙方都面臨著發展的共同任務”

以“創新、發展、合作與未來”為主題的中拉政黨論壇首次會議於今年在北京舉行。與會拉美政黨表示，中拉合作的戰略性更加突出，希望學習中國共產黨的治國理政經驗，加強雙方貿易、投資等領域合作。

“中拉政黨論壇作為中拉論壇框架下的機制化活動，是落實雙方領導人重要共識、推進中拉各國政黨交往、從政治上引領和助推中拉全面合作的重要舉措，將為中拉政黨開展戰略對話、交流發展經驗提供一個嶄新的多邊平台。”中共中央對外聯絡部部長宋濤在會議開幕式上說。

中國－拉共體論壇於去年7月成立。今年年初，中國－拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著中國－拉共體論壇機制正式啟動。本次政黨論壇會議由中聯部和拉共體輪值主席國厄瓜多爾執政黨主權祖國聯盟運動聯合主辦，拉美和加勒比地區的27個政黨的60多位代表出席。

“中拉合作的戰略性更加突出，雙方都面臨著發展的共同任務。中拉政黨之間需要加強了解，交流經驗，而政黨論壇為此提供了一個很好的平台。”巴西勞工黨副主席若熱•科埃略說。

厄瓜多爾副總統、主權祖國聯盟運動副主席格拉斯代表拉共體作主旨發言。他表示，中國共產黨帶領中國發展了幾十年，在治國理政方面有豐富經驗，值得拉美國家學習。

與會拉美政黨代表對中拉在產能、投資、經貿等領域合作寄予厚望。

“基礎設施的投資對我們來說很重要，那正是我們缺乏的，一個國家的互聯互通如果很差，就無法吸引外國直接投資。”厄瓜多爾主權祖國聯盟運動國際關系書記吉亞烏梅說。

目前，200億美元的中拉基礎設施專項貸款、100億美元的優惠性質貸款和50億美元的中拉合作基金已經或即將開始實質運行。

哥倫比亞民族團結社會黨代表薩拉•彼德拉伊塔則表示，國際經濟增速放緩對包括哥倫比亞在內的新興經濟體造成了一定影響，拉美一些國家正面臨資本不斷流出的挑戰。

商務部美大司巡視員徐迎真說，拉美地區是中國開展全球貿易的重要夥伴，中國對拉美投資正不斷增長。“貿易帶動了投資，投資也帶動了貿易結構的優化。與此同時，中國企業在拉美各投資目的國積極履行社會責任，與拉美各國一起致力於可持續發展。”

華為技術有限公司拉美區副總裁徐濤介紹說，華為已成為拉美主流的通訊設備供應商。華為還在當地建立研發、生產中心，幫助投資目的國形成人才儲備，解決當地通信人才缺乏的問題，並把當地的價值鏈融入全球價值鏈。

牙買加人民民族黨代表溫斯沃思•斯凱弗理表示，與中國的合作與交流有助於牙買加實現可持續發展。“我們200米、400米跑得很快，而我們現在正在長跑，需要可持續增長能力。”

當前中國經濟增長模式的調整及國際大宗商品繁榮期的結束成為中拉經貿關系的一個轉折點。拉美國家期望加快工業化進程，實現經濟發展多元化；中國傳統的產業競爭優勢在削弱，裝備出口成為新的增長點，同時在基礎設施建設等領域積累了豐富經驗、擁有優勢富餘產能，裝備性價比高。中拉開展產能合作，有助於中國減輕經濟下行壓力，有利於拉美基礎設施建設加快速度、降低成本，帶動就業，實現互利雙贏。

2015年5月，李克強總理對巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國的正式訪問圍繞一條主線，即以中拉產能合作為突破口，推動中國優質產能和裝備走進拉美，帶動中拉經貿關系轉型升級。訪問期間，李克強提出3×3產能合作新模式，宣布中國將成立300億美元的中拉產能合作專項基金，與拉美四國領導人簽署的多項協議涵蓋雙邊產能、基礎設施建設、金融、航空、農業、新能源、通信、科技等領域。中國的資金加上成熟的基礎設施建設經驗、工程承包和技術裝備綜合配套能力將會明顯改善長期以來制約拉美地區經濟發展的基礎設施狀況。

2015年，中資企業在拉美投資勢頭強勁，通過資本運作參與管理經營成為突出特征。中國海航集團宣布將投資4.5億美元，收購巴西第三大航空公司藍色航空23.7%權益；三峽巴西公司順利中標巴西兩座水電站的30年特許經營權項目；國家電網中標巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流輸出二期特許經營權項目。中國和阿根廷簽訂了核電、風力發電等清潔能源領域的合作協議。

中國和拉美各國也有著很強的雙邊關系。比如，中國和委內瑞拉、墨西哥、阿根廷都建立了全面戰略合作夥伴關系，和如智利、秘魯等其他拉美國家也在不斷加深經貿、投資和合作關系。

拉丁美洲被稱為“美國後院”，盡管“門羅主義”的說法早已過時，但仍不乏“中國在美國後院實施戰略布局，是在針對美國”的輿論。有國外媒體評論說，中國有意借助“中拉論壇”在美國所謂的“後院”實施反制“亞太再平衡戰略”，聲稱“中國的觸角伸向拉美的意圖不僅在於獲取原材料，而是意在嵌入美國的地緣戰略版圖，拉美國家對中國的倚重將進一步增強，對美國的依附隨之降低。”

“我認為，從中國外交的角度來講，並不排斥美國跟拉美發展關系，中國同拉美國家發展關系，也並不影響拉美跟美國發展關系。習近平主席訪美時，也提到中國和美國可以在第三世界、發展中國家地區加強合作，這在習主席訪美合作成果清單中就有體現。李總理訪問智利時，在拉美經委會做的報告中也強調，希望發達國家能和中國加強在拉美地區的合作，例如加強基礎設施投資等等，中美間也有‘中美拉美事務磋商機制’。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞。

從一組數據中可以看出中國與拉美經貿合作的密切——波士頓大學“全球經濟治理計劃”於今年11月發布的一份報告顯示，2010年至2014年，拉美從中國得到的900億美元貸款，超過了該地區從世界銀行（World

Bank）和泛美開發銀行獲得貸款的總和。

2003年以來，中國與拉美經濟增速加大，帶動了中拉雙邊貿易的“爆炸式增長”。2003年，中拉進出口總額為268億美元，至2013年，中拉貿易總量已攀升至2616億美元，短短11年間增長了8.76倍。目前，中國已經成為拉美第二大貿易夥伴，據美洲開發銀行行長路易斯•莫雷諾預測，中國將在2017年之前成為拉美的第一大貿易夥伴。

近年來，由於拉美國家糟糕的經濟表現，又促使一系列貿易保護措施被啟用，對華反傾銷現象加劇。

12月，聯合國拉加經委會（CEPAL）發表的《2015年拉美經濟概況》報告顯示，今年是拉美、加勒比地區經濟自2009年以來表現最差的一年，總體經濟負增長0.4%。其中巴西、委內瑞拉這兩個區域大國經濟分別負增長3.5%和7.1%，是導致區域經濟整體收縮的主要原因，厄瓜多爾在區域內表現欠佳，僅增長0.4%。

阿根廷、墨西哥、巴西等拉美國家紛紛對華發起反傾銷調查。今年8月，駐拉美地區的中國商務部經商參贊處發出貿易預警：墨西哥頻繁對華反傾銷、阿根廷進口商拖延支付貨款。今年9月，巴西對華無縫碳鋼管啟動反傾銷調查。墨西哥宣布對華石墨電極做出征收反傾銷稅終裁，墨西哥接連對中國盤條、熱軋鋼板、瓶型液壓千斤頂三種產品發起反傾銷調查。12月17日，墨西哥經濟部發布公告稱已接受國內產業的申請，決定對原產自中國和中國台灣發起的塗鍍鋼板發起反傾銷調查。

中拉雙方貿易模式以大宗商品進出口為主，中國出口商品有價格優勢，有拉美人士擔心中國制成品搶占本國、國際市場。也有評論稱，由於中國對拉美已有投資多分布於石油、天然氣、礦產開采等領域，且多數為國企投資，私人投資較少，拉美國家擔心本國戰略資產落於中國政府之手，認為“中國投資並未有效促進當地就業，也未能推動出口增長。”

對此，江時學向澎湃新聞表示，近幾年的情況表明，中國在拉美的投資越來越多元化。同時，拉美人的觀念需要改變。“只要外國資本能彌補拉美的投資缺口，為什么非要關注這個外資來自國有企業還是私人企業？拉美人應該牢記鄧小平的‘貓論’。”他說。

此外，一些中資項目在拉美屢被叫停。今年1月，墨西哥再次為高鐵項目招標，外界預期中國鐵建將中標，但墨西哥政府又以油價挫跌打亂支出計劃為由將項目無限期擱置起來。此外，墨西哥還突然叫停坎昆龍城中國商品集散中心項目。

徐世澄分析，項目叫停有諸多原因。一方面，一些中資企業由於政治風險被叫停，另一方面，在中國對拉美投資中，部分中資企業仍沿用舊有投資、經營觀念，不了解拉美國家的勞工、環境和社會責任標准，以致投資項目被拉美國家叫停。比如在厄瓜多爾、秘魯，中國對礦業方面的投資遭到當地部分印第安人抗議，他們認為這些項目會影響生態環境。

“中國企業確實需要強化社會責任意識。總的趨勢是，中國企業正在朝著越來越守規矩的方向發展。”江時學告訴澎湃新聞。

即使面臨諸多挑戰，中拉經貿合作關系還是向善發展。就在1月，習近平主席曾表示，希望10年內中拉貿易規模達到5000億美元，中國在拉直接投資存量達到2500億美元。

“12月10日，拉美經委會，聯合國拉美經委會美洲開發銀行和經合組織發展中心聯合發表2016年拉美經濟報告，

報告中提到中國經濟新常態與拉美國家的關系——拉美國家應根據中國新常態來調整以大宗產品出口為導向的經濟結構，李克強總理訪問拉美時，也提出中拉產能互助“3×3”新模式，表明中拉今後會在產能方面繼續加強合作，這對於拉美國家的經濟轉型也會有所幫助。”徐世澄說。

根據新華網、半月談網、

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