農村經濟繼續保持穩定向好勢頭

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。

回望2017，農業強起來，農村美起來，農民富起來。這一年，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新;這一年，農村改革不斷深化，縱深推進，極大地激發了農業農村發展新動能;這一年，糧食產量1.23萬億斤，農民人均收入有望突破1.3萬元，綠色生產讓現代農業增添朝氣，不斷轉型升級。

透過農業農村高質量發展的好勢頭，我們看到今年農業農村變革的三大主線在延伸。“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢。

質量變革，以農業供給側結構性改革為指引，農業生產從增產導向轉向提質導向。效率變革，生態優先，推行農業綠色發展方式。動力變革，農村土地改革深化，土地延包，推進鄉村振興戰略。

當前，深入推進農村改革尤為迫切。農業供給側結構性改革、土地制度改革、集體產權制度改革、農產品收儲制度改革，都是農村改革的重中之重。

農業供給側結構性改革要保持糧食生產基本穩定。要保住稻穀、小麥“兩大口糧”，完善最低收購價政策，把稻穀、小麥的面積穩住、產量穩住;要調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的“兩個積極性”，健全生產者補貼制度和主產區利益補償機制，讓種糧的人有賬算、地方發展糧食生產不吃虧;要大力實施藏糧於地、藏糧於技“兩藏戰略”，加強高標准農田建設，推動農業科技創新，給農業插上科技的翅膀。

新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關係。目前，全國已完成農村土地承包權確權登記頒證面積11.1億畝，佔二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，為促進承包地流轉、抵押等權能的實現奠定了堅實基礎。土地制度改革下一步重要任務是落實中央關於土地“三權分置”的決策部署，積極穩妥推進確權登記頒證工作，真正給農民“確實權、頒鐵證”。

貫徹落實《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，全面啟動農村集體資產清產核資工作，將農村集體資產股份權能改革試點縣擴大100個。農村集體產權制度改革，有力地推動了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，維護了廣大農民的物質利益和民主權利。

國家將玉米臨儲政策調整為“市場定價、價補分離”，玉米實行市場化收購，然後給農民直接補貼。這項改革促進了玉米價格回歸市場，倒逼了玉米結構調整。農產品收儲制度改革還要完善其他糧食品種價格形成機制，改革的方向是更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，在保障國家糧食安全、提高農民收入、調控進出口、滿足企業加工需求、考慮財政負擔幾者之間求得平衡。

農村改革是推動農業農村發展的強大動力，始終是推進農業農村發展的制勝法寶，只有進行時沒有完成時。鞏固農業好形勢，推進農業農村經濟持續健康發展，實施鄉村振興戰略，都要依靠這個法寶，並不斷探索新模式新途徑，尋求農業農村發展新的增長點和驅動力。

中央經濟工作會議提出，“推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向”。農業政策導向對於農業發展方向至關重要。當前，提高農業政策的精准性、指向性和實效性，由增產導向轉向提質導向正逢其時，也體現了中國速度向中國質量轉變的要求。

農豐糧茂倉廩實。總體上看，我國農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，且主要是結構性、體制性問題。糧食連續增產，主要農產品供應充足，但優質供給還與城鄉居民對美好生活的需要不適應、不協調。通俗地說，就是我國農產品供給大路貨多、總量足，但優質的、品牌的、綠色的還不夠。

近年來，我國農業農村發展成就輝煌，農業已經站在新的起點上，有能力、有基礎向更高層次邁進。過去主要解決農產品短期數量平衡問題，現在還要注重提升質量效益，促進可持續發展;過去主要考慮生產結構問題，現在還要注重優化產業結構、經營結構;過去主要是生產力范疇內的調整，現在還要注重體制改革，增強內生動力。

事實上，推動農業高質量發展一直是國家政策的目標。去年底，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，突出綠色生態導向，將政策目標由以數量增長為主轉到數量質量效益並重上來。2017年中央一號文件提出，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

政策導向的轉變，關鍵是改革。改革的重點是處理好政府和市場關係、協調好各方面利益關係，建立起有利於實現優質化、綠色化、融合化發展的農業市場環境和體制機制，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給。

首先，要把握提高質量這個根本著眼點。農業政策方向調整的主攻方向是提高供給質量，以此提高農業的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業全要素生產率。要堅持效益強農，促進一二三產業融合發展，提高農業整體效益，讓農業成為有競爭優勢的產業。在實踐中應不斷增加綠色優質農產品供給和生態產品供給。

其次，要聚焦市場導向這個關鍵切入點。無論政策導向如何改變，目標都是更好滿足市場需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場引領生產，減少無效供給，擴大有效供給。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點是強化政策引導、加強公共服務，創造良好的市場環境。

此外，要在保持存量政策的基礎上優化增量，保持政策的穩定性、連續性。一方面，要優化政策結構，加強統籌協調，提高政策的指向性，增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜。另一方面，要盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

農業政策導向轉變，最終要讓農民得實惠、讓農業現代化。要立足農業資源不足的實際，通過綠色發展、創新驅動，優化產品結構、區域結構，健全現代農業生產體系;要立足農民數量眾多的實際，推進種養加結合、產加銷一體，延長產業鏈條、提升價值鏈，讓農民分享更多收益，健全現代農業產業體系;要立足農業經營規模小的實際，鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等，提高規模效益和競爭力，健全現代農業經營體系。

“一村一品，黑山羊產業帶動了350戶農戶致富，戶均增收2萬元以上，解決了近500人的就業問題。”在廣西博白縣江寧鎮長江村，殘疾青年劉入源從一個“羊倌”變成了帶領當地群眾致富的“領頭羊”。

黨的十八大以來，各地各部門堅持穩中求進工作總基調，發力農業供給側結構性改革，紮實推進結構調整、綠色發展、創新驅動、深化改革，穩定糧食生產，農業繼續保持穩定向好勢頭，“穩、增、優、綠、新”五朵金花競相開放。

穩，產量穩定，產能穩定。糧食總產達到12358億斤，“菜籃子”等主要農產品供應充足。5年來，著力實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，大規模建設高標准農田，加強農田水利設施建設，開展耕地質量保護與提升行動，啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，整建制推進綠色高產高效創建，集成推廣節本降耗增效新品種新技術，糧食產量自2013年以來連續5年都在1.2萬億斤以上，糧食產能已穩定登上新台階。

增，農民收入持續、穩步增長。2017年農村居民人均可支配收入將超過13000元，增速繼續保持“兩個高於”。這5年，農民收入累計增長超過50%，每年邁上一個千元台階。2016年城鄉居民收入倍差為2.72，比2012年下降0.16。大力推進農村雙創，公布了1096個農村雙創園區(基地)目錄，啟動創建41個國家現代農業產業園，各類返鄉下鄉創業人員超過700萬。完善農民增收扶持政策體系，改革農業補貼政策，建立全國農業信貸擔保體系，推動農業保險增加品種、提高標准、擴大覆蓋面，啟動大災保險試點，農民增收政策創新不斷。

優，結構調優，質量升級。籽粒玉米累計調減5000萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝，生豬養殖進一步向玉米主產區聚集，農產品質量和品牌進一步優化。減玉米、增大豆、擴飼草、調生豬、提牛奶成效明顯。清理取締涉漁“三無”船舶3萬餘艘、“絕戶網”90多萬張，漁業結構進一步優化。建立並運行國家農產品質量安全追溯管理平台，主要農產品監測合格率連續5年穩定在96%以上。

綠，農業發展方式轉綠。截至2017年底，我國輪作休耕試點面積擴大到1200萬畝，農藥、化肥利用率分別提高3.8和4.8個百分點，農藥化肥使用量提前實現零增長。支持96個縣整縣推進畜禽糞汙資源化利用，畜禽糞汙綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上，草原綜合植被蓋度達到55.3%。

新農業農村發展動能向新。2017年農產品加工業與農業產值之比達到2.2∶1，主要農產品加工轉化率超過65%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種佔比達95%。農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，5年提高近10個百分點。畜禽養殖規模化率提高到56%，創建4020個水產健康養殖示范場。農業農村電子商務發展進入“快車道”，休閑農業和鄉村旅遊等新產業新業態蓬勃發展。

五朵金花競開，表明鄉村振興已具備了紮實的產業基礎。當前，良種、農技、農機等現代生產要素成為農業發展的主要驅動力，現代農業建設實現了由量變積累到質變提升的轉變。5年來，我國開展主要農作物生產全程機械化推進行動，強化國家農業科技創新聯盟、現代農業產業技術體系和產業科技創新中心建設，加強土壤、環境監測等基礎性長期性科技工作，加快發展現代種業，推進種業權益改革。農業科技進步貢獻率達57.5%，5年提高3個百分點。

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