追蹤蔡英文新南向（中） ：東南亞的深水想簡單了

多人注意到，蔡英文的“新南向”政策既沒人才也無預算，但其上臺後，竭力加強佈局，除緊急設置辦公室、出臺政策綱領、舉辦宣導會外，更主動向美日和東盟靠近，意圖借助外部力量，來推動“新南向”政策順利上路。

在撰文前，筆者曾於東南亞多國調研，並用冷淡以對描述這一地區國家和台商對新南向的反應。

那麼，面對島內質疑和海外的困難重重，蔡英文硬闖東南亞，究竟會走上一條怎樣的道路？本章為鳳凰大參考與盤古智庫聯合策劃“追蹤蔡英文新南向”系列之中篇。

“新南向”動機複雜，東南亞國家疑慮重重

蔡英文一腔熱情，準備“揮師南下”，但將讓其尷尬難堪的是，東南亞國家對“新南向”政策冷臉以對，目前尚無國家明確表示願隨之起舞。除印尼、菲律賓等少數政府官員象徵性附和外，其他國家基本都保持沉默、刻意回避。

首先，東南亞國家意識到，“新南向”政策有其內在缺陷，將遭遇許多近乎難以逾越的障礙，最終前景黯淡。

與臺灣相比，東南亞國家族群多元、宗教各異、語言隔閡、部分國家政局不穩，這都將成為制約“新南向”政策的重大難題。面對如此紛繁複雜的環境，蔡英文還未進行充分的前期調研，就大張旗鼓地推動“新南向”政策，意圖讓其落地生根，一廂情願的表現明顯。例如，東南亞幾乎每個國家都有自己特殊的語言，而臺灣地區熟悉這些國家語言的專業人才屈指可數，僅這一條，就令其所謂的經貿佈局顯得有些癡人說夢。

臺灣“行政院長”林全日前召集十九個相關部會首長，召開新南向專案政策會議。外界評論認為，這個動作固然展現民進黨政府對此的重視，但也突顯新南向政策至今權責不清、整合無力、控管失靈的窘境。

其次，“新南向”政策對東南亞國家缺乏足夠的吸引力。一是臺灣在東南亞的投資，大多數額較小，很難產生規模效應，無法為當地經濟起飛帶來重磅刺激效應。二是由於臺灣實施嚴格的技術轉移管控制度，嚴防高新企業出走導致臺灣優勢流失，因而到東南亞發展的臺灣企業大多技術含量較低，多以製造業為主，無助於帶動東南亞國家的技術轉型，自然也不會引起東南亞國家政府的高度重視。三是臺灣在東南亞的很多企業，往往環保意識薄弱，最近臺塑在越南排汙導致當地魚類大規模死亡的事件，影響就極其惡劣，最終被處以5億美元的天價罰款。

再次，蔡英文的兩岸政策與東南亞國家的“一中原則”相悖而行。

新南向並不是單純的經濟政策，其背後隱藏著極其複雜的“政治脫中”和“文化去中”動機，意圖構建和強化臺灣的政經主體性，並擴大臺灣在國際舞臺上的活動空間。

所以，“新南向”政策從根本上來說，是蔡英文“台獨外交”的核心構成部分。蔡英文拒絕接受“九二共識”及其核心內涵“一個中國”原則，而東南亞國家都完全奉行“一個中國”原則，蔡英文的政策顯然與這些國家完全相悖，因而很多國家對蔡英文當局保持高度的政治敏感，不願意沾惹臺灣問題。可以預測，只要蔡英文繼續拒絕接受“一中原則”，無論她推出任何東南西北向政策，在國際舞臺上必然都會四面碰壁、寸步難行。

再其次，東南亞國家還擔憂，若是一味迎合蔡英文當局“新南向”政策，將會衝擊或影響到與中國大陸“一帶一路”的實質合作。“新南向”與“一帶一路”絕對不可同日而語，若蔡英文執意以“新南向”政策來與“一帶一路”對決，無疑是以卵擊石。大陸已經成為大部分東南亞國家的最大貿易夥伴，對於這些國家的重要性不言而喻。大陸占東盟國家貿易比重目前已接近20%，而臺灣占東盟國家比重僅約5%，大陸與臺灣二者孰輕孰重，東南亞國家心中自有定數。東南亞國家大多希望能夠融入到“一帶一路”倡議中來，而不會因小失大，因為蔡英文的“新南向”而失去“一帶一路”。

事實上，東南亞國家不但拒絕像蔡英文期待的那樣，與臺灣構建“經濟共同體意識”，反而對“新南向”保持了高度的警惕意識，嚴防被蔡英文利用。

例如，蔡英文本打算委派“新南向”政策辦公室主任黃志芳擔任“駐新加坡代表”，進而把新加坡構建為“新南向”政策的“核心據點”，以新加坡為中心進行對外拓展，在整個東南亞和南亞地區全面推行“新南向”政策。但新加坡在察覺到蔡英文的“不良企圖”後，果斷作出決定，拒絕接受黃志芳擔任“駐新代表”，其主要目的就是防止被蔡英文所利用，使得新加坡成為蔡英文當局拓展國際活動空間的“道具”和平臺。

東南亞台商不買賬，擔憂“新南向”缺乏制度保障

蔡英文在規劃“新南向”政策過程中，也嘗試“以人為本”，以在東南亞當地經營多年的台商作為重要抓手和著力點，利用這些已經在地生根的台商來製造示範效應，吸引更多的島內台商轉戰東南亞，然後由點及線、由線及面地全方位鋪開，最終造就“遍地開花、四面結果”的局面。

然而，蔡英文要面對的是，在東南亞的台商對“新南向”並不“買賬”，呈現出明顯的“官熱民冷”態勢，台商願意附和者寥寥無幾。歸納原因共有如下五條：

一是東南亞台商曾因李登輝、陳水扁時期的“南進”政策遭受重創，至今心有餘悸。筆者在東南亞實地調研時發現，很多台商對於蔡英文當局的“新南向”政策並不瞭解，也不抱什麼希望。原因在於，過往的事實證明，李登輝、陳水扁時期所竭力宣導的“南進”或“南向”政策，都是困難重重，窒礙難行，最終鎩羽而歸，讓很多台商賠得血本無歸。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。很多東南亞台商憂心，蔡英文的“新南向”與李陳時期的政策大同小異，只是包裝有所變化而已，形式百變但本質不變。

若一味盲目順從蔡英文當局的政策，就有可能重蹈歷史覆轍，一旦“新南向”政策失敗，屆時蔡英文可以任意找個理由為自己的錯誤政策粉飾太平、推卸責任，但台商卻將傷痕累累、甚至一蹶不振。

部分當地的台商甚至還對“新南向”政策抱有抵觸情緒，因為蔡英文當局派了一批又一批的“考察團”到當地訪問，不但未能幫助他們解決任何實際問題，反而增加了他們的接待負擔。

二是台商擔憂“新南向”政策只是蔡英文的政治作秀。蔡英文雖然口口聲聲要推動“新南向”，但就其具體行動而言，則是步履蹣跚，蔡當局對於東南亞國家並沒有做足功課、下足功夫。例如僅就泰國而言，作為臺灣最高領導人的蔡英文，竟然連泰國的英文國名都會寫錯，而“行政院長”林全則分辨不清哪個才是泰國的國旗，這不但讓泰國各界不滿，也讓台商普遍認為，“新南向”政策只是一種宣傳口號，蔡英文當局根本無意高度重視。

三是台商在東南亞的投資缺乏制度保障。臺灣與東南亞國家並未簽署投資保障協定，將會面臨巨大的投資風險，一旦出現爭端，沒有任何解決機制，也沒有任何保障可言。東南亞很多國家政局情勢並不穩定，並具有一定的排外情緒，去年越南發生的大暴動就對台商造成了巨大衝擊，很多台商工廠都被付之一炬，毀於熊熊大火，至今歷歷在目。事件平息後，台商沒有獲得一分錢賠償，只能自己承擔。

臺塑在越南被罰鉅款，蔡英文當局無能為力，連派人去交涉都沒有，這也讓很多台商心寒，嚴重打擊了當地台商對於“新南向”政策的信心。

四是過往事實證明蔡英文當局沒有意願、也沒有能力為遠赴東南亞的台商保駕護航。讓很多東南亞台商心寒的是，一旦在東南亞國家遭遇困難，蔡英文當局根本沒有意願，也沒有能力去為這些台商提供實質性協助，台商只能慘澹收場、自我救贖。目前臺灣在東南亞很多國家，如老撾等，連個辦事處都沒有設置，與其他國家也沒有正式的“邦交”官方關係，因而即使蔡英文妄想強化與東南亞國家的關係，也根本沒有任何著力點，在遇到困難時，根本無力解決，前段時間民進黨“立委”蘇治芬在越南遭到滯留，就頗能說明問題。

五是在東南亞的台商不但對“新南向”政策無感，反而期待著能夠融入到中國大陸所積極宣導的“一帶一路”建設中來。很多在東南亞的台商都反映，“新南向政策完全是政治主導的錯誤決策”，“從經濟的角度來看，應該強化與中國大陸的關係，因為即使將整個東南亞所有國家加起來，也沒有中國大陸市場的一半大”。

不久前，蔡英文接受美國《華爾街日報》專訪，針對兩岸關係、臺美關係等話題回應提問。

台商每天都在商場奮鬥打拼，經濟嗅覺自然也會比官員更加靈敏，事實上，在東南亞的台商最希望的不是蔡英文當局“畫餅充饑”式地拋出一個又一個的口號，而是希望兩岸能夠簽署新的經濟協議，爭取最為優惠的關稅待遇或者市場准入條件。如此以來，他們在東南亞的產品也可以經由臺灣進一步進軍廣袤的大陸市場。

來源：鳳凰大參考