蔡英文的新台南政策如同飲鴆止渴

臺灣《聯合報》24日社論指出：臺灣新當局對外經濟戰略強調“新南向政策”，蔡英文不僅視之為推動經濟共同體的重要環節，並在“總統府”設立“新南向政策辦公室”，還將成立“東協及南亞研究智庫”，以落實執行。事實上，之所以稱為“新南向”，主要是過去20多年歷任臺灣地區領導人均曾推動“南向”卻收效有限，新南向其實不新，關鍵在於能否突破過去的瓶頸。

新南向政策的內容，涵括人才培育、參與基礎建設、招商投資及促進觀光等四大領域，將從以往的南向政策從單向地強調臺灣對外投資，擴大為臺灣和東協的雙向交流，並從經貿領域擴大為比較多元的經濟夥伴關係。亦即，它試圖從人的點、企業的線以及文化的面等三個層次，深化臺灣與東協間的關係。

新南向政策的思維，則強調臺灣與東南亞的連結性，著眼當地6.5億的龐大人口，把東協地區當成臺灣內需市場的延伸。此外，它也強調臺灣軟實力的延伸，希望大量培育東協各國語言人才，以發揮臺灣在該地區的影響力。這是試圖以人際互動為本、企業投資為輔，來鋪墊臺灣與東協的互動模式。

從新南向的內容看，它似較過去李登輝、陳水扁、馬英九的南向政策更跨出一步；但從其思維看，其實仍不脫以往聯合東協、印度“抗中”的老路。問題是，它忽視中國大陸在東亞產業分工所扮演關鍵性的角色，也過度樂觀地認為南向政策可以繞過ＲＣＥＰ，更輕忽長期以來臺灣與東協之間的政治不對等性。若不厘清這三項盲點，將可能導致政策執行上產生下列三項危機。

首先，新南向不可能避開中國大陸。大陸近年已從“世界工廠”轉型成為“世界市場”，這也使得傳統的東亞雁型分工體系重新洗牌。大陸不少高端技術已足以和美日韓抗衡，日韓的品牌、中國大陸的代工、東南亞的生產，儼已成為東亞產業鏈的新模式。事實上，臺灣企業在東南亞投資，許多關鍵零元件必須仰賴中國大陸，若新南向忽略了對岸的角色，臺灣產業鏈將無法完全銜接。

其次，新南向無法繞過ＲＣＥＰ。新南向企圖把東南亞的年輕人口紅利當成臺灣的外部經濟支撐，藉此擴大臺灣的經濟版圖。但從過去韓國的經驗來看，要擴大經濟版圖，不能單靠對外投資，還須藉雙邊或多邊自由貿易協定的簽署，取得進入他國內需市場的便利。目前東協最主要的多邊經濟合作機制，便是大陸主導的ＲＣＥＰ；因此，臺灣要深耕東南亞市場，就不能回避ＲＣＥＰ，否則，對東協投資將會出現斷層。

最後，新南向不能過於一廂情願。新南向企圖學習日本，招攬東南亞觀光客取代大陸觀光客。事實上，近年東南亞觀光客之所以大量湧向日本，主要是日本去年底對馬來西亞、泰國等國開放全面免簽。免簽是一種雙向互利措施，目前臺灣在東南亞，除了新加坡、泰、馬，連台商投資最多的越南等多數國家都未給臺灣免簽，這也增加了臺灣對東南亞開放免簽的難度。因此，新當局想要招攬東南亞旅客取代陸客，在國際現實上恐有困難。

過去8年，馬當局陸續開放兩岸直航，並與大陸簽署ＥＣＦＡ；但由於兩岸經濟競合的變化，許多台商也逐漸將投資重心移向東南亞。臺灣目前是越南第三大外來投資國，去年台商對東南亞的投資金額更首度超越大陸，從這個觀點看，臺灣早就南進了。問題在國際政治，在東南亞國家普遍親中及左右搖擺下，臺灣不易將經濟成果化為政治的突破。

的確，臺灣不能把雞蛋放在同一個籃子裡，臺灣必須走得更深、更遠，這是新南向的實像。但如果忽視國際政治的現實，以為東南亞可以取代西進，那麼新南向可能只得到虛像。虛實之間，要看新政府如何準確拿捏。國台辦25日舉行例行新聞發佈會，發言人馬曉光應詢表示，我們以一個中國原則對待臺灣的對外交往問題，堅決反對任何企圖在國際上製造“兩個中國”“一中一台”和“臺灣獨立”的行徑。“一中一台”根本行不通馬曉光在回答有關台當局新領導人“新南向政策”的問題時指出，當年李登輝和陳水扁時期強行推動過所謂“南向政策”，這類為政治目的服務、違反經濟規律的作法，給許多台商的利益造成巨大損害，也給臺灣的經濟造成不良影響，殷鑒不遠。“至於臺灣方面參與區域經濟合作問題，如果一個中國原則不能得到維護，政治互信不復存在，勢必對之帶來不利影響。如果企圖在國際上進行‘台獨’分裂活動，搞‘兩個中國’‘一中一台’，這條路根本行不通。”馬曉光說。有記者問：近日臺灣地區行政管理機構表示，對“沖之鳥”是“礁”是“島”的問題，臺灣不採取法律上任何特定立場，待聯合國裁定，對此發言人有何看法？馬曉光應詢表示，外交部已經就沖之鳥礁問題表明過大陸方面的立場。“臺灣同胞是我們的骨肉兄弟，我們將一如既往地維護兩岸漁民在有關海域的合法權益。”一中原則確保兩岸制度化交往馬曉光表示，2008年以來，兩岸制度化交往以及方方面面取得的成果，都是建立在堅持體現一中原則的“九二共識”基礎之上的。只有確認這個共同政治基礎，這些成果才能不受影響。

馬曉光在答問時指出，1992年11月，海協會和臺灣海基會受權達成各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持一個中國原則的共識。2008年5月，“兩會”通過函電往來，確認“九二共識”後，雙方恢復了聯繫往來和協商談判。8年來，“兩會”先後簽署了23項協定，增進了兩岸民眾的利益福祉，促進了各領域的交流合作。這些成果的取得，都是與雙方堅持“九二共識”的基礎分不開的。只有確認體現一個中國原則的政治基礎，才能確保兩岸制度化交往的成果不受影響。馬曉光表示，臺灣當局新領導人只是重申了臺灣方面現行規定的立場，依然回避了兩岸關係性質這一根本問題。如果要確保現有制度化交往機制和兩岸關係和平發展成果，必須與大陸方面確認體現一個中國原則的共同政治基礎。馬英九任期內兩岸關係穩定在回答有關如何評價馬英九這8年以來在兩岸方面作為的提問時，馬曉光說，2008年以來，兩岸雙方在堅持“九二共識”、反對“台獨”的共同政治基礎上，開創了兩岸關係和平發展局面，推進了兩岸各領域交流合作，增進了兩岸同胞的親情和福祉，保持了台海局勢的和平穩定，使得兩岸關係呈現了1949年以來的最好局面。特別是在雙方共同努力下，實現了兩岸領導人跨越66年的首次會面，在兩岸關係發展進程中具有里程碑的意義。馬英九先生作為臺灣當局領導人，為此付出了努力，作出了貢獻。馬曉光強調，兩岸關係和平發展的局面來之不易，要靠兩岸同胞共同維護。我們樂見也希望所有關心、支持兩岸關係和平發展的有識之士，能夠一如既往地發揮積極作用，貢獻智慧和力量。在回答有關台商保護的問題時，馬曉光說，早在1994年，我們就制定了《臺灣同胞投資保護法》，後來兩岸又簽署了投保協議，我們對台商合法權益的保護是一貫的，是明確的，不會改變。針對有關對柑橘檢驗檢疫的問題，馬曉光表示，今年2月份以來，大陸的檢驗檢疫部門多次在臺灣輸往大陸的柑橘類水果中截獲了柑橘潰瘍病菌，這種病菌是大陸關注的檢疫性有害生物。柑橘的種植也是大陸重要的水果產業，所以大陸的質檢部門為了防止這種有害生物通過貨物傳入大陸，向各口岸發佈了警示通報。這一措施的目的是保護大陸生態安全和農業生產的安全。堅決反對借“修法”搞“台獨”在回答有關臺灣地區立法機構審議“公投法”修訂草案問題時，馬曉光強調，“台獨”是台海和平與兩岸關係穩定發展的最大禍害，搞“台獨”就不可能有台海和平穩定。我們堅決反對任何勢力借所謂“修法”等名目搞“台獨”分裂活動，任何人都不要企圖試探我們捍衛國家主權和領土完整的決心和能力。就臺灣地區新任領導人20日就職演說中提到要放下“歷史包袱”，馬曉光評論說，大家對民進黨的歷史都很清楚。這個黨堅持“台獨”立場，有主張“台獨”的檔，這是民進黨自己一手製造的與大陸發展關係的障礙。顯然，需要放下“歷史包袱”的恰恰是民進黨。

根據中新網、人民網等綜合採編

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