拜登對華競爭 科技成主戰場

圖：去年，美國芯片製造商Global Foundries一名員工在生產間工作。\網上圖片

綜合《華爾街日報》、美國之音報道：在特朗普政府時代，中美貿易戰是兩國競爭的主旋律，但分析指出，相對於貿易，科技將會成為拜登任內中美競爭的主戰場。除加大對美國研發的投資，拜登政府也可能推行帶有「選擇性脫鈎」意味的「小院高牆」戰略，並聯手盟友組建科技聯盟，確保美國在技術和供應鏈上的優勢。

早在2020年初，作為民主黨總統提名候選人的拜登便在《外交事務》雜誌上發文詳細闡述其外交政策綱領。在科技方面，他承諾當選後將延續奧巴馬時代重視研發投入的戰略，「以確保美國在創新上始終處於領先地位」，包括在清潔能源、量子計算機、AI（人工智能）、5G、高鐵、癌症治療等領域，必須超過中國及其他國家。

官員：華為禁令將延續

1月25日，拜登剛剛就任便簽署了「買美國貨」政令，豪擲3000億美元創新基金作為國家科學基金會（NSF）等部門以及高校的直接研發投入，並設立新的突破性技術研發計劃支持5G、AI等技術創新。同時，拜登也計劃通過制裁和禁令等方式遏制競爭對手發展，實現美國「科技優先」。他2月底簽署行政令，以「保護美國供應鏈」為名，要求聯邦機構對四種關鍵產品進行100天審查，包括半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦物質和藥品，將「科技遏華」的主打路線擺上枱面。

美媒指出，拜登雖不認同特朗普的對華科技的「全面脫鈎」政策，但將在部分領域延續前朝遺產。2月初，拜登先後叫停對TikTok和WeChat的封殺令，但在華為問題上，拜登政府還沒有任何放鬆禁令的跡象。《華爾街日報》引述知情人士透露，拜登計劃不顧美國企業界的反對，讓特朗普去年11月宣布的一項規定生效，讓商務部有權禁止所謂「對國家安全構成威脅」的技術相關商業交易。

擬展開「非對稱競爭」

雖然拜登政府的對華科技戰略尚未出台，甚至美商務部工業和安全局（BIS）等關鍵崗位人選也未最終敲定，但上述做法與美科技和學術界近年來提議的「小院高牆」的針對性戰略不謀而合。「小院高牆」一詞由2018年首次被提出，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關的特定技術和研究領域（即「小院」），並劃定適當的戰略邊界（即「高牆」）。前助理國務卿拉塞爾上月表示，拜登政府將在技術領域與中國展開激烈競爭，「小院高牆」戰略可能是未來的重點。

2019年，美國國家安全事務助理沙利文已在《外交政策》雜誌撰文，主張「加強對雙向技術投資和貿易的限制」，但應該「有選擇性地」設限。近日，美國智庫「中國戰略組」發布報告，也建議拜登政府在科技領域對中國開展「非對稱競爭」，實施「選擇性脫鈎」。這份報告據報道已經在拜登政府內部交流。不過，美國經濟研究公司榮鼎集團行政總裁羅森警告，美國沒有一個連續的政策工具可以監管與中國的「脫鈎」，若限制過於寬泛，將帶來災難性後果，不僅影響美國生產力和創造力，亦將反過來削弱美國的整體競爭力，最終影響到國家安全。

另外，拜登政府也有意與盟友組建「科技戰略聯盟」共同打壓中國，如與以色列組成專注於人工智能的聯盟，與印度則涉及出口管制，在阻止中國進口某些技術的同時，成員集中力量研發先進技術。

美國政府高級官員表示，與美國盟友的初步對話已經開始，預計過程將耗時數月。2月，美國國安事務助理沙利文便與荷蘭官員就中國和先進技術等議題進行交談，擬延續「半導體聯盟」，阻止荷蘭ASML公司的光刻機出售給中芯國際。