人行新「三定」方案：增設宏觀審慎局

圖：人行「三定」方案明確人行八大主要職責，相較之前的職能設定和部門安排，此次變化最大的在於加強人行宏觀審慎管理職能 /資料圖片

中國人行「三定」（職能配置、內設機構和人員編制規定）方案昨日出爐。方案明確人行八大主要職責，並決定新設「金融委辦公室秘書局」和「宏觀審慎管理局」。分析稱，針對國內外經濟金融市場新情況、新形勢，人行對原有金融監管及職責進行補充，藉此更好地進行覆蓋式監管，預計貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱調控的框架已經確立，後期監管方向也將逐漸側重功能和行為監管。

根據「三定」方案，人行相較此前的職能設定和部門安排，變化最大的在於加強人行宏觀審慎管理職能，為此還專門設立宏觀審慎管理局；以及加強人行對金融行業風險監測與預警、監管協調的牽頭和統籌的作用，為此細化設在人行的金融委辦公室的職責，新設金融委辦公室秘書局，並強化宏觀審慎管理局、金融市場司、金融穩定局等核心部門在防範化解金融風險方面的職能。

承擔金融委辦公室職責

蘇寧金研院宏觀經濟研究中心主任黃志龍指，人行的職責會根據國際國內金融形勢、金融監管要求的新變化而發生變化。此番職責調整後，人行在推動人民幣跨境使用和國際使用方面的職責變得更加明確。他續稱，人行統籌互聯網金融監管工作，是依據新形勢變化而形成的新職責。

交銀金研中心高級研究員劉學智分析，從「三定方案」內容看，人行未來重點工作和職責得到進一步的明確，其中有頗多亮點，包括對互聯網金融、衍生品市場等的監管更為清晰，其目的是更好落實「宏觀審慎監管」總基調，藉此促進中國金融系統的行穩致遠。

黃志龍認為，「金融委辦公室秘書局」與「宏觀審慎管理局」均是綜合考慮了「宏觀調控政策的變化」和「機構改革」之後所設立的新機構，前者的工作重點是服務於國務院金融穩定發展委員會，而後者則會主要貫徹落實人行在金融穩定、逆周期調節等方面的職能，藉此更好地防範系統性金融風險的爆發。

劉學智坦言，設立「宏觀審慎管理局」有助於人行對金融領域審慎監管、金融領域改革、匯率市場改革等職能、定位的進一步擴大與明確。該新設機構未來將承擔穩定國內金融系統正常有效運轉的職能，同時要協調推進金融領域相關改革，特別是「資本項目可兌換度的提升」等對外改革，「未來金融領域改革將在宏觀審慎，及風險可控前提下有序推進」。

隨着宏觀審慎管理局成立，也面臨新的分工。內媒昨日援引人行人士表示，根據現有的三定方案，未來條法司和宏觀審慎管理局配合會比較多。不過，此前條法司制定規則並不多，諸如理財、系統重要性規則都是穩定局來弄，日後需要進一步磨合。

填補新金融業「監管真空」

黃志龍相信，未來中國的金融監管改革，將從此前的「機構監管為主」，逐漸轉向「功能監管」、「行為監管」；從金融監管和改革的方向看，料從此前的「重事前審批」，逐漸轉向「事後的日常監管、現場監管」等方向。

「此前市場對中國金融監管框架有不少討論，涉及分業監管、混業監管等諸多方面。」劉學智補充說，從「三定方案」內容看，未來監管的協同性趨勢會更明確，人行等監管部門，也將依據經濟運行和金融領域的新變化，逐漸填補新金融業態的「監管真空」，未來國內金融領域監管的水平和有效性都將獲得提升。

【華發網根據大公報採編】