激發實體經濟創新活力

“國務院再次為市場主體減稅，對我國實體經濟釋放了重大利好，並蓄積了推動實體經濟發展的巨大動能。”

3月28日的國務院常務會議決定從2018年5月1日起，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，統一增值稅小規模納稅人標准，將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標准由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。此次三項減輕稅賦措施，預計2018年將減輕市場主體稅負超過4000億元。

國務院再次為市場主體減稅，無論從哪方面講，都具有重大現實意義，尤其對我國實體經濟釋放了重大利好，並蓄積了推動實體經濟發展的巨大動能。

從當前國內經濟總體趨勢看，雖然中國經濟企穩回升，繼續向好，但目前企業尤其是制造業稅費負擔依然偏高，且稅賦結構存在不合理現象，為推動實體經濟發展，需在稅收上進一步“放水養魚”以減輕企業負擔。而且，此次減稅也是認真落實今年政府工作報告要求的最好體現。

從減稅產生的具體績效看，此次減稅將重點降低制造業等行業增值稅稅率。將稅率從17%降至16%，並將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。這幾大領域既關係到我國制造業生存狀況的改善，也在於有意助推我國制造業度過經營困難，因為這檔基本稅率首次下降，惠及的行業相當廣泛，有利於切實降低制造業生產成本和經營負擔。尤其，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，可讓制造業用降稅剩下的資金加快技術更新與升級，購買高端設備等固定資產，加快產品研究和更新換代，提高在國內與國際市場上的競爭力，為實現制造業興國戰略夯實堅實的基礎。更為重要的是，將交通、農產品等增值稅稅率降低，最終可能傳導到服務和消費品價格上，促進消費擴大和民生改善，讓廣大老百姓受益，這對擴大內需拉動經濟增長、消除中美有可能爆發的大規模貿易戰對中國經濟帶來的負面影響創造更為有利的重要條件。

從振興我國中小微企業及推動“雙創”經濟戰略實施上看，此次減稅可進一步發揮這方面的功效。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標准由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。這樣做，一則可進一步降低小規模納稅人稅基，使中小微實體經濟負擔進一步減輕，這對緩解企業融資難、融資貴困局將起到間接作用，使中小微企業更有實力注意提供產品的生產品質、服務品質與效率品質，為振興我國實體經濟發展提供巨大潛能。二則可將更多小規模納稅人納入較低征收率范圍，有利於小規模企業擴大自身規模，同時納稅行為也會更加規范，為實體營造公平公正的稅賦環境，消除企業之間不規范、不公平的競爭，推動市場環境的更加優化。若加上2018年為企業和個人減稅8000多億元，將更加促進我國實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力，為我國經濟企穩回升奠定堅實的基礎。

創新是國家振興之源、強盛之基，是強化實體經濟吸引力、競爭力的關鍵所在。加快建設創新型國家，需要深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

“進一步激發實體經濟創新活力，要加快頂層設計後的政策落地，為實體經濟營造‘看得見摸得著’的創新環境。”全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平等7名代表提出建議，要圍繞產業發展的重大需求集中突破，加快形成以企業為主體的技術創新體系。要充分發揮政府統籌協調作用，推進科技體制改革、知識產權保護等引導政策，提升我國產業經濟的競爭力。

創新對提升實體經濟特別是制造業的競爭力至關重要。“創新能力已經成為決定一個國家、區域競爭力的關鍵。當前我國科技資源投入過於集中在東部發達地區，建議國家加大在中西部地區佈局的力度，特別是在有條件的中部地區建設綜合性國家科學中心。這是深入實施創新驅動發展戰略、加強創新能力建設的重要舉措。”全國人大代表、華中科技大學校長丁烈雲說。

近年來，我國創新驅動發展成果豐碩，其中一個成果就是平台經濟的發展。丁烈雲代表說，我國在物聯網平台與移動支付平台等技術領域已達到世界先進水平，甚至是領先水平。接下來要繼續建設專業化的制造、建造創新服務平台，通過服務建造、服務制造來形成一些新的業態。

金融和實體經濟是共生共榮的關係，服務實體經濟是金融立業之本，也是防范金融風險的根本舉措。代表委員們普遍認為，應落實金融支持實體經濟相關政策，增強金融服務實體經濟能力，積極發展多層次資本市場，豐富直接融資工具，實施更加精准的產業政策，促進產業政策與財稅支持、金融服務良性互動。

目前，資產負債率偏高、融資難融資貴仍是實體經濟的痛點。全國人大代表、三環集團有限公司黨委書記舒健認為，供給側結構性改革要針對企業深層次的矛盾和問題全方位改革，金融機構、有關部門要支持傳統制造企業轉型升級，解決企業短貸長投、融資難融資貴等難題，增強企業發展活力和市場競爭能力。

富有國際競爭力的涉外金融稅收體制能便利和活躍涉外金融活動，有助於經濟主體以較低的成本使用國際金融資源。全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長、國家外彙管理局上海分局局長金鵬輝等建議，在符合我國稅制改革方向和國際慣例，以及不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，可考慮在上海自貿試驗區或者在探索自由貿易港建設過程中，先行試點與國際金融中心建設相關的涉外金融稅收改革。

良好環境是發展實體經濟的重要前提和有效保障，要按照供給側結構性改革的要求，降低企業成本、改善營商環境，進一步推動政策、資金、技術、人才等要素彙聚到發展實體經濟的大潮中。

全國人大代表、無錫產業發展集團威孚高科技股份有限公司制造質量部制造運行監管趙偉認為，企業經營環境存在的問題，當前主要表現在制造成本上升。“要切實推進稅收制度改革，建議盡快落實2018年繼續減稅降費1.1萬億元的相關政策，尤其注重與實體經濟相關的稅種;盡快落實報告中提出的降低企業五險一金的相關政策，使企業輕裝上陣。”趙偉代表說。

“假冒偽劣產品對企業沖擊很大，造假販假的違法成本很低。”全國政協委員、權健集團董事長束昱輝認為，政府工作報告提出強化知識產權保護，是對發展實體經濟的有力支持。

“激發企業內生動力，更好發展實體經濟，還得讓企業家對發展環境放心。”全國政協委員、南京大學經濟系主任楊德才建議，繼續加大減免中小企業稅負的力度，讓實體經濟真正能輕裝上陣。同時，營造良好的營商氛圍，培育新時代企業家精神。

2017年，安徽合肥西郊蜀山湖畔，中國科學院合肥物質科學研究院所在的小島，吸引了8位在美國哈佛大學從事博士後研究工作的科學家到此定居工作。

“假如你想有更大的發展空間，想幹一番事業，你一定要回國。”中國科學院院士、北京大學納米科學與技術研究中心主任劉忠范委員說，每當和國外的學生、朋友交流時，他就會說這句話。在他看來，我國在科技創新方面不斷增加投入，積極改革營造出的寬松科研氛圍，不斷吸引全球人才為我國創新驅動貢獻智慧。

科技部的統計信息顯示，2016年我國研發人員全時當量達387.8萬人年，居世界首位。這無疑是最大的人力資源“富礦”，如何讓其更充裕、更好地發揮作用，代表委員們也給出了各自的見解。

“一個科研中心建設成功與否，關鍵是人。”中國科學院院士、蘭州大學校長嚴純華委員表示，要重視人才隊伍的豐富性，廣泛吸引大學畢業生等年輕力量，讓更多有想法的年輕人有施展才幹的空間。

“讓長期從事基礎研究和前沿探索的科研人員，能有一個安心的環境、體面的生活、良好的科研和工作環境，鼓勵他們安坐‘冷板凳’、勇闖‘無人區’，打造科技先發優勢和原創能力。”王志剛表示，下一步還將推動改革縱深發展，比如降低科技成果轉化現金獎勵收入個人所得稅稅負，加快構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系等。

中國科學院院士、國家納米科學中心副主任趙宇亮委員認為，提高人才制度的全球競爭力，“還需在如何吸引外籍科學家上想想辦法，尤其是吸引發達國家的專家”。對此，中國科學院院士、中國科學院數學與系統科學研究院研究員袁亞湘委員表示贊同，他建議“針對青年科學家、老科學家，以及海外華人科學家、新經濟組織中的領軍人才，開展分類分層策劃，納入工作對象體系，形成廣泛社會動員機制，達成科技創新的共識”。

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