高質量發展取決於地方競爭力

“中國經濟50人論壇2018年年會”於2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質量發展”，論壇成員、國務院發展研究中心副主任王一鳴出席並演講。

王一鳴表示，所謂高質量發展，從微觀層面來看，通常指產品和服務的質量。中觀層面來看是產業和區域發展質量。宏觀層面主要指國民經濟的整體質量和效益，通常也可以用全要素生產率去衡量。從投入產出關係來看，高質量是投入少、產出多、效益好的發展模式。

要完成向高質量發展的轉換，需要三個轉型：從數量追趕轉向質量追趕，從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動。

王一鳴特別強調，高質量發展階段要適合中國的發展階段和基本國情。“不能簡單以成熟經濟體的標准結構作為我們的參照依據，還要充分考慮中國的大國特征，而且我們正處在結構的快速變動期，要充分考慮中國發展的不平衡、不充分的特點。而高質量發展，我覺得最根本的還在於深化改革，來增強經濟的活力、創新力和競爭力，當然包括我們現在正在推進的供給側結構性改革，這個是根本途徑”。

記者從國務院國資委獲悉，“一帶一路”倡議提出後，中央企業積極響應，將“一帶一路”沿線國家作為海外業務拓展重點，參與投資合作項目1713個，為改善當地民生、促進當地經濟社會發展發揮了積極作用。

據了解，按照市場化原則，充分發揮技術、管理和資金優勢，中央企業與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設、能源資源開發、國際產能合作等重點領域開展合作，取得了積極成效。

為提升沿線國家互聯互通水平，中央企業參與了一批鐵路、公路、通信等重大基礎設施項目，有力推動了沿線國家的緊密聯系和協同發展;深化能源資源合作方面，央企先後在20多個國家開展了60多個油氣合作項目，在參與礦產資源開發中加強技術交流和共享;結合“一帶一路”沿線國家產業發展情況，央企加大投資力度，加強國際產能和裝備制造合作，多個工業、制造業項目在馬來西亞、老撾、印尼等國家成功落地，有效滿足了當地經濟發展需求。

在“一帶一路”建設進程中，中央企業始終注重履行社會責任。例如，堅持本土化發展，有效帶動當地就業。數據顯示，中央企業目前海外分支機構38.4萬名員工中，85%是本地員工，不少企業員工本地化率達到90%以上。

2月12日，西昌衛星發射中心，由中國航天科技集團一院抓總研制的長征三號乙運載火箭成功執行“一箭雙星”發射任務，將北鬥全球衛星導航系統的兩顆衛星送入預定軌道。這也是今年以來長征系列火箭完成的第7次成功發射。

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏。

“慧眼”衛星遨遊太空，C919大型客機飛上藍天，首艘國產航母下水，首次海域可燃冰試採成功……一批具有世界先進水平的重大科技創新成果，彰顯了央企“國之重器”的實力與擔當。

世界最長跨海大橋港珠澳大橋主體工程全線貫通，洋山四期自動化碼頭正式開港，“複興號”高鐵投入運營……重大工程建設捷報頻傳，標志著不少央企的核心產品和技術已達國際領先，實現了從追趕者到並行者、甚至領跑者的“華麗轉身”。

核心技術買不來、等不來，只有自己幹出來。這些閃亮的成就背後，凝聚著中央企業積極踐行十九大報告提出的新要求，專注實業、做強主業，大力實施創新驅動發展戰略的努力。

在加大投入突破關鍵核心技術的同時，央企“雙創”工作成效顯著。截至去年底，央企共搭建各類“雙創”平台970個，建成實體孵化器和科技產業園區271個，成立各類創新發展基金200多支。

目前國務院國資委正謀劃今後一個時期推動央企創新發展工作的總體思路，其中包括研究設立央企創新服務平台、搭建央企創新發展基金系等具體舉措。

對此，業內人士表示，“鋪天蓋地”的創業創新與“頂天立地”的科技突破相輔相成，將成為孕育中央企業發展新動能的重要“源泉”。

盛科網絡(蘇州)有限公司是國內為數不多的能與國際一流芯片廠商“同台競技”的高科技企業，其研發的“智橋”SDN智能高密度萬兆交換芯片已達國際領先水平。

不過，作為民營初創企業，盛科在成立之初曾面臨發展困境。2014年，盛科與央企中國電子“牽手”，成為其旗下的混合所有制企業，有效解決了資金緊張、品牌知名度不高和市場拓展困難等問題，經營業績大幅改善。

“積極發展混合所有制經濟，最大限度地調動各個投資主體的積極性，大家朝著共同的目標，一起擼起袖子加油幹。”中國電子副總經理李曉春說。

近年來，中央企業不斷將改革向縱深推進，重要領域和關鍵環節取得明顯進展。

——2017年央企及子企業公司制改制基本完成，企業市場化基礎進一步築牢;絕大部分央企建立起規范的董事會。

——央企在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，重點領域混改也邁出了實質性步伐。

——在去年3組7家央企重組基礎上，今年中核建設集團劃入中核集團，國資委監管企業戶數調整至97家;累計完成超1200戶央企子企業“處僵治困”任務。

除了在轉換經營機制上下功夫外，中央企業還著力提高國際化經營水平，將“一帶一路”沿線國家作為海外業務拓展重點，參與投資合作項目超過1700個。

“不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業，都是一個動態的過程，如逆水行舟、不進則退。”國資委主任肖亞慶說，國企改革不能停，也不會停下來。

沒有外腳手架、沒有砌築的噪音、沒有飛揚的塵土……在南京丁家莊二期保障房項目現場，施工人員實現了“像搭積木一樣蓋房子”，而這一切離不開項目經理、全國五一勞動獎章獲得者蘇憲新和他帶領的黨員“創客”們。

近年來，蘇憲新所在的中建二局南京片區黨支部著力打造黨建“創客”空間，激發黨員“創客”活力，圍繞“全預制裝配式技術”不斷攻關，不僅獲得11項國家實用新型專利，建設的南京上坊保障房項目還獲得了中國建設工程質量最高榮譽“魯班獎”。

這是中央企業不斷探索把黨建工作實打實地“融入”企業經營生產的一個縮影。

堅持黨的全面領導、加強國企黨的建設，是國有企業打造具有全球競爭力的世界一流企業的根本保證和最大優勢。

目前，中央企業集團全部實現了黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，建立規范董事會的央企集團實現了黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”。

與此同時，黨建基層基礎工作逐步夯實，企業領導人員隊伍建設不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。

“新時代要有新氣象，更要有新作為。”國資委黨委書記郝鵬表示，我們將2018年確定為中央企業黨建質量提升年，就是要推動國有企業黨建重點任務落實到位，提高國有企業黨的建設質量，全面開創國有企業黨建工作新局面。

當前最重要的是做實做優中國經濟，具體而言，就是要降風險、擠泡沫、增動能、穩效益，提高增長穩定性和可持續性。降風險主要是降低地方債務風險和其他財政金融風險;擠泡沫包括一線城市房地產泡沫和大宗商品泡沫;增動能是增加實體經濟轉型升級、創新發展的動能;穩效益應當爭取企業盈利在行業間形成較為平衡和穩定的分佈，為企業降杠杆提供有利條件。

實現高質量發展，首先是意願問題，即想不想的問題，其次是能力問題，即會不會的問題。從過去三十多年的高速增長經驗來看，起初因為辦法不多，也走了一些彎路。地方競爭機制出來後，大家都開動腦筋想辦法，在招商引資、培育環境、基礎設施建設等方面展開競爭。這些辦法、竅門、模式不是事先計劃好，或者坐在辦公室裏想出來的，而是通過一線試錯糾錯發現的，對發揮作用的就堅持下來，然後形成制度、逐漸完善發展並進行推廣，對沒有作用的就直接淘汰。

地方競爭機制是推動中國經濟高速增長的秘訣之一，也是我們的重要制度優勢。進入高質量發展階段，這套機制仍然有效，不僅不能丟掉，而且要創新、完善和提升。

推動高質量發展的地方競爭機制建設，做實經濟發展基礎，不論對短期防范風險，還是中長期增加動能，都是必要和積極的。為此，需要關注以下方面：

首先要解決發展目標、評價和激勵體系問題。需要深入研究的一個重要課題，就是長期最優增長速度問題，以及取消GDP掛帥之後新的考核指標體系問題。討論發展速度快慢，要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段，7%就算是低速度，而到了中速增長階段，5%也可稱之為高速度。除了新的主要指標，如就業，還需要找若幹個反映高質量發展的指標，如就業創業、質量效益、穩定性、可持續性等方面的指標，形成一個指標體系，或綜合系數。

其次，與高速增長期相比，地方競爭的內容將會有很大改變。包括：促進產業轉型升級的營商發展環境的競爭;培育創新環境、聚集創新資源、成為區域創新中心和創新性城市的競爭;吸引中高級生產要素、形成合理分工結構的競爭;“讓人們生活更美好”的城市發展模式競爭;以人民為中心，創造性、包容性、穩定性內在一致的社會治理方式競爭，等等。

進入高質量發展階段後，大都市圈、創新中心、新興產業基地等機遇最終花落誰家，很大程度上取決於地方的競爭力。在大方向明確的前提下，應當允許地方有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發現和推廣好的做法、模式和政策。

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