中國經濟發展進入新常態

“2018年中國經濟延續穩中向好態勢是有條件、有信心的。”在國家發展改革委就宏觀經濟運行舉行的新聞發佈會上，新聞發言人嚴鵬程說。

中國經濟是否已觸底反彈?“雪鄉宰客”和“企業家質疑亞佈力管委會”事件後，如何改善東北營商環境?2017年全社會用電量有哪些新變化?發佈會對當前經濟運行的一些熱點問題作出回應。

2017年中國經濟增長6.9%，自2011年以來首次實現年度增速回升。這是否意味著中國經濟已經觸底反彈，進入新的增長周期?

“評價這個6.9%，不僅要看到增速回升、出現雙向波動，最關鍵是要看到增速背後的質量、效益和結構，相比以往都有明顯提升和改善。”嚴鵬程說，“一系列積極變化促成了2017年高含金量的6.9%。”

這些積極變化包括：一是結構調整效應正在持續顯現。我國堅持以推進供給側結構性改革為主線，有效促進了市場出清、供求關係改善和供給結構優化。2017年全國規模以上工業增加值實現自2011年以來增速首次回升，工業產能利用率創5年新高，消費對經濟增長的貢獻率比5年前提高近10個百分點。

二是新舊動能轉換正在持續加快。5年來，全國研發經費投入年均增長超過11%，科技進步貢獻率從52.2%提高到57.5%。據估算，新動能對經濟增長的貢獻率超過30%。

三是市場主體活力正在持續釋放。著眼構建有效市場和有為政府，我國大力深化市場經濟體制改革。5年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面投資核准事項累計削減90%，中央政府定價項目縮減80%。2017年全國日均新登記企業1.66萬戶，活躍度保持在70%，經濟社會發展內生動力不斷增強。

四是宏觀調控正在持續完善。5年來，我國保持戰略定力，堅持不搞大水漫灌的“強刺激”，創新和完善宏觀調控，更加注重發揮預期管理在宏觀調控中的作用，確保經濟平穩運行。

“在國內外形勢錯綜複雜的情況下，2017年中國經濟取得這一好成績，不是一年之功，而是黨的十八大以來持續攻堅克難、久久為功成效累積的結果，更是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想成功實踐的集中體現。”嚴鵬程說。

他強調，2018年中國經濟有條件有信心延續穩中向好態勢。但要清醒看到，當前國際環境仍然錯綜複雜，國內發展不平衡不充分的突出問題還有待解決，宏觀經濟提質增效、持續發展任重道遠，仍需付出艱苦努力。

近期“雪鄉宰客”和“企業家質疑亞佈力管委會”事件引發對東北營商環境的關注。“坦率講，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境確實還存在一定差距，有待進一步優化。”嚴鵬程說。

嚴鵬程強調，損害企業家、投資者和消費者權益的行為應堅決制止，並按照法律法規進行處理。“希望社會各界繼續關注東北地區改善營商環境的努力，幫助監督改進存在的問題。”

他指出，將繼續通過深化改革加快東北等老工業基地振興。一是開展東北地區優化投資營商環境專項行動，支持東北地區繼續轉變政府職能，引入推廣“最多跑一次”改革。二是推進東北地區與東部地區對口合作，進一步解放思想、轉變觀念。三是開展國有企業綜合改革試點和混合所有制改革試點。四是深入推進東北地區民營經濟發展改革示范，及時總結典型經驗和做法，引導和帶動區域改革發展。

嚴鵬程說，2017年全社會用電量6.3萬億千瓦時，同比增長6.6%，增速較去年同期提高1.6個百分點。其中，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為60.2%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。制造業用電量同比增長5.8%。

據介紹，2017年我國市場化交易電量同比增長45%，佔全社會用電量比重約26%，同比提高7個百分點，為工商企業減少電費支出603億元。

“值得一提的是，跨省跨區電力市場化交易有效減少了棄水棄風棄光。”嚴鵬程說。初步統計，跨省跨區清潔能源送出電量佔總送電量的54.5%。其中，完成西南水電送出2638億千瓦時，增長10.2%;實現風電、光伏發電跨省外送市場化交易電量366億千瓦時，同比增加26%。

經濟總量規模邁過80萬億元大關的同時，中國經濟提質增效的步伐在加快，供給體系的質量持續改善。

先進產能加快壯大。2017年，我國高技術產業和裝備制造業增加值分別比上年增長13.4%和11.3%，增速分別比規模以上工業快6.8和4.7個百分點;戰略性新興服務業、生產性服務業、科技服務業營業收入同比分別增長18.0%、15.0%和15.1%。

落後產能加速退出。去年，六大高耗能行業增加值增速持續回落。煤炭和鋼鐵的年度去產能任務超額完成，“地條鋼”的產能全部出清。

優質供給蓬勃孕育。2017年，高技術制造業、裝備制造業投資比上年分別增長17.0%和8.6%，分別加快2.8和4.2個百分點，遠高於整體投資增長水平;高耗能制造業投資則比上年下降1.8%。

有進有退，帶來中國經濟結構的持續優化。2017年，我國服務業增加值佔GDP比重為51.6%，對經濟增長貢獻率為58.8%，服務業穩居經濟的第一拉動力;最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到58.8%，比資本形成總額高26.7個百分點，消費成為中國經濟增長的首要引擎。

有升有降，推動中國經濟質量效益的持續提升。2017年1—11月，我國規模以上工業企業利潤同比增長21.9%，規模以上服務業企業利潤增長30.4%;財政收入在8%左右，超出年初報告中預算的增長。

“從經濟增長的質量看，微觀質量、商品質量、服務質量、工程質量均在提升。”寧吉喆說，經濟增長質量的提升，還反映在經濟實現中高速增長的同時，生態環境持續改善。去年，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度下降，全國單位GDP能耗下降3.7%，好於3.4%的年初目標，說明經濟增長的含金量十足。

亮眼的成績單，依托於深化改革釋放滾滾紅利。供給側結構性改革，特別是“三去一降一補”的紮實推進，為高質量發展夯實基礎。

去產能圓滿完成。去年，我國鋼鐵去產能約5000萬噸、煤炭去產能逾1.5億噸，煤電去產能5000萬千瓦。全國工業產能利用率為77.0%，創5年新高。

“去產能不僅使中國鋼企受益，也讓全球鋼企受益。中國鋼鐵工業的供給側結構性改革已經對世界鋼鐵工業起到了引領作用。”世界鋼鐵協會總幹事埃德溫·巴松說，中國鋼鐵工業自化解過剩產能以來，減掉的粗鋼產能已超過美國一年的粗鋼產量，對鋼材市場好轉起到了積極作用。“日本媒體建議世界鋼協為中國去產能行動點贊加分，並建議其他國家學習借鑒中國去產能的做法。”

去杠杆取得成效。2017年11月末，規模以上工業企業資產負債率為55.8%，比上年同期下降0.5個百分點。

去庫存進展明顯。2017年末，全國商品房待售面積比2016年末減少了10616萬平方米，70個大中城市房價保持穩定。

降成本真抓實幹。2017年，我國繼續減費降稅1萬億元，2017年1—11月，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比下降0.28元。

補短板收效甚著。去年，生態保護和環境治理業、水利管理業、農業投資分別比上年增長23.9%、16.4%和16.4%，分別快於全部投資16.7、9.2和9.2個百分點，有力彌補了長期以來的欠賬問題。

亮眼的成績單，受益於創新創業注入不竭動力。C919一飛沖天、“複興號”馳騁神州……過去一年，一批高新科技唱響“中國智造”的最強音，戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業增加值均保持10%以上的增長。實物網上商品零售額增長28%，非實物商品網上零售增長更快。

“無論是分享經濟，還是數字經濟、平台經濟都迅速成長，成為新動能。”寧吉喆介紹，放管服改革調動了市場主體的積極性，2017年新登記企業607.4萬戶，比上年增長9.9%，日均新登記企業1.66萬戶。“世界經濟總體複蘇向好，雖然還存在很多不確定、不穩定的因素，只要我們能夠抓住機遇、克服挑戰，國內經濟會在與世界經濟的高度融合中繼續穩健發展。當前中國經濟的基本面是好的，結構調整、優化升級在加快進行，提質增效的階段性特征會越來越明顯。”

隨著中國經濟發展進入新常態，各地區也加快了把新舊動能轉換作為推動經濟跨越發展的重要支撐。

產業結構調整的滯後，尤其是重化工產業產值在工業結構中佔比過高，是天津市經濟增長遭遇困境的重要原因之一。2017年天津經濟增速降至3.6%，比上年放緩5.4個百分點。這是為了解決傳統優勢工業偏重、偏舊，冶金、石化等傳統工業佔比較大的問題，天津市加大了結構調整的力度。2017年，天津市第三產業增加值已經突破1萬億元，增速為6.0%，比第二產業快5個百分點，表明服務業主導地位更加鞏固。同時，先進制造業對工業的引領作用增強，農業結構調整取得顯著成效，新經濟蓬勃發展，新動能加快集聚。

山東省充分發揮新舊動能轉換重大工程的主導作用，“無中生有”“有中出新”競相湧現，動能轉換加速發力，為高質量發展點燃助推器。2017年，山東省傳統行業高端化加快推進，玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料制品制造增長12.8%，有色金屬合金制造業增長70.2%。新產業新技術快速發展，高技術產業增加值增長10.9%，增速高於規模以上工業4.0個百分點，比上年加快3.1個百分點;裝備制造業增加值增長11.0%，比上年加快3.4個百分點，對規模以上工業的貢獻率達45.0%，成為工業增長的主引擎。

位於中部的河南省進一步增強新經濟、高新技術產業對經濟發展的拉動作用。2017年，傳統產業增加值增長2.7%，低於全省規模以上工業5.3個百分點，但戰略性新興產業、高技術產業和裝備制造業增加值增長均高於規模以上工業。

貴州省開展了“大數據+產業深度融合行動計劃”，推動一批傳統產業數字化、智能化轉型。2017年，貴州省的裝備制造業佔工業經濟的比重提高到10%以上，成為工業重點支柱產業之一。

加快新舊動能轉換，同樣是東北老工業基地面臨的艱巨任務。面對壓力，黑龍江省進一步加大了新動能的投資。黑龍江省統計局局長、新聞發言人葛新介紹說，2017年，全省高技術產業完成投資比上年增長13.1%。其中，高技術制造業完成投資增長8.0%，高技術服務業完成投資增長14.7%。同時，全省戰略性新興產業完成投資增長10.4%。

各地區在發展中始終把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，更加注重解決保障和改善民生，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

就業是最大的民生。2017年，上海市新增就業崗位57.90萬個。福建省城鎮新增就業60.49萬人，完成年度目標的110.0%，城鎮失業人員實現再就業19.96萬人，就業困難人員實現就業4.77萬人。海南全省實現城鎮新增就業75.13萬人，失業人員再就業32.18萬人，就業困難人員再就業11.29萬人，分別完成年度目標任務的107.3%、107.3%和112.9%。

就業形勢總體平穩，為城鄉居民收入的穩步增長創造了有利條件。2017年，多個省份的居民收入增長跑贏了全國的GDP。例如，2017年，寧夏全區城鎮常住居民人均可支配收入同比名義增長8.5%，增速比上年同期加快0.7個百分點;農村常住居民人均可支配收入同比名義增長9.0%，增速比上年同期加快1.0個百分點。

同時，各地區還進一步加大了在民生領域的投入。2017年前11個月，湖南省一般性公共預算支出中，民生支出同比增長11.8%，佔比達71.3%，同比提高1.2個百分點。其中，扶貧支出增長20.9%，扶貧攻堅有力推進。全省農村危房改造23.11萬戶，農村飲水安全鞏固提升153.13萬人，農村公路提質改造12417公里，特困移民解困避險搬遷安置3.15萬人，均超額完成全年目標任務。

廣西全區一般性公共預算支出4912.89億元，比上年增長10.6%。其中，民生支出總額3996.26億元,增長13.7%,佔一般性公共預算支出的比重達81.3%，比上年提高2.2個百分點。其中，城鄉社區事務、社會保障和就業、汙染防治等領域的支出增長比較快。隨著脫貧攻堅深入推進，全年投入財政扶貧資金256.15億元，實現900個貧困村出列和6個貧困縣摘帽。

“做好經濟社會發展工作，民生是指南針。”內蒙古常務副主席張建民說，2017年內蒙古用於民生的財政支出為3158.1億元，佔總支出的69.8%，為曆年之最。全區實現全年減貧20萬人以及1個國貧旗縣、13個區貧旗縣摘帽任務，累計減少深度貧困人口6.64萬人。實現城鎮新增就業26.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.63%的較低水平，群眾有所就業的幸福感更強。最低工資標准上調120元，增長8.1%。

發改委介紹，我國智能汽車發展已經起步。隨著我國汽車產業自主發展能力不斷增強，通信、網絡、導航等信息技術廣泛應用，智能化道路交通和城市管理系統建設步伐加快，汽車、互聯網、通信等領域骨幹企業搶抓智能汽車發展機遇，緊跟全球發展趨勢。目前，整車企業已有量產車型具有輔助駕駛功能，互聯網企業不斷發力自動駕駛操作系統，通信企業在車載通信系統和芯片等方面加大了研發力度並取得了可喜進展。

嚴鵬程指出，圍繞推動我國智能汽車創新發展，將重點開展以下三方面工作：一是制定總體戰略;二是組建國家平台;三是突破關鍵技術。我們正在以市場化運作模式，組建國家智能汽車創新發展平台，形成發展合力。發改委組織實施新一輪增強制造業核心競爭力三年行動計劃，提出突破智能汽車關鍵技術實現產業化的實施方案，聚焦車載芯片、自動駕駛控制系統等薄弱環節，統籌資金渠道，依托領軍企業，大力推進關鍵技術產業化。

“為加強‘互聯網+’、人工智能等前沿技術領域創新，加快推動數字經濟發展，我們組織實施了2018年‘互聯網+’、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程，並委托第三方機構對各地方和企業申報的項目進行了評審，最終確定支持56個項目。”嚴鵬程說。

發改委介紹，這56個項目主要聚焦在三個領域。一是“互聯網+”領域。重點支持“互聯網+”公共服務支撐平台建設，完善物聯網、雲計算等新型基礎設施，促進互聯網與制造業的融合。二是人工智能領域。重點支持突破深度學習、語音識別、人臉識別、機器視覺、邏輯推理等人工智能領域關鍵技術。三是數字經濟領域。重點支持各地區開展政務信息系統整合共享應用示范，推進在醫療、交通、金融、物流、環境保護等領域的大數據採集處理、分析挖掘，組織與“一帶一路”有關國家開展數字絲綢之路建設合作工程。

“我們希望，通過本次重大工程項目實施，進一步推進前沿技術創新發展、推動政府管理和社會治理模式創新，以重點領域的典型示范帶動有關行業與數字經濟的深度融合，對促進數字經濟健康快速發展發揮重要作用。”嚴鵬程表示。

有兩個細節引人深思。從內部看，內蒙古、天津等地主動擠幹經濟增長“水分”，為高質量發展創造條件;從外部看，本屆達沃斯論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運”，中國一向歡迎各國人民搭乘中國發展的“快車”“便車”。一內一外，內部的高質量發展與外部的機遇共享，將共同推動中國經濟取得高質量發展的新成效。

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