創新驅動讓產業升級跑出"加速度"

2017年國民經濟運行成績單上，“新”意盎然，“動”能十足：全年全國新登記企業607.4萬戶，比上年增長9.9%，日均新登記企業1.66萬戶;新產業新產品蓬勃發展，工業戰略性新興產業增加值比上年增長11.0%，增速比規模以上工業快4.4個百分點;戰略性新興服務業、生產性服務業、科技服務業營業收入同比分別增長18.0%、15.0%和15.1%。

“近年來，在大力實施創新驅動發展戰略和深化供給側結構性改革的推進下，我國經濟增長新動能培育取得顯著成效。”中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長陳寶明表示，根據該研究院對2012年以來我國新動能培育指數的跟蹤測算，我國新動能指數持續攀升，新動能增長勢頭不減，創新驅動跑出加速度，為我國經濟增長提供了強勁動力。

加速度來自創新升級。我國在航空航天、人工智能、深海探測、生物醫藥等領域湧現出一批重大科技成果，中國創新“名片”不斷增加。世界知識產權組織和康奈爾大學等機構聯合發佈的2017年全球創新指數報告顯示，中國國際排名從2016年的25位升至22位，成為惟一進入前25名的中等收入國家。

企業創新主體地位顯著增強，企業在全社會研發投入、研究人員和發明專利的佔比均超過70%。我國在智能終端、無人機、電子商務、雲計算、互聯網金融、人工智能等領域出現了一批具有全球影響的創新型企業。2017年我國“獨角獸”企業數量僅次於美國，居全球第二。

中國企業在新一代信息技術、共享單車、移動支付、電子商務等領域已成為國際標准制定者。一位全球創新和投資趨勢問題專家在美國《福布斯》網站發文稱：“拷貝中國”的新趨勢常常被人論及，中國推廣的單車共享模式已經影響到西方，就是其中一例。

加速度來自改革深化。近年來，我國圍繞科技創新的改革舉措力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。在重點領域和關鍵環節，推出了科技計劃和項目資金管理改革、科技成果轉移轉化、促進大眾創業萬眾創新等一系列硬招實招，相關領域改革取得突破性進展。

比如，研究開發費用稅前加計扣除政策采用負面清單管理辦法，擴大了此稅收優惠的受益范圍。出台以增加知識價值為導向的分配政策、支持科技創新進口稅收優惠政策、國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法等。僅2017年我國支持大眾創業、萬眾創新的稅收優惠政策就為企業減稅超5000億元。

加速度來自生態完善。我國已建成4298家眾創空間、3255家科技企業孵化器和400餘家企業加速器，開展了41個科技創新孵化鏈條試點，形成了從產品創意到產品生產全服務的生態體系。2017年服務創業團隊和初創企業近40萬家，帶動社會資本投入超過930億元，帶動就業超過200萬人。

我國在中關村、上海、廈門等25個地區推進科技與金融結合試點，地方密集出台300多項科技金融政策文件，示范效應顯著。國家科技成果轉化引導基金累計設立14只創業投資子基金，中央財政投入56億元，引導地方政府、金融機構、民間資本投資規模達247億元。截至2017年9月，全國科技企業貸款餘額2.95萬億元，存量客戶8.2萬戶。

“當前，全球經濟總體上處於傳統增長動能衰竭、結構調整和新動能培育加快進行的關鍵時期。從長遠來看，經濟增長的成效主要取決於新動能的培育，以新一代信息技術對經濟社會發展改造為主要特征的新一輪科技革命和產業變革成為本輪經濟增長新動能培育的主線。”陳寶明說，我們應進一步破除體制機制障礙，著力構建適應創新驅動發展的體制機制和政策環境，為新動能成長拓展空間，推動新舊動能有序轉換。

“2018年中國經濟延續穩中向好態勢是有條件、有信心的。”在22日國家發展改革委就宏觀經濟運行舉行的新聞發佈會上，新聞發言人嚴鵬程說。

中國經濟是否已觸底反彈?“雪鄉宰客”和“企業家質疑亞布力管委會”事件後，如何改善東北營商環境?2017年全社會用電量有哪些新變化?發佈會對當前經濟運行的一些熱點問題作出回應。

2017年中國經濟增長6.9%，自2011年以來首次實現年度增速回升。這是否意味著中國經濟已經觸底反彈，進入新的增長周期?

“評價這個6.9%，不僅要看到增速回升、出現雙向波動，最關鍵是要看到增速背後的質量、效益和結構，相比以往都有明顯提升和改善。”嚴鵬程說，“一系列積極變化促成了2017年高含金量的6.9%。”

這些積極變化包括：一是結構調整效應正在持續顯現。我國堅持以推進供給側結構性改革為主線，有效促進了市場出清、供求關係改善和供給結構優化。2017年全國規模以上工業增加值實現自2011年以來增速首次回升，工業產能利用率創5年新高，消費對經濟增長的貢獻率比5年前提高近10個百分點。

二是新舊動能轉換正在持續加快。5年來，全國研發經費投入年均增長超過11%，科技進步貢獻率從52.2%提高到57.5%。據估算，新動能對經濟增長的貢獻率超過30%。

三是市場主體活力正在持續釋放。著眼構建有效市場和有為政府，我國大力深化市場經濟體制改革。5年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面投資核准事項累計削減90%，中央政府定價項目縮減80%。2017年全國日均新登記企業1.66萬戶，活躍度保持在70%，經濟社會發展內生動力不斷增強。

四是宏觀調控正在持續完善。5年來，我國保持戰略定力，堅持不搞大水漫灌的“強刺激”，創新和完善宏觀調控，更加注重發揮預期管理在宏觀調控中的作用，確保經濟平穩運行。

“在國內外形勢錯綜複雜的情況下，2017年中國經濟取得這一好成績，不是一年之功，而是黨的十八大以來持續攻堅克難、久久為功成效累積的結果，更是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想成功實踐的集中體現。”嚴鵬程說。

他強調，2018年中國經濟有條件有信心延續穩中向好態勢。但要清醒看到，當前國際環境仍然錯綜複雜，國內發展不平衡不充分的突出問題還有待解決，宏觀經濟提質增效、持續發展任重道遠，仍需付出艱苦努力。

近期“雪鄉宰客”和“企業家質疑亞布力管委會”事件引發對東北營商環境的關注。“坦率講，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境確實還存在一定差距，有待進一步優化。”嚴鵬程說。

嚴鵬程強調，損害企業家、投資者和消費者權益的行為應堅決制止，並按照法律法規進行處理。“希望社會各界繼續關注東北地區改善營商環境的努力，幫助監督改進存在的問題。”

他指出，將繼續通過深化改革加快東北等老工業基地振興。一是開展東北地區優化投資營商環境專項行動，支持東北地區繼續轉變政府職能，引入推廣“最多跑一次”改革。二是推進東北地區與東部地區對口合作，進一步解放思想、轉變觀念。三是開展國有企業綜合改革試點和混合所有制改革試點。四是深入推進東北地區民營經濟發展改革示范，及時總結典型經驗和做法，引導和帶動區域改革發展。

嚴鵬程說，2017年全社會用電量6.3萬億千瓦時，同比增長6.6%，增速較去年同期提高1.6個百分點。其中，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為60.2%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。制造業用電量同比增長5.8%。

據介紹，2017年我國市場化交易電量同比增長45%，佔全社會用電量比重約26%，同比提高7個百分點，為工商企業減少電費支出603億元。

“值得一提的是，跨省跨區電力市場化交易有效減少了棄水棄風棄光。”嚴鵬程說。初步統計，跨省跨區清潔能源送出電量佔總送電量的54.5%。其中，完成西南水電送出2638億千瓦時，增長10.2%;實現風電、光伏發電跨省外送市場化交易電量366億千瓦時，同比增加26%。

中國經濟目前面臨的風險有哪些?2018年整體的經濟預期如何?鳳凰網財經專訪瑞穗證劵亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光解讀2018年中國經濟。

沈建光指出，中國經濟目前面臨國企槓桿率較高，“僵屍企業”市場出清遲緩等六大風險;對於下一步央行是否會啟動加息舉措，其指出，在當前利率市場化背景下，存貸款利率浮動限制已經放開，基准利率市場調整已經意義有限。人民幣匯率層面，預期人民幣兌美元或小幅升值，中值在6.4左右，人民幣一攬子匯率預計將保持基本穩定。

以下為鳳凰網財經專訪實錄:

鳳凰網財經:中國2018年待解決的宏觀經濟問題主要有哪些?哪些是經濟領域的重要任務?

沈建光:十九大報告已經為2018年宏觀經濟工作的重點與政策基調給出了指引，即從現在到2020年，要堅決打好防范化解重大風險、精准扶貧、汙染防治的攻堅戰，尋求更有質量的增長而非單單追求增長速度已經成為了新共識。因此，預計2018年經濟政策將更加注重收入分配、環境問題以及房地產問題的解決，財稅改革、國企改革也將進入加速階段。

此外，十九大之後，周小川行長接連就金融風險進行集中嚴厲表態，隨後金融監管風暴與市場預期相比提前來臨，一系列強監管措施密集出台，從國務院金融穩定發展委員會成立並佈置工作，到資產管理業務新規出爐、互聯網金融監管加深，再到對房地產資金管控從嚴等，都充分證明決策層繼續去槓桿的堅定決心，也意味著強監管已是接下來經濟工作的重要基調。

鳳凰網財經:中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。您認為，中國經濟目前面臨哪些風險?

沈建光:目前中國面臨的主要風險體現在:一是實體領域企業部門槓桿過高，以及金融領域信用過快擴張的風險;二是前期互聯網金融缺乏監管，P2P、現金貸等領域存在較高風險領域;三是國有企業槓桿率較高，“僵屍企業”市場出清遲緩的風險;四是房地產領域，前期房價過快上漲積聚了房地產泡沫，也推高了租金成本，抑制創新;五是缺乏協調監管的風險;六是地方政府債務風險。

鳳凰網財經:2018年貨幣政策方面，是不是還會延續穩健中性偏緊的基調?再者，今年美聯儲或加息三次，央行會啟動非對稱加息嗎，也就是存款基准利率提高，但是貸款基准利率保持不變?您預期央行會有怎么樣一個應對舉措?

沈建光:2018年依然維持了穩健中性的貨幣政策的表述，不過預計在實際落實中貨幣政策或將穩健偏緊。從中國國內的角度出發，十九大之後，去槓桿的不斷深化，以及打好三大攻堅戰的總要求，也需要中國貨幣政策保持趨緊，以承擔起防范系統性風險、支持各項改革深入推進的重要責任。而從外部環境而言，2018年全球貨幣政策同步收緊，尤其是美聯儲加息預期較強的情況下，出於穩定息差和防范大規模資本流出的考慮，中國也需要轉向中性偏緊的貨幣政策。

至於是否會啟動加息，目前市場上有個誤解，即只有上調存貸款基准利率才是加息。但在我看來，在當前利率市場化背景下，存貸款利率浮動限制已經放開，基准利率市場調整已經意義有限。畢竟在實際中，商業銀行已經根據資金成本自行上浮了銀行信貸市場的存款和貸款利率。

與此同時，近年來央行更加注重貨幣政策框架轉型，去年的貨幣政策操作是，通過上調貨幣市場利率，逆回購、SLF或MLF等操作利率，進而傳導至債券市場和信貸市場來實現引導市場利率提升的目標。從這一角度而言，盡管17年全年央行並未調整存貸款基准利率，但去槓桿背景下，公開市場操作利率及MLF利率則曾多次上行。而2017年12月美聯儲加息25個基點之後，中國央行又再次上調了逆回購和MLF操作利率5個基點作為應對措施，其實已經是新貨幣政策框架下的加息舉措。

鳳凰網財經:2017年貨幣政策接連創曆史新低，10月份達8.8%，11月份開始有所回升，2018年M2有預期會增幅多少?

沈建光:2018年的M2增長目標或定在10%，比2017年的12%

降低2個百分點左右，體現了貨幣政策收緊的傾向。而從去年實踐來看，由於金融去槓桿的不斷推進，2017年實際M2增速一路下滑，11月為9.1%，預計2018年的實際M2增速也大概率位於9%左右，有可能比目標更低一些。

鳳凰網財經:中央經濟工作會議提出，“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。您對2018年人民幣有一個怎么樣的預期?

沈建光:2017年以來，在美元走弱的背景下，人民幣貶值壓力已經得到了明顯緩釋。2018開年美元仍然延續低迷走勢，考慮到特朗普稅改或存在中期隱憂，歐洲經濟的強勢復甦，以及歐洲政治風險的降低，預計2018年美元仍將保持弱勢，相反，歐元會延續2017年的強勁走勢，成為全年的強勢貨幣。在此背景下，人民幣貶值壓力將進一步減輕，甚至得益於國內經濟穩健與去槓桿下的貨幣政策收緊，人民幣兌美元或小幅升值，中值在6.4左右，人民幣一攬子匯率預計將保持基本穩定。

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