2018年是打好脫貧攻堅戰的關鍵一年

2017年脫貧攻堅成效考核工作3日啟動，河北、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、陝西等7省區市省際交叉考核組將於今天奔赴被考核省市，1月5日前22個省際交叉考核組全部開展實地考核，1月10日前第三方評估組也將全部到位。

國務院扶貧辦黨組成員夏更生在3日國務院扶貧辦舉行的新聞發佈會上表示，2017年脫貧攻堅成效考核工作注重年終考核與平時考核相結合，防止“一考定終身”，但各省份不能有突出的短板和硬傷，對綜合評價好的省份要給予獎勵，對考核結果差的要加大考核問責力度。

國務院扶貧辦明確，2017年考核工作將呈現五大新特點：一是考核內容上，在考核減貧成效、精准識別、精准幫扶等基礎上，2017年增加脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，貧困縣摘帽等情況的考核。二是在考核方式上，在第三方評估和省際交叉考核基礎上，2017年將增加媒體開展暗訪考核。三是在數據收集上，在紀檢機關、審計機關、民主監督、督查巡查等基礎上，2017年再增加梳理平時情況等。四是在評定結果上，改變打分排隊的方法，結合年底集中考核情況與平時掌握情況，進行綜合分析評價。五是在結果運用上，經報黨中央、國務院同意，2016年對綜合評價好的8省通報表揚，並在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。

夏更生說，兩年的考核實踐表明，考核評估很好地發揮了“指揮棒”、“質檢儀”和“推進器”的作用，為脫貧攻堅取得決定性進展提供了重要保障，打贏脫貧攻堅戰必須堅定不移地實行最嚴格的考核評估，而且越往後越嚴。考核是手段，改進工作是目的。

“但在考核評估中還存在多頭考核、層層考核、搭車考核，填表報數多，迎評迎檢、幹擾考核評估等問題，我們要面對問題，正視問題，不斷改進和完善。”夏更生說。

對此，2017年脫貧攻堅成效考核工作將有哪些新舉措?國務院扶貧辦明確，將采取6項舉措改進完善2017年脫貧攻堅考核評估工作：

——強化了考核的統籌整合。將東西部扶貧協作交叉考核並入扶貧成效省際交叉考核，按照“五統一”的方式，統籌安排，一次完成，既減輕地方負擔，又提高考核效率。

“五統一”是指：統一部署，統籌安排兩項考核工作。統一組織，組建一個交叉考核組赴各省區市開展考核。統一培訓，對交叉考核組骨幹力量同時進行政策和業務培訓。統一抽樣，共同確定實地調查的貧困縣。統一評定，兩項考核結果同時評定，東西部扶貧協作考核結果作為省級黨委政府扶貧開發工作成效考核的參考依據。

——注重年終考核與平時考核的結合，防止“一考定終身”。年終考核主要包括省級總結、省際交叉考核和第三方評估等。平時情況考核，由去年的11項內容，拓展到專項考核核查、部門數據、梳理平時情況等3方面18項內容，可以說，把涉及脫貧攻堅的方方面面情況都盡可能納入考核范圍，掌握的情況更全面、發現問題的手段更豐富，以期考核的結果更加科學、公正。

——完善省際交叉考核和第三方評估。省際交叉考核人員從各省區市扶貧開發領導小組成員單位抽調，發揮其政策熟、業務精的優勢，重點考核責任落實、政策落實、工作落實和脫貧人口返貧等情況，總結典型經驗，發現突出問題，聽取意見建議。

——建立問題核實機制。省際交叉考核和第三方評估實地調查發現的疑似問題要及時反饋地方，地方有異議的，可以解釋說明，做到問題發現准確、判斷依據紮實、原因分析深入，確保考核評估結果更加真實、可靠、過硬。

——改進綜合分析評價方法。加大對薄弱環節和突出問題的考核力度。對考核結果影響最大的，是問題的數量和嚴重程度。即使減貧成效明顯，但問題多、問題突出的省份，考核結果等次也會靠後。這就要求，各省份不僅要完成好年度減貧任務，還不能有突出短板，更不能在關鍵方面存在嚴重問題。

——強化考核作風。考核中，除建檔立卡數據外，不得要求地方填表報數，所需數據由考核評估人員自行采集。要嚴禁發生幹擾阻撓，提供虛假材料，影響考核評估等行為。對弄虛作假、徇私舞弊的，對搞形式主義、幹擾考核造成嚴重後果的，實行一票否決並依紀依規追究責任。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅在當前階段重點是要更加有針對性，既不能降低標准，也不能養懶漢，要保證扶貧政策可持續，更要確保脫貧質量。通過加強考核監督可以嚴格執行扶貧標准，有助於達到中央提出的扶貧工作既不降低標准，也不吊高胃口的要求。

“經過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。”國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發工作會議上表示，脫貧攻堅不僅創造了我國扶貧史上的最好成績，而且為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎，為全球減貧事業貢獻了“中國方案”。

據國務院扶貧辦統計，2012年至2016年，我國現行標准下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人;2017年貧困人口將再減少1000萬人以上。這是中國自1986年開展大規模扶貧以來，前所未有的成績。

在全球減貧史上，這也是濃墨重彩的一筆。2017年減貧與發展高層論壇上，中外代表盛贊中國的減貧成就和精准扶貧方略。聯合國秘書長說，精准扶貧、精准脫貧是幫助最貧困的人口實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。世界銀行行長金墉則在另一場合表示，“中國通過經濟改革，融入全球市場，幫助數億人擺脫貧困。全球極端貧困人口比重從上世紀90年代的近40%降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻來自中國，這是人類扶貧開發史上的重要篇章。”

中國社科院財經戰略研究院副研究員何代欣長期關注和研究減貧事業。他在接受本報記者采訪時表示，中國的脫貧成績的確是前所未有的。特別值得關注的是，以往財政投入主要在改善環境方面，比如道路、橋梁基礎設施等。近年來，隨著國力的增強，財政資金直接投入到貧困家庭和個人身上，切中所需，這是非常值得稱道的。

“確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”中共十九大報告明確提出這一目標。中央經濟工作會議指出，“瞄准特定貧困群眾精准幫扶，向深度貧困地區聚焦發力”。

何代欣認為，這些部署針對的是當前扶貧工作進展到攻堅階段所面臨的現實情況。越深入基層，就越發現扶貧面臨資金緊和事務重兩大壓力。每個家庭致貧原因各有不同，扶貧工作面對的是差異化個體，這就要求下一步更要解決深層問題，精准發力，有所聚焦。

住房困難和因病致貧是貧困地區較為典型的問題。2017年，我國完成340萬貧困人口搬遷建設任務;對600多萬貧困人口危房進行改造;健康扶貧救治421萬大病和慢性病貧困患者，貧困人口醫療費用實際報銷比例提高到80%以上;中央和省級財政專項扶貧資金突破1400億元。

一位在基層做扶貧工作的同志對本報記者說，從“雨露計劃”的教育補助、危房改造到當地政府為貧困戶購買的團體險和醫保費用減免，精准扶貧政策真正落實到貧困群體身上。“村民都感念黨和政府的政策好，這些切中需求的實惠，讓他們從內心感受到國家的關懷。精准脫貧，既是扶貧事業，也凝聚了人心。”

2017年，中國產業扶貧新業態發展迅速，電商扶貧帶動274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅遊扶貧覆蓋2.3萬個貧困村。

中央經濟工作會議提出要“激發貧困人口內生動力”。在何代欣看來，內生動力是脫貧致富的根本和後勁所在。他說，“脫貧的實效，是要讓家庭良好地循環運轉起來，讓個體在社會中找到自己的角色和位置，實現可持續發展。”

中國人民大學扶貧研究院院長汪三貴認為，社會保障兜底只針對一小部分群體，更大部分人是要增強其自身的發展能力，可持續地增加收入和消費支出，系統性地解決醫療、教育、住房問題。這才是真正的脫貧，不是政策一脫手就返貧。

根據全國扶貧開發工作會議精神，2018年將重點推進13項工作，其中一條就是扶貧與扶志扶智相結合，激發內生脫貧動力。加強政策引導、教育引導、典型引導，發揮村規民約作用，注重扶貧與扶志扶智結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想幹、敢幹、能幹、會幹，逐步走上富裕之路。

脫貧攻堅越是到最後剩下的越是難啃的硬骨頭，如何在致貧原因更複雜、脫貧難度更大的情況下，既不降低標准，也不吊高胃口，考驗著扶貧幹部的智慧。

“現在有些地方扶貧政策過了頭，這和降低扶貧標准一樣，也會造成很多問題。”汪三貴說，扶貧標准就是“兩不愁三保障”，不愁吃穿，保障義務教育、基本醫療和安全住房，但有的地方不僅僅是保障義務教育，甚至到大學都不要錢;有的地方異地移民搬遷後蓋大房子，而不僅是保障基本住房，這就是吊高胃口，不利於激發內生動力，影響脫貧質量。

如何才能精准把握扶貧標准，確保脫貧質量?專家認為，通過加強考核監督可以嚴格執行扶貧標准，防止降低標准和吊高胃口。下一步，扶貧工作要更加精細，更有針對性，在扶貧扶志和扶智上下更大功夫。

為確保脫貧質量，嚴防工作作風不紮實、形式主義等問題，國務院扶貧開發領導小組近期發文明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，主要針對扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精准、資金管理使用不規范、工作作風不紮實、考核監督從嚴要求不夠等問題展開專項治理。

既要加強考核監督，也要確保基層幹部有精力應對當前更為精細的扶貧工作，為此國務院扶貧開發領導小組發文為扶貧考核“減負”，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核，同時明確要改進考核方式方法，2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效省際交叉考核不再考核貧困人口識別准確率、貧困人口退出准確率等，重點考核脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實等情況。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，2018年是打好脫貧攻堅戰的關鍵一年，要全面貫徹落實黨的十九大精神，要集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精准、工作作風不紮實等突出問題，要紮實推進精准施策，激發內生脫貧動力，完善督查巡查和考核評估機制。

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