中國特色社會主義進入新時代

“我們以後再也不能被那些不切實際的高增長指標綁架我們的經濟，阻礙我們經濟轉型的順利推進，阻擋中國真正轉向一個高質量、高效益的現代化經濟體系。”10月29日，中國發展研究基金會副理事長劉世錦在演講中作出以上表述。

來自國家相關部委、國內高校、研究機構，28個省、市、自治區改革政策研究機構，12個國家和國際組織的專家學者共400多人參加了本次論壇。國內外專家圍繞"新時代經濟轉型發展中的中國與世界""建設現代化經濟體系""加快完善市場經濟體制""'一帶一路'新進程與構建開放型世界經濟""數字經濟時代的轉型與改革"等議題展開研討。

海南省副省長李國梁在會前會見了國內外專家學者，並在開幕式上致辭時指出，十九大所闡釋的新時代、新思想、新目標、新征程成為推進中國特色社會主義事業的行動指南。站在全新的曆史起點，海南全省貫徹十九大重要精神，推進海南改革開放進程，建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，爭創中國特色社會主義實踐范例。一是以"多規合一"改革為重點打造更具活力的體制機制，為經濟持續健康發展提供新動能。二是堅持生態立省不動搖，實現綠色發展、科學發展的新突破。三是堅持擴大服務業市場開放，提升海南國際化水平。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，十九大作出的一個重大判斷是我國的經濟增長由高速增長階段，轉向高質量增長階段。這是我國進入新時代後，經濟方面最重要的特征，這種轉變將會對我國甚至全球的發展，產生重要影響。十九大提出鄉村振興戰略，抓住了當前中國發展的一個短板。在社會主要矛盾發生變化的背景下，最大的不充分就是鄉村發展不充分，中國與發達國家最大的差距不在城市，而在農村。鄉村的振興不僅僅是"三農"發展問題，更涉及到現代化目標的實現、美麗中國建設、國家治理體系和治理能力現代化進程。

國家發展和改革委員會副秘書長范恒山認為，中國國際影響力進一步提升、日益走近世界舞台中央，將不斷為人類作出重大貢獻。未來中國與世界關系將呈現三個趨勢性特點:一是中國經濟增長對世界經濟發展將起到決定性的支撐與推動作用。中國已有的基礎、新的舉措和特有的市場容量、政府管理等優勢，能夠使未來中國經濟長時期保持中高速增長，繼續在世界主要國家中處於領先位置。二是中國將成為推動構建人類命運共同體的強有力的引領者。中國所提出的構建人類命運共同體的倡議，將借助"一帶一路"建設等重要載體，在推動經濟全球化和全球治理體系變革方面發揮更加積極的作用。三是中國在世界許多重大難題的解決和關鍵領域的發展上將成為排頭兵和示范者。依據中國制度的特殊力量，在未來的發展中，中國將在世界許多重大共性難題的解決上、在許多關鍵領域的發展上體現出比較優勢和創新活力。四是中國體制創新將更注重吸收國際化成果並依此進一步推進全面開放。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，需要推進經濟轉型升級，建設現代化經濟體系，推動中國經濟發展走上高質量、可持續的新路子。作為世界第二大經濟體，中國的經濟轉型升級具有國內、國際的雙重意義。中國在推動自身轉型發展的同時，也正在促進全球的經濟複蘇與經濟增長，為全球經濟轉型發展和全球經濟治理變革注入新活力。第一，經濟轉型站在曆史新起點，要以經濟轉型升級為重點推動經濟由高速增長向高質量發展的轉變。第二，經濟轉型升級是一場深刻變革，要按照經濟轉型升級的內在要求深化供給側結構性改革。第三，經濟轉型與擴大開放相融合，要適應經濟轉型升級與對外開放的新形勢，推動形成全面開放新格局。

德國國際合作機構"一帶一路"特使司嘉麗認為，中共十九大報告不僅是對中國中長期發展的戰略部署，也對人類共同發展富有遠見;強調的不僅是中國的命運，而且是建立全球利益共同體，人類命運共同體。我們看到中國已經走向了世界舞台的中心，並且在全球范圍內承擔更多的責任。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，當前，世界經濟領域三大突出矛盾沒有得到有效解決:一是全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長;二是全球經濟治理滯後，難以適應世界經濟新變化;三是全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。曆史表明，全面經濟開放期都伴隨全球經濟增長黃金期，危中有機。因此，國際社會需要構建開放型世界經濟新格局。一是推動構建人類命運共同體;二是建設開放型經濟大方向;三是為世界經濟增長發掘新動力，使世界經濟增長更加包容;四是繼續完善全球經濟治理。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，建立現代化經濟體系，重點是要推動質量變革、效率變革、動力變革三大變革，目的是要提高全要素生產率。要達到這個目標，需要推動六個方面的改革:第一，要解決好對增長目標的認識和機制問題。在經濟發展目標上，我們以後更多的還是要關注就業創業、質量效益、經濟的穩定性、經濟的可持續性。第二，要穩定社會、市場和企業家的預期。第三，要深化供給側結構性改革，著力降低全社會的土地、能源、通訊、物流、融資成本。第四，要推動國有經濟布局調整、結構優化和戰略性重組。第五，要更加重視創新環境的建設，下一步，創新是驅動中國經濟很重要的動力。第六，要進一步提高開放的質量和水平。

中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧表示，未來去產能要看到深層次經濟運行的方式，必須理順政府與市場的關系，摒棄地方政府的GDP競爭，如果我們的去產能研究只停留在財政、金融、環保標准這些方面，不理順政府與市場的關系，產權可能會死灰複燃。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平指出，十九大報告在闡述中國和世界的關系中，"兩個推動"是核心的理念:一是推動形成全面開放新格局，二是推動構建人類命運共同體。從形成全面開放新格局的角度來看，十八大提出的重要目標是全面提升開放型經濟水平，而十九大提出這樣一個目標可以說是更高層次的開放型經濟發展目標的規劃。形成全面開放新格局關鍵在全面。當然，推進這個目標的落實也有一定難度，難在新格局，也就是如何能夠真正開辟出和以往相比，具有更高水平的、更高層次的新格局。而從構建人類命運共同體的角度來看，中國對外開放新格局的形成，適應了中國發展自身的需要，同時也為全球各國帶來了發展的機遇，或者分享中國發展紅利的機會。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

十九大報告也明確，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。對此，國家發改委城市和小城鎮發展中心主任徐林表示，這一判斷和路徑指引，實際上是適應我國發展條件和面臨的一些約束條件、所產生的一些新變化而做出的一個合理的選擇。

“這抓住了中國經濟的最大短板。”國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，我國經濟總量全球第二，但人均收入水平還只處於中等偏上，暴露出經濟發展的質量短板。我國要走向高收入發展階段，最關鍵的也是要提升發展質量，並且需要全方位提升。

此外，對經濟發展的“質量”追求，還體現在不再提出GDP翻番類目標。劉世錦認為，中國經濟高速增長的階段已經過去了，現在要推高增長速度，實際上也達不到，欲速則不達。今後的經濟發展目標將更多關注就業創業、質量效益、經濟穩定性和可持續性。

這也對改革提出新的要求。張軍擴分析，質量提升知易行難，需要從理念到體制的深層次變革，尤其是體制和環境必須做到位。

因為，這一階段發展將是以創新驅動、效率驅動、質量驅動為核心，其對經濟體制和環境的要求與之前不一樣，所以在改革上一定要有突破性的進展，特別是在政府和市場關系方面。

“如果說前一階段發展中政府的力量作用比較強的話，那么下一步一定要更多的發揮市場作用。”張軍擴補充說。

十九大報告也提出，加快完善社會主義市場經濟體制，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。報告對國有企業、商事制度、投融資體制、稅收制度等方面的改革作出具體部署。對此，徐林認為，這無疑是堅定了市場化的改革方向，也是我國經濟實現質量效益優先的轉型的體制保障。

眾多學者亦對我國下一階段經濟發展頗有信心。國家發改委副秘書長范恒山指出，已有的基礎、新的舉措和特有的市場容量、政府管理等優勢，能使未來中國經濟長時期保持中高速增長。

遲福林預判，未來5-10年，我國產業結構、消費結構以及城鎮化結構的變革和升級，仍將帶來巨大的疊加效應，預計經濟增速不會低於6%，對全球經濟增長的貢獻率將保持在30%左右。

十九大報告還提出，建設現代化經濟體系。這在眾多與會學者看來，也成為轉型和改革的一個更為宏觀也更深層次的指引。

此外，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

“我以為重點是推動三大變革，目的是要提高全要素生產率，這三大變革的提出是有針對性的，是問題導向的。”劉世錦進一步分析說，首先是質量變革，中國經濟在過去將近40年的發展中，速度很快，規模也已經相當大了，但質量水平還不是太高。

其次是效率變革，中國現在還有不少低效率的地方，比如行政性壟斷、經濟泡沫和金融風險，其實都是效率不高的問題。

最後是動力變革，中國勞動力總數已在減少，但是經濟還要增長，下一步要把中國過去人數多的優勢轉化為人力資本優勢。

“所以這三大變革，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是一個基礎。”劉世錦說，而針對提高全要素生產率，這是一個關鍵性問題，也是建設現代化經濟體系的核心問題，更加突出改革。

劉世錦進一步分析，第一是要解決好對增長目標的認識和機制問題，“十九大提出新的"兩步走"發展戰略，但是沒有GDP增長指標，意味著我們需要關注的就是怎么提高經濟的質量和效益”。

第二要穩定社會、市場和企業家的預期。“這個很重要，十九大報告也明確，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，以及要激發和保護企業家精神。”

第三要深化供給側結構性改革，著力降低全社會土地、能源、通訊、物流、融資成本。按照十九大報告，打破行政性壟斷、推動要素價格的市場化等方面應成為下一步供給側結構性改革重點。

第四要推動國有經濟布局調整、結構優化和戰略性重組。這次十九大報告講的是“做強做優做大國有資本”，這是對過去十八屆三中全會上講的從管企業向管資本轉變的再一次延伸或者提升。

第五要更加重視創新環境建設，需要解決一系列問題，包括知識產權保護和運用、創新主體穩定預期、創新要素自由流動、不同階段集中產品的有效服務、產業配套和創新基礎設施支撐等。

最後，要進一步提高開放的質量和水平。劉世錦指出，中國還要繼續吸引外資，但現在並不是因為缺資金，而是缺資金背後的技術、管理、供應鏈、品牌、營銷渠道等。此外，還要進一步擴大服務業對外開放，這將是中國經濟下一步新的增長點和重點。

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