中國經濟對外開放正處在新階段

來自商務部的數據顯示，2017年1至7月，全國新設立外商投資企業17703家，同比增長12%；實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。而此前聯合國貿發組織預測2017年全球外國直接投資預計將增長5%。這似乎與中國以往相對優異的表現形成反差。

“其實這是正常現象。目前只是暫時的下降，不是長期趨勢。”中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英向本報記者分析指出，中國正處在經濟結構調整和產業轉型期，外資也面臨相應的調整階段。此外，中國經濟對外開放正處在新的階段，新的政策在出臺中，從頂層設計的貫徹落實到外商的調整反應，這都需要一個過程。不過，新設外資企業快速增加，說明中國新興產業的機會被看好，新舊正在接續，等到產業做實做強，引資金額上也將有所體現。

造成這種降幅的原因主要有四個方面。

第一，從數據統計角度看，去年同期數據基數較高是造成今年同比下降的重要因素。第二，國內經濟持續向好提振了投資者的信心，更多資金得以留在國內。第三，外部環境不確定因素增加對我國對外投資產生負面影響，尤其是在地區衝突頻發，恐怖主義蔓延，部分國家收緊外資準入等綜合因素作用下這種影響更加突出。第四，我國巨集觀調控措施的效果顯現。據瞭解，2016年底以來，商務部會同國務院有關部門，在推動對外投資便利化的同時，加強了對外投資的真實性、合規性審查，非理性的對外投資得到有效遏制，對外投資結構進一步優化。

儘管對外投資總量在下降，但我們也要看到，降幅在逐漸收窄。進入6月後，對外直接投資達到2016年12月以來最高值，為136億美元，同比下降11.3%，降幅進一步收窄，環比增長65.5%，實現連續第二個月正增長。

而在上半年的對外投資中，與“一帶一路”沿線國家和地區的投資合作繼續保持了高增長。1月至6月，我國企業對47個國家有新增投資，合計66.1億美元，占同期總額的13.7%，比去年同期增加6個百分點。新簽對外承包工程合同額714.2億美元，占同期總額的57.7%，比去年同期增加6.1個百分點；完成營業額330.7億美元，占同期總額的49.2%，比去年同期增加2.7個百分點。

綜上我們可以看出，當前外資對我國經濟基本面的信心沒有變，外資投放產業集聚度的變化反映出我國經濟結構的優化。而我國也已經從商品輸出為主進入商品和資本輸出並重的階段，對外投資仍將保持快速增長。

新設外資企業的快速增長，實際上與過去外資在中國的表現一脈相承。2016年全球外國直接投資同比下降13%，而中國同期利用外資增長2.3%；2016年，中國規模以上外商投資工業企業實現利潤總額增長12.1%，高於全國平均水平3.6個百分點。分析人士普遍認為，中國依舊是對外資具有吸引力的市場。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，從上半年數據看，全球巨集觀經濟前景改善，這對中國吸收外資無疑是利好因素。

“我們將積極主動擴大對外開放，打造具有國際競爭力的營商環境。”“對內外資企業，在支持政策上一視同仁。”在今年夏季達沃斯論壇上，李克強總理面對全球參會者作出這樣的承諾。今年以來，這些承諾正在逐一兌現。

繼1月份《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》之後，8月16日，國務院再度發佈《國務院關於促進外資增長若幹措施的通知》，從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等5個方面提出要求。

此外，中國先後修訂了新的自貿區負面清單和外商投資產業指導目錄，修改《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領域“放管服”改革。例如，新版產業目錄中，服務業等準入限制減少，鼓勵類政策範圍進一步擴大，鼓勵外商投資符合我國產業轉型升級方向的領域。

“政策的共同指向就是擴大對外開放。”陳鳳英說，當前中國的對外開放到了關鍵期，我們正努力兌現“十三五”全面對外開放的承諾。在引進外資的過程中，我們也面臨知識產權保護等問題，新的政策正在對此加以規範。專家預計，經過上半年政策的集中出台，外資的猶豫期會縮短，預計明後年迎來新的增長。

對於中國的投資環境，贊譽者有之，質疑者亦有之。有專家指出，從成本端看，對勞動密集型產業投資者來說，中國勞動力成本上升了；而對於知識密集型產業投資者而言，中國研發人才的成本優勢還是非常顯著的；環境要求方面情況類似，對於高排放、高污染企業，生產約束無疑趨緊，而對於綠色生產企業，反而會變得更加具有優勢。

不管是相關規則、市場競爭還是權利與機會，外資企業在中國越來越具備國民待遇。中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續過去給優惠政策的做法，而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

陳鳳英認為，這其中最關鍵的兩條就是負面清單管理制度和準入前國民待遇，這樣外商對於什麼能投什麼不能投就非常清楚了，在這個門檻之內，中外企業一視同仁。這也是國際通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，中國吸引外資的手段正轉變為優化營商環境、縮小內外資待遇差距，用做減法的方式來鼓勵外資進入中國。這也是外資一直在尋求營商環境改善的重中之重，中國政府持續推動減少外資準入限制將提高對外資的吸引力。

國務院日前印發《關於促進外資增長若幹措施的通知》，強調深化供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提升我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質量。

積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容。專家認為，外商投資在資源合理配置、促進市場化改革等方面發揮了重要作用。利用好外資，對推進供給側結構性改革，實現我國經濟向更高形態發展，跟上全球科技進步步伐具有重大意義。

通過優化營商環境，出台相關政策，我國吸引外資態勢良好。商務部數據顯示，1至7月，我國新設立外商投資企業17703家，同比增長12%；實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。而且，外資結構得到優化，高技術製造業和高技術服務業吸收外資繼續增長。

通知明確，從減少外資準入限制、制定財稅支持政策、優化營商環境等五方面提出促進外資增長的政策措施。

比如，在進一步減少外資準入限制方面，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，儘快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單。進一步擴大市場準入對外開放範圍，持續推進專用車和新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業等領域對外開放。

在完善外國人才引進位度，積極引進國際高端人才方面，我國將採用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。年內出台外國人才簽證實施細則，完善外國人才評價標準，擴大外國人才簽證發放範圍、放寬有效期限。

在優化營商環境方面，抓緊完善外資法律體系，提升外商投資服務水平，鼓勵外資參與國內企業優化重組，完善外商投資企業知識產權保護，提升研發環境國際競爭力，保持外資政策穩定性連續性。

業內人士表示，通知營造法治化、國際化、便利化水平營商環境，破解外商投資“痛點”和障礙，體現我國對外開放決心和立場，將進一步提升外商投資吸引力。

國務院發展研究中心副主任隆國強認為，下一步，隨著全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度、完善外資法律體系、提升外商投資服務水平等政策落地，中國將繼續保持最重要的跨境投資東道國和跨境投資來源國的地位。

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