網約車面向社會徵求意見

10月8日，北京、上海、廣州、深圳四座一線城市，在同一天公佈了《網路預約計程車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，並向社會徵求意見。

對此，北京時間做了調查，調查顯示，74%的網友不贊同該新政，認為政策不公平，今後會出現打車價格貴、影響出行時間的問題。

10月12日，騰訊董事局主席兼CEO馬化騰今日在參加2016年全國大眾創業萬眾創新活動周活動時表示，希望網約車新政不要一棒打死，希望能慎重，給緩衝時間，再進一步調研。

李克強總理表示，這個問題聽到了，基本原則是明確的，會要求有關城市進行研究。

10月13日，互聯網實驗室主辦了《拯救網路約車與拯救共用經濟研討會》， 汕頭大學國際互聯網研究院院長方興東、中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒、中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍、中國法學會法律資訊部助理研究員劉金瑞、獨立TMT分析師付亮、北京藍澍霖公司創始人、首席顧問於忠東等知名專家們對網約車新政進行了激辯。專家們認為，該草案目前還在徵求意見階段，未來很大可能會進行一些調整，但調整不會很大。網約車新政對於軸距、司機戶籍等要求過於嚴格，未來對於網約車的要求應該趨同於對計程車的要求，網約車政策應首先解決數量、價格、服務品質、服務安全的核心問題，並且，在互聯網時代，應該通過技術手段全面開通網上叫車功能。

市場上銷售的車輛都應符合網約車標準

網路預約計程車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》中要求，北京地區要求網約車司機需有本市戶籍、本市牌照；並要求燃油車軸距≥2700毫米；新能源車軸距≥2650毫米；張貼網約車專用標示等。

對此，各網約車平臺紛紛回應表示新政過於嚴格，希望行業健康發展的同時給予發展空間。

記者查詢瞭解到，新政對於燃油車軸距≥2700毫米的要求意味著以後的網約車基本是本田雅閣、豐田凱美瑞、大眾邁騰、奧迪A4L、賓士C級以上的車型，而就連保時捷911、奧迪TT這樣的跑車也沒有達到網約車的軸距標準。

在網約車發展方面，福建提出不實行數量管控，強化“政府監管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。網約車只能通過預約方式為乘客提供運營服務，嚴禁巡遊攬客。對網約車實行市場調節價。

在頗有爭議的“順風車”問題上，福建明確提出，拼車、順風車為私人小客車合乘，不屬於網約車經營服務行為。任何單位和個人不得以私人小客車合乘名義從事或變相從事道路運輸經營。利用平臺提供合乘服務的，每車每日不得超過4次。

但該意見同時表示鼓勵不以盈利為目的私人小客車合乘，及由合乘服務提供者事先發佈出行資訊，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤出行成本或免費互助的共用出行方式，此舉、有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染。

由於網約車經營方式涉及到當下備受關注的資訊安全問題，該意見強調，網約車平臺公司應建立健全數據安全管理制度，依法合規採集、使用和保護個人資訊，不得洩露涉及國家安全的敏感資訊，所採集的資訊和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。除按規定向司法機關和政府管理部門提供外，不得向其他 機構、企業提供資訊數據。

網約車政策制定應先解決核心問題

2012年，快的打車、滴滴打車等應用相繼上線，2014年2月，國際打車軟體優步（Uber）正式進入中國，網約車行業快速發展。2016年7月，《網路預約計程車經營服務管理暫行辦法》正式出臺，網路約車行業在中國開始合法化，共用經濟中國政策領全球之先，令人欣喜。

但是，短短一個月時間，滴滴購並Uber，競爭實質性死亡，產業迅速走向壟斷。而隨著10月網路約車新規出臺，地方細則草案亮相，一定程度上阻礙了互聯網行業的創新進程。

對此，朱巍表示，對於共用經濟這樣一個新興產業的立法，要有法律底線。首選要合法，進而要合理，最高要合情。新政草案涉及經營歧視、勞動權歧視和車型歧視，有待商榷。

於忠東表示，首先，我國的反壟斷法的立法需要大幅修改，壟斷導致網約車漲價、加價等問題，社會不應當允許任何壟斷。隨著網約車在飛速發展的同時，也引起了很多問題，越來越多的司機上路拉活兒造成了交通擁堵，平臺對司機審核不嚴格、司機素質參差不齊導致了乘客的出行安全降低等。

劉金瑞認為，網約車政策制定應首先對網約車的核心問題進行監管，如控制數量、價格、服務品質、服務安全等。

共用經濟要以合法為基礎

一直以來，北京對網約車還並沒有具體的監管措施，此次管理部門針對各地網約車出臺管理細則之後，出行行業將面臨新變局。

支振鋒認為，一個行業發展應該有一定的制度約束，但必須在現有法律的框架之內去做。現有法律和新興產業之間的空白，必須靠寬容和創新來去解決，而不是靠禁止來解決，不利於互聯網創新。

劉金瑞表示，經營性網約車並不是共用經濟，未來管理部門應該創新監管理念，倒逼計程車改革，確定網路平臺合業態相適應的責任，運用技術手段解決技術問題，如構建交通大數據監管平臺。

付亮表示，不該把網約車和計程車區分開管理，今後應該通過技術手段全面開通網上叫車功能。

網約車行業需要更充分的市場競爭

據瞭解，新政徵求意見截止日期為2016年10月14日，並將於11月1日起開始正式實行。北京時間做了一項調查顯示，有74%的網友不贊同該新規，認為政策不公平，今後會出現打車價格貴、影響出行時間的問題。有11%的網友認為，新規會對治理交通擁堵有幫助。並且，有56%的網友認為，自己沒有生活居住在北京，並不希望自己所在的城市網約車新規像北京一樣嚴格。

方興東表示，網路約車的社會性和公共性很強，目前，共用經濟尤其網路車在中國模式僅是一個實驗階段，還有眾多的可能性，需要通過更多的競爭把這種可能性充分的釋放出來。網約車作為一個代表了各方利益的、代表未來的一個新興行業，在跟一個傳統行業（計程車）博弈的時候，只有充滿活力、充滿競爭，才能夠有一個最大的保護傘和最大的扭轉機會。這時候需要中國的網約車平臺，自身擁有高境界的使命和價值觀，才能重新能夠引領行業。

業內人士認為，各方的提議交到決策部門後，也許政策會進行微調，如今還不是最後的結論，但是預計管理部門對草案的調整不會很大。

根據中新網、新華網等綜合採編

【文章觀點僅代表個人觀點】