網約車落地法規恐不順

備受關注的計程車行業改革政策出臺之後，日前，交通運輸部又對外公佈了新修訂的《計程車駕駛員從業資格管理規定》和《巡遊計程車經營服務管理規定》。

規定明確，巡遊計程車(簡稱巡遊車)經營者根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等，計程車駕駛員從業資格包括巡遊車駕駛員從業資格和網路預約計程車(簡稱網約車)駕駛員從業資格。此外，針對計程車司機拒載、繞道、甩客等行為，規定明確，拒載、議價、途中甩客或故意繞道行駛等八種行為的處罰額度從50-200元提高到200-2000元。

記者瞭解到，兩個部令修正案於今年7月初徵求了各地交通運輸主管部門意見，作為深化計程車行業改革的重要配套規章，將為促進巡遊車轉型升級、規範網約車經營、推進新老業態融合發展提供法治保障。兩個部令在行業發展定位、司企利益分配以及駕駛員考試、註冊、繼續教育等方面進行了適應性修改。

一、《巡遊計程車經營服務管理規定》做了哪些修訂

根據《國務院辦公廳關於深化改革推進計程車行業健康發展的指導意見》(國辦發[2016]58號)和《網路預約計程車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和資訊化部、公安部、商務部、工商行政管理總局、國家品質監督檢驗檢疫總局、國家互聯網資訊辦公室令2016年第60號)發佈後的規章體系架構，修改後的《巡遊計程車經營服務管理規定》調整了適用範圍，並對計程車行業定位、經營者與駕駛員利益分配等方面做出了一系列規定。

明確計程車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。巡遊計程車發展應當與城市經濟社會發展相適應，與公共交通等客運服務方式協調發展。通過明確發展定位，著力構建多樣化、差異性城市綜合運輸服務體系，更好滿足人民群眾出行需求。

針對計程車“份兒錢”問題，要求巡遊計程車經營者根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，加快推進傳統行業轉型升級。

二、《計程車駕駛員從業資格管理規定》做了哪些修訂

修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》對適用範圍進行了明確，計程車駕駛員從業資格包括巡遊計程車駕駛員從業資格和網路預約計程車駕駛員從業資格等，並結合網約車新業態的特點，對駕駛員條件、考試內容、證件類別、註冊管理、繼續教育以及法律責任等方面作了相應適應性調整。

三、為什麼要對網約車駕駛員進行管理，修訂在哪些方面考慮了網約車的特點?

無論網約車還是巡遊車，提供的是面向公眾的普遍客運服務，依法對駕駛員實行准入管理，這是行業管理部門為保證運輸安全和服務品質的底線要求。

《計程車駕駛員從業資格管理規定》修訂中充分考慮網約車特點，通過“量身定制”式的制度設計與管理創新，積極支持新業態規範發展。如:與巡遊車駕駛員相比，最大限度簡化了網約車駕駛員考試內容，並規定其註冊及註銷，可通過平臺公司向發證機關所在地計程車行政主管部門報備來完成等。

四、巡遊車和網約車駕駛員的申請條件是否一樣?

根據修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》，申請參加計程車駕駛員從業資格考試的，應當滿足以下條件:取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;城市人民政府規定的其他條件。作為計程車駕駛員，無論是從事巡遊還是網路預約服務，在申請條件上並無區別，為促進新老業態公平競爭創造積極條件。

五、從業資格考試條件中的無暴力犯罪記錄等相關證明材料如何提供?會不會給當事人帶來不便?

修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》明確，申請參加計程車駕駛員從業資格考試的，應當提供符合相關規定的證明或者承諾材料:(一)機動車駕駛證及影本;(二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄的材料;(三)無暴力犯罪記錄的材料;(四)身份證明及影本;(五)城市人民政府規定的其他證明材料。目前，我部正在與公安部門積極協調，通過資訊化手段，對當事人提供承諾材料予以核實，最大程度為申請當事人提供便利。

六、巡遊車和網約車駕駛員的從業資格考試內容有何區別?

修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》明確:計程車駕駛員從業資格考試包括全國公共科目和區域科目考試。全國公共科目考試是對國家計程車法律法規、職業道德、服務規範、安全運營等具有普遍規範要求的知識測試。巡遊計程車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方計程車政策法規、經營區域人文地理和交通路線等具有區域服務特徵的知識測試。網路預約計程車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方計程車政策法規等具有區域規範要求的知識測試。設區的市級以上地方人民政府計程車行政主管部門可以根據區域服務特徵自行確定其他考試內容。

七、巡遊車和網約車駕駛員的從業資格註冊管理有何不同?

修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》對巡遊車駕駛員原有的註冊規定有關要求基本予以保留，同時考慮到網約車新業態的特點，規定網約車駕駛員的註冊及註銷，可以通過網約車平臺公司向發證機關所在地計程車行政主管部門報備來完成。

八、在駕駛員繼續教育方面做了哪些優化調整?

修訂後的《計程車駕駛員從業資格管理規定》關於駕駛員繼續教育，只是提出繼續教育的結果性要求，對繼續教育的方式和過程則不再作具體規定，並明確駕駛員繼續教育由計程車經營者組織實施，進一步落實經營者主體責任，注重繼續教育實效。同時要求取得從業資格證超過3年未申請註冊的，註冊後上崗前應當完成不少於27學時的繼續教育，以更好地保證服務技能與業務素質。中國政法大學法治政府研究院和華東政法大學政府法制研究院近日在北京召開了網約車政策法律研討會，對此進行了研討。

這些限制政策包括禁止外地牌照的車輛和外地戶籍的駕駛員在本行政區內開展網約車營運，明確要求對網約車數量實行管控，以及規定網約車的運價、車型要高於本地計程車等，還有的要求網約車噴塗統一標識，安裝計價器。

對此，南京大學法學院教授王太高認為，網約車新政在落地實踐中出現了政策截留、政策趨減、政策附加和政策滯後的現象。

他舉例稱，《網路預約計程車經營管理暫行辦法》中有“網約車運價實行市場調節，城市人民政府認為有必要實行政府指導價格除外”的規定，到了地方政府的具體實踐中，逐漸演變成了實行政府指導價。

此外，他還認為地方出臺的規範性檔對網約車的品質管控更多的側重於硬體，而忽略了對服務的關注和重視。

國家行政學院副教授張效羽表示，地方網約車管理辦法不能拋開中央立法來實踐，但在地方實踐中，對網約車司機實行戶籍管控，對網約車的車牌、車型、數量實行管控，以及要求安裝計價器等管理辦法實際上並不符合網約車新政的管理原則。

張效羽分析，一些地方之所以在網約車管理辦法中做出這類規定，可能與交通部門希望將網約車與傳統計程車區分開來，實現差異化經營有關。但實際上，二者的競爭是民眾喜聞樂見的現象，他認為地方出臺的網約車管理辦法應該堅持消費者優先。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波建議，地方政府在對於網約車的管理上應該從傳統的管人、管車，向管運營行為的方向轉變。“我既不管你的人，也不管你的車，只通過技術手段管運營行為，這是最核心的內容。”

根據人民網、中新網等綜合採編

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