柬埔寨：“一帶一路”國際合作的新樣板

巴戎航空公司的兩架新舟60客機停靠在金邊國際機場。（圖片來源：人民日報 趙益普攝）

金邊國際機場並不大，但今年前3個月有140萬人次的旅客穿行於此，同比增長34.5%。整體而言，柬埔寨三大主要機場今年第一季度的旅客接待量達到約300萬人次，同比增長26.1%。柬埔寨《高棉時報》報道稱，這些發展成就的取得，要感謝中資航空公司的貢獻。

柬埔寨航空業的變化還只是近幾年的事情。米·索姆歐是一名柬埔寨記者，經常需要往返於金邊和暹粒兩個城市。“前幾年，從金邊去暹粒每天只有兩班飛機，而且航線幾乎都被吳哥航空公司一家壟斷。”索姆歐說，“那時的機票也貴，300公裏的航程，票價高達100美元。普通工薪階層可坐不起飛機。”

柬埔寨航空業發展一度較慢，一些本地的航空公司也因經營不善相繼退出市場，航空公司數量銳減導致市場價格壟斷、發展動力不足。

近年來，隨著旅遊等產業的快速發展，在政府扶持和外資參與下，柬埔寨航空業逐漸迎來春天。柬埔寨的三個主要機場——金邊國際機場、暹粒國際機場和西哈努克國際機場逐步改造完成，運營的國內航空公司數量增加至7家。這其中，中資參與成立的航空公司也進入柬埔寨市場：2014年4月，巴戎航空在柬埔寨成立，這是中國首家在海外以運營中國國產飛機為主的航空公司，此後包括瀾湄航空、JC航空等在內的多家中資參與的航空公司在此落戶。

以瀾湄航空為例，2017年開航以來，該公司以金邊、暹粒和西哈努克港為3個基地運營，以平均每日8個班次的航班數量，將柬埔寨最繁忙的三大城市串聯起來。很難想像，在2016年的時候，柬埔寨國內還只有4家航空公司，每日往返於三大城市之間的航班總量也不超過10班。

索伊是一位本地空中乘務員。她告訴記者，3年前金邊至暹粒的航班上，幾乎都是外國遊客和商務人士，鮮見本地旅客的身影。“機票降價讓更多柬埔寨人坐得起飛機了，我覺得大約80%的乘客是本地人”。

“現在去暹粒每天有八九班航班，而且機票只需30到50美元”，索姆歐說，如今他已經適應搭乘飛機去暹粒，較之汽車的漫長旅途，空中飛行只需要40分鐘，方便又快捷。

金邊國際機場，在一架即將飛往暹粒的新舟60客機上，巴戎航空公司的工作人員正在交接資料表格。（圖片來源：人民日報 趙益普攝）

據統計，柬埔寨國際遊客數量已經從2015年的470萬人次增長到2017年的560萬人次，2018年這一數字有望增加到610萬人次，其中中國遊客預計達到170萬人次。旅遊業與航空業相互促進，極大推動了柬埔寨經濟發展。

目前共有15家航空公司開通了中國直飛柬埔寨航班，其中11家為中國航空公司。5月15日，瀾湄航空金邊飛廣州、暹粒飛長沙航線正式開通。

“中國的航空公司非常棒，舒服安全，經濟實惠，現在我們出行有了更多的選擇。中資參與到柬埔寨航空業中來，越來越多的中國航空公司在柬開設航線，這讓人人坐得起飛機成為可能。”春斯翁說。

旅遊業和航空業的快速發展改變了不少柬埔寨人的命運。麗桑娜8年前嫁到暹粒，在當地一家工廠做翻譯。2016年，麗桑娜發現中國遊客逐漸多了起來，“後來我才知道，這是因為柬埔寨與中國之間航班多了，從北京、上海都可以直飛暹粒，而且班次很多。”麗桑娜果斷辭去了工廠的工作，經過培訓做起了導遊，“當導遊的收入是過去的3倍，我的生活也越來越富足”。

“我們不僅給柬埔寨帶來了中國國產的新舟60飛機，也幫助柬埔寨培訓了一大批航空專業人才。”巴戎航空有限公司總裁楊宇說，“這其中不僅包括飛行員、空乘人員，也包括航空公司的培訓系統、維修配套系統。可以說，我們是毫無保留地將中國航空公司的經驗傳授給了柬埔寨，幫助和促進了柬航空業的發展。”

“中資企業在柬埔寨投資合作成立航空公司，以BOT（建設、運營、移交）方式投資建設暹粒新機場，這體現了柬埔寨對外資的開放，也體現了中國投資者對柬埔寨未來持樂觀預期。”中國駐柬埔寨大使館經濟商務參贊李岸表示。

“一帶一路”倡議提出後，大批中國企業來到柬埔寨投資建設。2016年6月，柬國會審議並通過了《中國—東盟航空運輸協議》，使東盟各國與中國之間的航空運輸更加便利。柬埔寨希望吸引更多中國航空公司開通柬埔寨航線，提升柬埔寨的互聯互通水準。

瀾湄航空副董事長韓雲峰坦言，隨著“一帶一路”建設的推進，瀾湄合作機制也在日臻成熟，航空業蘊含巨大商機。瀾湄航空將加快在中國、柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國等6個國家之間開通更多航線，推進瀾湄區域互聯互通。

2017年之前，柬埔寨沒有金邊直飛西哈努克港的航班，其他的航空公司考慮到經濟效益不大，紛紛放棄了這條航線。韓雲峰說，他們是柬埔寨國內唯一一家運營金邊到西港航線的公司。在開通金邊直飛西港的航線後，考慮到金邊、西港和澳門之間繁忙的貿易往來，瀾湄航空又開通了西港直飛澳門的航班，“我們是瀾湄航空，我們的企業就是要造福瀾湄國家，造福瀾湄流域的老百姓”。

柬埔寨21世紀海上絲綢之路研究中心主任尼克·佔達利對本報記者說，“‘一帶一路’搭建了舉世矚目的發展平台，對柬埔寨這樣的發展中國家非常重要。柬中兩國航空領域的健康合作，開辟了互利共贏的新空間。”

當前，中國和柬埔寨在“一帶一路”框架下已經取得了豐碩的合作成果。但與此同時，中柬合作也面臨著諸多不容忽視的風險，對這些風險的分析、評估與把控對於深化中柬“一帶一路”合作具有至關重要的意義。

伴隨著中國經濟的進一步發展，中國資本對外輸出的步伐也將進一步加快，其在全球資本中的位置也將進一步上升。近年來，中國企業走出去面臨較大挑戰，部分項目出現擱置受阻局面，部分企業需要對自身聲譽狀況進行反思。企業是共建“一帶一路”的中堅力量，中國企業大規模走出去的同時，也應理性思考，避免盲目，把握好經濟效益與社會責任的關係，促進投資項目本土化，提高中國在周邊國家的美譽度。這將是決定未來成敗的關鍵。

將柬埔寨樹立為“一帶一路”國際合作新樣板

一、推動政治互信，加強政策溝通與戰略對接

目前，柬埔寨正在推進旨在通過有效的管理和深入改革、促進柬經濟增長、解決民眾就業、保障社會平等公正的“四角戰略”。 在經濟方面，四角戰略重點關註提高農業生產，發展私人經濟和增加就業，恢復和重建基礎設施，培訓人才和發展人力資源。可見，“一帶一路”倡議與柬埔寨的發展戰略高度契合，雙方在經貿合作、互聯互通、能源資源等方面都有較大的合作空間。

積極推動“四角戰略”和“一帶一路”的戰略對接，積極利用多層次、多管道的協商和溝通管道，充分發揮中柬政府間協調委員會作用，加強中央和地方政府、企業乃至非政府組織的協調溝通機制，對“一帶一路”建設中的具體問題進行深入溝通。

二、打造“一帶一路”產能、經貿、金融合作亮點

中柬西哈努克港經濟特區充分發揮了打造“一帶一路”園區合作的模範效應。作為中柬兩國間合作的重要項目，在園區建設過程中，中國企業並非單打獨鬥，而是和柬埔寨聯合開發，優勢互補實現中柬企業共贏，深入貫徹了合作共贏的發展理念。中柬西哈努克港經濟特區的共贏發展，將成為“一帶一路”建設中的發展亮點，為更多的園區建設和合作提供發展經驗。

大力推動《中國製造2025》與柬埔寨《2015—2025工業發展計劃》對接，有助於促進柬埔寨工業發展轉型。柬埔寨政府正在實施《2015—2025工業發展計劃》，計劃在2025年使柬埔寨工業由勞動密集型向技術密集型轉變。這與中國的《中國製造2025》強國戰略高度契合，借助“一帶一路”發展平台，在實現製造強國目標的同時，助推柬埔寨的工業發展和產業結構轉型，實現兩國經濟發展互利共贏。

加強中柬金融合作，推動人民幣國際化進程。2016年，中國與柬埔寨雙邊貿易額達到50億美元，跨境結算量達25億元人民幣，為人民幣在柬國際化進程帶來了發展機遇。中柬兩國應深化金融領域的合作，促進人民幣在柬埔寨的流通使用，以提高效率、降低成本和規避風險，同時鼓勵更多中國遊客在柬消費，為柬埔寨提供多元流動性。國家應鼓勵當地的中資企業以及上下遊企業間經貿以人民幣進行計價。進一步推動完善人民幣與柬幣的掛牌交易，完善與柬幣的定價機制，以實現人民幣作為交易媒介的職能。

三、促進民心相通，加強智庫外交等人文交流機制建設

通過挖掘兩國旅遊投資與合作潛力推動兩國民間交流。旅遊在帶動經濟發展的同時能夠促進區域文化交流和融合，雙方應該不斷提高簽證便利水準，吸引柬方遊客來華，便利中方遊客赴柬，使兩國民眾在相互往來中彼此深入瞭解、增強認同、深化情誼，促進民心相通。

以大眾文化為載體，講好柬埔寨故事。近年來很多東南亞國家以大眾文化的形式對外輸出軟實力，如果中國可以重新審視柬埔寨文化和柬埔寨故事的價值，通過鼓勵相關企業投資以柬埔寨為主體的電影、地理紀錄片，引進柬埔寨優秀的文藝作品，以大眾文化的形式來深化中國廣大民眾對柬埔寨的認知，那麽一定可以事半功倍，順水乘舟地達到“國之交在於民相親”的效果。

智庫交流合作平台可以充分發揮智庫社會影響力和對外傳播的優勢。一方面，加強兩國智庫的深入合作與交流，彼此瞭解政策需求解讀，傳遞政策資訊，消除柬方政策疑惑，從智庫層面拉動政策溝通。另一方面，發揮智庫巨大的社會影響力，通過智庫合作成果發布幫助本國企業、社會組織和公眾瞭解中國政府政策，凝聚共識。

四、描繪未來發展藍圖，構建中柬命運共同體

在東盟國家當中，柬埔寨的經濟發展水準相對落後，與其他國家發展差距較大。中國與柬埔寨雖然國情差異大，經濟社會發展狀況不盡相同，但是中柬可以通過“一帶一路”的發展紐帶，發揮兩國政治互信、經濟互補、民心互通的優勢，打造互利共贏、相互依存的“發展命運共同體”，最終結成守望相助的中柬命運共同體，更好造福中柬兩國人民。

構建中柬命運共同體，將為柬埔寨的經濟發展註入新動力，縮小東南亞國家之間的發展差距。同時，中柬合作也將更加積極展現中國的合作共贏發展理念，帶動更多的國家參與到“一帶一路”建設中來。推動中柬命運共同體，也將為打造中國—東盟命運共同體、亞洲命運共同體乃至人類命運共同體發揮典範作用。

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