海南自貿試驗區如何與“一帶一路”沿線國家更好的合作

立冬將至，北方天氣漸冷，海南島卻迎來一年一度的旅遊旺季。在三亞，從亞龍灣到大東海、三亞灣，隨處可見悠閑度假的外國遊客。今年5月，海南正式實施包括俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”參與國家在內的59國人員入境免簽政策。此後僅半個月，三亞入境免簽遊客逾萬人。

客從遠方來。不斷增加的外國遊客，倒逼城市管理更加細化。機場專人負責快速通關，手機一鍵呼叫旅遊警察解決糾紛……如今的三亞，處處體現著精細化管理和人性化服務。

風從海上來。近年來，海南發揮面向東盟最前沿的區位優勢，不斷擴大對外開放，積極融入“一帶一路”建設，打造國際旅遊精品地，推動優勢產業和商貿服務換代升級，“國際範兒”越來越濃了。

“國際範兒”，體現在港口碼頭的轉型升級。

20年前的洋浦港，工人肩背手扛運貨上船，如今，吊機飛轉集裝箱標準化裝船，洋浦航運樞紐港初見雛形。港內已建成泊位38個，萬噸級以上泊位26個。開通內外貿航線14條，其中，2017年開通集裝箱內外貿航線5條。

“自去年開始，洋浦企業出口到‘一帶一路’參與國家的貨物量增幅明顯。”洋浦經濟開發區海關監管處職員王洲文說。據統計，2017年，洋浦地區企業對“一帶一路”參與國家出口總值達168.3億元，同比增長2.2倍。

“國際範兒”，體現在產業經濟的順勢而起。

中醫康體旅遊邁向國際市場，三亞市中醫院針灸科每天治療的客人中1/3是外國遊客，至今已為上萬名外國遊客進行治療；南繁基地被稱為中國種業的矽谷，孕育的稻米“金種子”走向世界；作為海南自貿試驗區的先行區，海口江東新區規劃正緊鑼密鼓，外籍人才居住工作政策逐步落地，一座綠色宜居的產業新城蓄勢待起。

“國際範兒”，體現在基礎設施的互聯互通上。

5年前，三亞鳳凰島郵輪港只有一個碼頭，僅可供1艘8萬噸的郵輪停靠。現在，鳳凰島國際郵輪港兩個15萬噸級碼頭已建成，在建兩個22.5萬噸級碼頭，未來可停靠世界上最大的郵輪。去年以來，海南加速推動海南與“一帶一路”參與國家和地區的空中、海上互聯互通。目前，海南開通國際航線59條，開通國內外貨運航線337條。

海南建設自貿區、自貿港，金融是重要一環，在重要的歷史機遇面前，海南該如何打造金融開放新高地呢？在第84次中國改革國際論壇上，相關領域專家建議：在推進人民幣國際化的過程中，在海南試點、探索更多人民幣跨境業務，並結合“一帶一路”打造走出去企業的運營基地。

海南自貿區總體方案指出，以制度創新為核心，大力推動自貿試驗區金融開放創新，進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業開放，為貿易投資便利化提供優質金融服務。

中銀香港首席經濟學家鄂誌環表示，這兩年人民幣的國際化一直在穩步進行，海南探索進一步推動人民幣的國際化有很大的發展空間。

“海南最大的優勢就是發展服務業，而金融是發展服務業的最好抓手，我們不是要在海南建立金融中心，而是要在此打造一個有特色的金融開發高地。”中國銀行原副行長張燕玲與鄂誌環持相同觀點，她說，海南將成為世界上金融改革開放的高地，希望海南在學習國外先進經驗和復制中國國內其他自貿區改革試點經驗的同時，根據自身特點和稟賦優勢，彎道超車，努力打造中國特色的離岸金融的試驗田，建成高度開放的自由貿易試驗區和具有中國特色的自由貿易港。

張燕玲還表示，海南在自貿區建設背景下，目前金融相對薄弱，但也可以說成是強項。因為，海南之前的金融發展缺少人才、制度，但是眼下在制度方面，已經有先進的國內外經驗可以學習，也正好借此機會從國內外吸引來更多的人才，所以金融的開放，對海南來說是個好的機遇，同時，基於海南可以大量集聚世界各地人士的基礎上，海南還可以同時發展資產、財富管理等金融業務。

鄂誌環也闡述了海南金融開放的優勢：相對而言，海南經濟總量不是很大，同時市場具有一定的獨立性和獨特性，可以在海南市場對人民幣國際化政策進行一些新的探索，適當放開人民幣在投資使用方面的一些限制，提升人民幣匯率彈性。在海南相關改革措施探索成功之後，可以適時在全國復制推廣。

鄂誌環表示，海南處於“一帶一路”的重要環節，在“一帶一路”進入新的發展階段後，海南可以充分發揮地緣優勢，打造走出去企業的運營基地，為“一帶一路”走出去企業提供更好的營商壞境，吸引走出去的企業在海南建立“一帶一路”運營總部，既助推海南經濟發展，又為“一帶一路”的推進提供新的支持。

“此外，也要吸引更多的各種類型的金融機構參與海南金融市場運作，市場參與者的多樣性是提升市場運作效率的關鍵，我們在吸引國內、國外各類型的金融機構方面，可以借鑒中國香港、新加坡的經驗，以更好的制度環境、市場環境、更有競爭力的人力資源成本等優勢，吸引更多金融機構進入海南市場，為海南經濟騰飛提供新的動力。”鄂誌環說。

張燕玲特別強調，海南打造金融開放高地是要具有全球競爭力，不僅是自己的升級版，海南還要參加全球金融資源要素配置競爭力，爭取做“一帶一路”金融自由創新試驗田，在這個過程中，中行也將融資融智，充分將中行的平台、資金、信息等各種資源向海南傾斜，助力海南建設自貿區、自貿港。

除此之外，近日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的發布成為中國繼續擴大對外開放的重要舉措。在“一帶一路”建設進入第二個關鍵五年之際，高標準、國際化的海南自貿試驗區建設必將助力“一帶一路”建設進入“深耕細作”、深度合作階段。

目前海南可與“一帶一路”參與國從以下領域著手合作：

第一，利用海南獨特的地理環境優勢，加強與“一帶一路”參與國的國際旅遊合作。“一帶一路”參與國地理環境多樣，氣候迥異，為海南與“一帶一路”參與國旅遊合作提供了良好的地理環境基礎。一方面，海南可利用自身獨特的熱帶資源優勢，積極吸引了國際遊客來瓊旅遊，重點開發日本、韓國、俄羅斯等東北亞高緯度國家旅遊消費市場，吸引在東南亞度假旅遊的歐美遊客和過境中轉旅遊消費人群；另一方面，加強與“一帶一路”參與國的共同合作，聯合開發旅遊品牌、共同設計多樣化的旅遊體驗項目，把海南的熱帶島嶼優勢與“一帶一路”參與國的多樣化旅遊優勢結合起來，打造合作、共贏、共享的旅遊休閑度假模式。

第二，利用海南自貿試驗區政策優勢，構建海南與“一帶一路”國家合作的軟環境基礎。《方案》明確賦予海南自貿試驗區更大的自主權，海南應該利用好這個優勢，搭建海南與“一帶一路”參與國合作在政策溝通、人文交流方面的有力平台。海南應該積極與“一帶一路”參與國合作，爭取更多相關國家在瓊設立領事機構，搭建更多人文交流合作平台，積極開展公共外交，讓民心相通成為海南與“一帶一路”參與國合作的軟環境基礎。

第三，海南自貿試驗區建設要堅持“引進來”與“走出去”相結合。“一帶一路”參與國是一個龐大的國家群體，國家能力、發展水平參差不齊，推動海南自貿試驗區與“一帶一路”參與國進行深度合作時需要制定差別化的政策。總的來看，要堅持“走出去”與“引進來”相結合的原則。一方面，對於“一帶一路”參與國中經濟較發達的地區，積極主動地學習其發展經驗，發掘海南可與之合作的發展項目，利用海南構建良好的營商環境之機，大力引進符合海南自貿區戰略定位和發展目標的企業，在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接；另一方面，對於“一帶一路”參與國中經濟發展水平相對落後的地區，海南不僅要和它們共同搭建合作交流的軟環境平台，更重要的是，利用建設自由貿易試驗區的契機，把海南在扶貧減貧、旅遊開發、經濟發展方面的經驗帶出去，鼓勵有條件的瓊籍企業對外投資，提升相關國家“硬實力”，最終培植海南與相關國家的關係基礎，構建長遠合作的聯系機制。

第四，加強海南與“一帶一路”參與國的互聯互通水平。海南自貿試驗區建設是中國深化改革開放的關鍵一招，其標準是國際化、便利化等，因此互聯互通成為海南與“一帶一路”參與國進行深入交流合作的基礎設施條件。鑒此，海南可與“一帶一路”參與國積極溝通，爭取開通更多的海南與相關國家的直飛或中轉航線；同時，加強海南港口與“一帶一路”沿線相關國家的港口進行合作，為人員往來、貨物貿易等搭建更加迅捷的便利通道。

總而言之，在海南建設自貿試驗區之際，推動海南與“一帶一路”參與國合作是一個系統復雜的工程。因此，不僅要針對“一帶一路”參與國設計個性化和差異化的合作方案，更要把培植海南與相關國家合作基礎作為一項長期性和基礎性工作來抓，還要立足自身優勢，補足短板，堅持“引進來”與“走出去”相結合，在此基礎上，海南自貿試驗區建設與“一帶一路”參與國合作必將取得豐碩的成果。

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