安徽突出“一帶一路” 打造重要腹地和樞紐的對策

過去的一年，安徽省積極貫徹開放發展戰略尤其是抓住“一帶一路”機遇，加快對外開放步伐，取得了顯著的成績。

打造內陸開放新高地

安徽省對擴大對外開放高度重視。2017年3月30日，安徽省委省政府召開了全省打造內陸開放新高地推進大會，出臺關於打造內陸開放新高地的意見，制定安徽省開放發展行動計劃實施方案，明確今後開放發展的方向和路徑，提出開放發展的重點任務、重大工程，並分別制定施工圖、路線表。同時，健全開放發展一套工作機制，成立省開放發展專項小組及辦公室，各地成立相應的協調機構，建立責任分工、聯動協調、跟蹤督查、情況通報工作機制;專項小組進行“月調度、月通報”，僅去年就召開12次調度會，組織開展開放型經濟、海關特殊監管區、開放發展等三次大調研。

大幅改善開放條件

為加快開放發展，安徽省還在基礎設施、通關便利和平臺建設上狠下功夫，大幅改善開放條件，為開放發展鋪平道路、提供支撐。一是構建高水平大平臺。成功舉辦第十屆中部博覽會、國際徽商大會和“四百”對接活動，以及“開放的中國：錦繡安徽迎客天下”外交部安徽全球推介活動，打造引資引技引智的“金字招牌”。推動海關特殊監管區擴能升級。促進開發區改革創新發展，因商務工作成績突出，國務院和商務部獎勵安徽省1個省級開發區提前升級國家級、1個國家級經開區擴區指標。在2016年全國219家國家級經開區綜合發展水平考核評價中，合肥經開區居全國第10位，蕪湖、銅陵經開區分別位列全國第20位、22位，進入全國國家經開區第一方陣。二是構建高標準大通道。協同推進鐵路、公路、航道、航空、電網、氣(油)管線、信息網絡、物流通道建設，加快構建現代綜合通道，進一步暢通陸路、水路、航空和網絡四大口岸通道。三是構建高效率大通關。積極爭創自貿試驗區，加快推進自貿區制度經驗復制推廣;積極深化大通關國內合作;去年底，正式建成運營中國(安徽)國際貿易單一窗口。

構建國際競爭力的現代產業體系

在實施開放發展中，安徽省還著力打造具有國際競爭力的現代產業體系，做好“三篇文章”。一是做強產業開放的文章。依托“三重一創”和重大創新平臺，圍繞24個戰略性新興產業基地建設，千方百計引進一批外向型的大企業大項目，培育壯大新的增長點。利用服務業擴大開放機遇，積極引進知名國際服務型企業，去年外資領域出現“三個首家”。二是做優招商引資的文章。堅持引資引技引智一體，緊盯重點領域、重點企業，聚焦世界500強和行業領軍企業、領軍人才，紮實推進引資工作項目化。先後出臺《關於進一步加強招商引資的意見》、《關於促進外資增長的實施意見》，推動15個市依法出臺招商優惠政策，鼓勵各縣區出臺配套政策。去年，江汽與德國大眾合資生產新能源汽車獲批正在建設;合肥、蕪湖中德合作智慧產業園掛牌籌建。三是做實對外投資的文章。認真把握“有保有壓”的原則，支持有實力、信譽好的企業走出去。加快建設3個省級境外合作園區，推動投資項目集聚發展，引導優勢產能和裝備走出去。非理性對外投資得到有效遏制。對境外高端制造、礦產資源開發、商務服務等領域投資增多，對外投資結構進一步優化，投資效益有了新的提高。

通過以上措施，2017年，安徽省開放發展取得新成績。全省外貿進出口總量實現了歷史性突破，一舉超過500億美元，達到了536.4億美元，同比增長20.8%，總量和增幅均居中部省份第2位。

安徽參與“一帶一路”建設發展基礎良好，但同時存在一些不足：總體上開放程度還不足、開放力度還不夠、開放帶動力還不強；與“一帶一路”核心區合作較少；已有的外事合作，框架性協議較多，實質性推動較少；大部分企業對“一帶一路”沿線國家的政策法律和投資環境相對陌生，等等。這些都需要在參與中加強、在加強中推進。

安徽深化“一帶一路”建設的重點

當前，隨著國內自由貿易試驗區建設與“一帶一路”建設的同步推進，我國開放的空間從東南沿海擴展到中西部內陸地區，開放的內容從單純適應國際貿易規則拓展到實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。在這種形勢和格局下，安徽打造“一帶一路”重要腹地和樞紐，要把握以下重點：

第一，加快通道建設，提升互聯互通水平。著力推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通。一是拓寬陸上通道。發揮“合新歐”國際貨運專列重要作用，實現中亞、中東歐及東南亞等沿線國家鐵路互聯互通。二是拓寬海上通道。深化與上海港、寧波港、南京港聯運合作，加快蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運樞紐建設，重點將蕪湖港打造成長江中下遊上海重要餵給港和集裝箱中轉港。三是拓寬天上通道。發揮合肥區域性航空中心優勢，加密開通“一帶一路”沿線航班，加快推進合肥空港經濟示範區建設。四是拓寬網上通道。加強電子口岸服務平臺建設，主動參與長三角、珠三角、海西經濟區信息共享平臺建設，推動通關便利化，並發展跨境電子商務。

第二，突出重點國家，拓展經貿互通領域。一是擴大重點國家進出口貿易。針對沿線國家人口眾多，對食品、輕工產品、電子產品等需求量大的特點，推動優勢產品“走出去”。針對沿線國家橡膠、原油、農產品等資源豐富的特點，擴大進口貿易。二是擴大在重點國家（區域）的投資。加快推進海螺水泥、省能源集團、交通控股集團等合作項目建設，擴大合作領域。三是擴大重點國家工程合作。發揮安徽水利、電力、交通運輸、礦山建設等方面優勢，加強工程建設合作。

第三，註重示範引領，促進皖企和徽商“走出去”。一是推動優勢企業對外投資。支持江淮、奇瑞等汽車企業開發俄羅斯和中亞市場，海螺在緬甸、老撾等東南亞國家全面佈局，皖能集團在印度、印尼、越南等地擴大項目建設成效。二是推動境外資源合作利用。鼓勵礦產地質勘查企業聯合赴目的地國家勘探開發資源，支持馬鋼在馬來西亞等沿線國家開展礦山設計、項目建設和礦權收購，銅陵有色赴南亞、東南亞等地區進行資源勘探開發。三是推動境外農業合作開發。支持省農墾集團赴東南亞、中亞、中東歐等地區開展糧食、蔬菜、種業、農產品加工等領域合作。四是推動工程項目融資創新。鼓勵外經建設集團、水安建設等企業，參與“一帶一路”國家重大基礎設施建設。

第四，構建多種平臺，鼓勵各地全面對接。一是推進各類開發區開放合作。鼓勵合肥、蕪湖等地有條件的各類園區，與沿線國家政府、開發區、戰略投資者合作共建產業園區和合作聯盟。積極拓展海關特殊監管區功能，推進境外經貿合作區建設。二是推進國際會展平臺建設。精心打造一批自主展會，組織參加東盟博覽會、南亞博覽會等國際國內重點展會。三是發揮合肥的省會優勢。積極復制和推廣上海自貿區經驗，爭創合肥國家自由貿易實驗區；推動“合新歐”貨運班列繼續向西延伸。爭取更多項目成為“共建科技合作中心”等“一帶一路”優先推進項目。四是發揮沿江航運優勢。加強蕪湖、馬鞍山等沿江港口與上海、寧波等沿海港口合作，打造安徽對接“一帶一路”建設的示範區；加快發展馬鋼軌道交通材料和裝備、銅陵有色銅基復合材料、安慶石化化工新材料等產業，強化“一帶一路”項目庫建設。

第五，註重人文先行，開展深度交流合作。一是提升教育交流合作水平。推進安徽高校與沿線國家尤其是國際友好城市之間，開展校際交流合作。支持省內高校到沿線國家創辦孔子學院、合作辦學，選派華文教師赴海外任教等。二是精心組織文化交流活動。定期在沿線國家舉辦“安徽文化周”，拓展面向東南亞、中西亞及中東歐文化市場。要利用“徽商大會”品牌影響力，定期在沿線國家舉辦，組織實施好“絲路書香”工程。三是支持旅遊交流合作。協助搭建旅遊商品國際展會平臺，推出一批具有安徽特色的旅遊商品。

第六，著力機制創新，營造良好政策環境。一是創新地方政府合作機制。大力發展友好省州經貿合作夥伴關係，積極與重點沿線國家駐華使領館簽署“一帶一路”經貿合作備忘錄。二是促進投資貿易便利化。積極推廣上海自貿區的改革措施，建立安徽與沿線國家貿易投資合作“項目清單”。加快國際貿易“單一窗口”建設，建立沿線國家貿易投資合作“出入境綠色通道”。三是創新金融支持平臺。積極搭建金融機構與企業對接平臺，協助推動建立安徽“一帶一路”融資擔保平臺，加強與絲路基金的溝通聯系，加大企業參與“一帶一路”建設的融資支持力度。

 安徽打造內陸開放高地正當其時

 打造內陸開放高地是國家新一輪對外開放的重大戰略部署，其特征就是以構築“一帶一路”和長江經濟帶為依托與主軸，把我國對外開放佈局從沿海向內地延伸，從東部單向端口變東西雙向端口，改變長期以來開放度東部高中西低的格局，更廣泛地激活內地資源與國際經濟接軌，增強對外開放的新動能。“‘一帶一路’是一個平臺，好比是公共汽車。在這一新的開放戰略部署中，安徽迎來了前所未有的機遇，奮力打造內陸開放高地正當其時。”宋宏說。

“安徽打造內陸開放高地要聚焦‘一市一區’。所謂‘一市’是指合肥都市區，‘一區’是指皖南國際文化旅遊示範區。”宋宏說，事實上，在國家戰略規劃的佈局中，已經明確指出了安徽建設內陸開放高地的區位和空間，這就是“一市一區”。長三角城市群發展規劃明確要求提高合肥都市區的國際化水平，“一帶一路”有關規劃中把合肥列為“節點城市”，而皖南國際文化旅遊示範區是國家批準的冠以“國際”的特色功能區。

 合肥作為安徽省區的核心城市，目前正在進一步提升能級，強化承東啟西功能，建設長三角世界級城市群的副中心城市，“提高合肥都市區的國際化水平”目標指向即在於把合肥建設成為國際化都市。皖南國際文化旅遊示範區信任依托聯合國“雙遺產”黃山為代表的山水生態資源和明清中國商幫文化、儒學文化、民間族群文化、宗教文化等歷史文化資源的稟賦，建設獨具特色的國際文化旅遊重要目的地。顯而易見，合肥都市區和皖南國際文化旅遊示範區正是安徽打造內陸開放高地必需聚焦的區位和空間，是與其他省市內陸開放高地相比具有差異化特點的安徽增長極。

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