礦業一帶一路要跟著政策走

為深入學習貫徹習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，進一步提高國土資源規劃管理能力和水準，完善有關政策，推進“一帶一路”礦業合作，8月25日，在國土資源部規劃司“每月一課”講學研討交流平臺上，筆者結合第三輪礦產資源規劃編制實施，提出了推進“一帶一路”礦業合作的粗淺思考和有關建議，現發表如下，供參考。

一、“一帶一路”礦業合作十分必要，前景光明 

首先，“一帶一路”是大時代背景下的中華民族復興大佈局。古絲綢之路興於漢代，漢代時陸路為主、海路發端；唐代時，陸海並舉、全面繁榮；宋代時，海路為主、陸路中斷；元明清代時，陸路一度恢復、海路再度繁榮並走向衰落。人類社會發展進入21世紀，黨中央提出“一帶一路”倡議，不是簡單復興古絲綢之路,而是啟動共同絲路記憶，秉承絲路精神,建立利益共同體、命運共同體和責任共同體，推動中華文明轉型和中華民族偉大復興，解決人類面臨的普遍性問題。

其次，資源安全仍然是國家可持續發展的核心問題。我國是世界上最大的礦產資源生產國、消費國和最大的礦產品進出口國。當前，我國總體上處於工業化中後期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，資源安全仍然是國家可持續發展的核心問題。2014年4月15日，習近平總書記主持召開“中央國家安全委員會”第一次會議，明確提出要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，將資源安全納入國家安全體系。

第三，“一帶一路”沿線國家資源豐富且與我國優勢互補。據統計，“一帶一路”沿線國家礦產有近200種，價值約250萬億美元，占全球的60%左右。更為重要的是，沿線國家與我國礦產品供需以及有關產業結構方面有著很強的互補性。如中亞的油氣，印尼、菲律賓的鎳，泰國、老撾的鉀鹽等是我國發展急需礦產，而我國豐富的鎢礦、稀土也可為沿線國家所用。鄧小平曾經說過“中東有石油，中國有稀土”也在一定程度上反映了我國和“一帶一路”沿線國家資源的優勢互補性。同時，中亞地區油氣資源豐富，但勘查開採能力較弱，基礎設施建設不足，工業產業體系不完善，而這些方面我國有豐富經驗和優質富裕產能，合作空間巨大。

二、美日澳等發達國家經略全球礦產資源的經驗借鑒 

綜合考慮，筆者認為美、日、澳三國對我國實施礦業合作的借鑒意義最大。美國本身具有豐富的礦產資源，同時又是礦產資源消費大國，但出於經濟、政治、生態等綜合考慮，不遺餘力實施全球礦產資源戰略，掌控全球礦產資源。目前，我國已經是世界第二大經濟體，與美國的綜合實力差距正逐步縮小，借鑒美國有效經驗意義重大。澳大利亞是“坐在礦車上的國家”，憑藉“資源+資本”，圓了礦業強國夢，對我國經略國內優勢礦產具有借鑒意義。日本資源極度貧乏，但依靠其完善的境外礦業資源開發制度體系，也實現了礦業強國夢，對我們通過國際市場獲取國內短缺礦產具有借鑒意義。

（一）美國：美國經略全球礦產資源的戰略戰術主要有五個方面：一是將能源礦產資源安全納入其國家全球戰略。如著名的佩利報告，影響了整個冷戰期間美國的資源政策。二是開展全方位資源外交，給礦業公司月臺當老闆，左右有關國家礦業政策，為己所用，同時政府做好“保姆”，為企業提供全方位服務。三是通過礦業公司輸出資本，通過資本運作，掌控其他國家礦業公司，進而控制資源以及相關權益。四是通過商品交易所，影響全球大宗商品價格，掌握市場話語權。五是立足國內，堅持兩條腿走路，通過完善法律法規，促進國內礦業綠色可持續發展。

（二）澳大利亞：澳大利亞是“坐在礦車上的礦產資源大國”，國內礦產資源豐富，政局相對穩定，法律法規健全、制度政策透明，是礦業投資環境最好的國家之一。除此之外，筆者認為，其成為礦業強國還在於：一是精心培育了力拓、必和必拓等一批頗具國際競爭力、全產業鏈、產品多樣、市場多元的大型跨國礦業公司。二是建立較為發達的資本市場，通過資本運作與美國、英國、加拿大、巴西、智利、日本等國家形成礦業利益共同體，共進退、共患難。據《礦業界》數據顯示，必和必拓公司的股東遍及發達國家，主要是美國、英國、法國，僅美國摩根公司就控制了約16%的股份。

（三）日本：歷史上，日本為了獲取資源，有過不光彩的歷史，發動侵華戰爭。戰後進入和平時期，全球化市場化背景下，日本轉而運用間接、經濟、外交等多種手段經略全球資源，通過“三板斧”經營全球礦產資源。一是系統高效的能源資源管理機構。主管部門是經濟產業省，下設兩個機構，資源能源廳負責制定政策，石油天然氣金屬礦物資源機構具體負責資源安全保障。日本為打造這樣一個系統，做了精心準備，大約用了40年時間。二是系統有效的海外能源資源開發利用機制。通過財政、金融、稅收等多種手段全方位鼓勵礦業跨國經營，從政治、外交等不同角度支持和促進在海外建立能源礦產資源生產基地。三是與西方國家建立利益共同體。日本跨國礦業公司按照以協作求發展的思路，與國際投資機構、有歐美背景的跨國礦業公司及資源國公司加強合作，在全球礦產資源配置中佔據有利位置。

三、推進“一帶一路”礦業合作的“23456”政策建議 

改革開放以來，經過近40年的快速發展，我國經濟總量已經超過10萬億美元，成為世界第二大經濟體。當前，我國經濟發展進入新常態，面臨的機遇與挑戰前所未有，實現“兩個一百年”目標，保障能源資源安全、經濟、穩定供應，任務艱巨。需要借鑒發達國家經驗，借“一帶一路”倡議東風，按照“23456”的總體策略與路徑，推進礦業國際合作，促進我國從礦業大國邁向礦業強國。

（一）堅持兩個不動搖。一是堅持立足國內，實現找礦突破，保障能源資源安全不動搖。二是堅持充分利用“兩種資源、兩個市場”多元保障路徑不動搖。

（二）圍繞三大目標。一是通過“一帶一路”礦業合作，確保國家能源資源安全、經濟、穩定供應。二是通過“一帶一路”礦業合作，實施開放式創新，著力提升國內礦產資源治理能體系和治理能力現代化。三是通過“一帶一路”礦業合作打造負責任的礦產資源大國形象。

（三）實施四大舉措。一是健全礦業“走出去”服務保障機制。目前，我國礦業境外投資管理部門涉及財政、發改、商務、國資委、國土資源等部門。國土資源部雖具有這方面技術、資訊等優勢，但沒有明確的職責職能。這就需要借鑒日本等國家經驗，整合部門職能，健全完善境外礦產資源勘查開發協調機制，為國內企業“走出去”提供基礎地質調查與資訊服務、風險監測預警、資源外交、人才培養等全方位、全產業鏈無縫式保障服務。二是優化政策環境，引導兼併、聯合、重組，著力打造一批中國特色國際礦業公司，增強文化包容與合作意識，推動礦業企業本土化經營，樹立良好形象。三是著力推動包括風險勘查資本市場在內的多層次的礦業資本市場。四是積極參與全球礦業治理。包括積極參與聯合國、亞太經合組織、上海合作組織等關於礦業倡議的研究制定，加強與“一帶一路”沿線國家礦業市場、政策、標準等領域對接，推動建立區域性礦產品交易中心，加快推進實施自由貿易區戰略等。

（四）提升五種能力。一是提升全球礦產資源配置能力。堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，努力提升通過市場化、多管道的合資合作，公平合理獲取全球資源的能力，實現共贏發展。二是提升礦業資本運作能力。通過資本市場運作，逐步掌握主要礦產品國際市場價格調節話語權，跳出“賣什麼，什麼賤；買什麼，什麼貴”的怪圈。三是提升對國際礦業規則、標準制定的參與和主導能力。四是實施創新驅動發展戰略，提升礦產資源勘查開發科技創新能力，提升國內礦業發展品質和水準。五是全面深化改革，順應市場經濟、全球化和新科技革命發展態勢，加快構建礦產資源管理新體制新機制，提升礦產資源治理和行業管理能力。

（五）聚焦六大區域。一是推進“一帶一路”礦業合作，要與“一帶一路”經濟合作有機融合，在區域上聚焦中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊。二是在合作方式上，大力發展“礦業+”模式，與機械製造、建築服務、現代物流、金融服務、互聯網經濟等產業抱團，聯合“走出去”，全產業鏈合資合作。

隨著“一帶一路”倡議的實施，中國與吉爾吉斯斯坦在礦業領域的合作進入“蜜月期”。近年來，越來越多的中國礦業在吉爾吉斯斯坦大地上如雨後春筍般湧現出來，積極投入“一帶一路”建設，為吉爾吉斯斯坦礦業注入了一劑“強心劑”。

吉爾吉斯斯坦礦產資源豐富，地質現象種類繁多，成礦條件優越。2012年，中國紫金礦業集團與吉爾吉斯斯坦國家黃金企業—塔爾得布拉克左岸金礦合作，成立吉爾吉斯斯坦奧同克股份有限責任公司，紫金礦業持有60%股份。

融入“一帶一路”充分發揮合作優勢

以礦產資源開發為紐帶，構建利益共同體。“‘走出來’是紫金礦業發展的趨勢，作為一個資源型行業，礦產資源是最重要的核心資產。因此，礦企需不斷通過儲備資源，為可持續發展奠定堅實基礎,這是我們的期望。5年來，我們經歷了很多，也在一步一步地實現我們的願望。”紫金礦業吉爾吉斯斯坦奧同克股份有限責任公司總經理張華輝如是說。

紫金礦業吉爾吉斯斯坦奧同克股份有限責任公司總經理張華輝

過去5年中，紫金礦業在吉爾吉斯斯坦塔爾得布拉克左岸金礦投資2.58億美金，充分發揮中國在設備、資金、技術、人才方面的特長。“這幾年，紫金人俯下身子積極投身於奧同克礦山建設主戰場。攻堅克難,勇爭一流,保障安全，保證了重點專案建設如期順利完成。”張華輝說。

紫金礦業以“一帶一路”倡議為脈絡,深度開展國際化戰略合作,不斷創造新的增長極。試運行以來，生產保持穩中增長的趨勢，被當地業界人士譽為中吉在礦山開採領域合作最早、最好的企業之一，成為該國礦業領域的領跑者。

帶動當地經濟  解決民眾就業

紫金礦業下屬的吉爾吉斯斯坦奧同克股份有限責任公司，在力求投資專案帶動當地經濟發展的同時，不忘企業應擔負的社會責任。為此，該公司專門成立克明區基金會。目前，公司向該基金會累計投入達4000多萬索姆，基金會資金主要用於幫助當地政府修建學校等基礎設施、對困難群體進行幫扶等。

紫金礦業奧同克公司在國道上的看板

張華輝說，奧同克礦業公司，始終以社會責任為己任，並在企業的用工上向當地傾斜，當地工人達到了90％以上。

如今，奧同克礦業公司試運行一年多來，正常的生產解決了當地950名工人的就業問題。為方便工人上班，礦區還安排了專門的區間接送車、市區接送車，解決工人上班交通問題。與此同時，公司與克明區聯合成立了“就業委員會”、“工程招標委員會”等。“就業委員會就是要優先招錄克明區的工人，由就業委員會把關招錄，如果克明區沒有符合崗位的，然後再向周圍再招錄。”張華輝說。

“奧同克公司還專門成立了工會，給員工一個提出合理訴求的機會，如果在經營過程中存在違犯勞動法的問題，員工可以和我們討論，也是給我們企業的一個提醒，讓我們不斷進步。其次還可以改善員工的生活，營造一個和諧的精神家園。”張華輝說。

環保優先  融入當地生態文明發展

吉爾吉斯斯坦當地人對環保非常看重，他們認為，破壞環境是不可饒恕的。在環保方面，紫金礦業堅持“要金山更要綠水青山”的經營理念。

從2012年開始，紫金礦業環保設施設備投入占專案總投資的10%以上，投資達到2.5億元人民幣建設兩個大型尾礦庫處理大壩，公司還設立了專門的安全環保部門。

在礦業的排汙處理中，水和固廢是兩大排汙類，而尾礦則屬於固廢。尾礦處理是礦山生產的重要環節，也是選礦廠建設和運營的重要組成部分。一旦處理不當，容易造成環境污染。

“目前，紫金礦業已經主動提高了礦山行業設防標準，確保在極端氣候條件下的環境安全。在安全環保方面，要努力把紫金礦業奧同克礦區山打造成為吉爾吉斯斯坦礦業的典範。”張華輝說。

在新建專案上，紫金礦業奧同克礦業有限責任公司，以高出中國的環境保護標準要求規劃專案，這是極具遠見的。公司設計之初嚴格按照高標準嚴要求執行環保設計，按照吉爾吉斯斯坦法律執行；其次，時刻把環保掛在嘴上，做好宣傳教育，讓環保根植在員工的心中；其次在礦區開發建設方面，做到植被及時恢復，讓青山永存。再次，謹慎做好固體廢棄物的存放和收集等處置，企業不排放任何廢棄物。

培育國際化管理人才  解決人才困境

中資企業“走出去”目前最大的短板，並非資金或市場壁壘等障礙，而是缺乏合格的國際化人才。對紫金礦業下屬的奧同克公司而言，張華輝認為，目前公司面臨最大的障礙是文化差異和人才短缺。

“不管是管理人員，還是有實力的核心員工，這些人才對我們來說都是緊缺的。今年這種現象尤為明顯，所以公司十分重視對人才的培養，發現一個值得培養的人才培養一個，培養一個成熟一個，成熟一個再帶動一批。”張華輝說。

張華輝說：“我們公司的運營管理團隊現在已經和當地融為一體，具備了承受各種風險的能力，這些都得益於強硬的管理班子，相信現在的管理層會更好地適應當地企業發展環境，帶著企業走得更遠。”

根據搜狐、鳳凰等綜合采編

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