日本害怕錯過一帶一路經濟風

客觀地說，無論從政治、經濟還是社會層面來看，中國宣導“一帶一路”建設以及由此可能產生的新秩序都會對二戰後美國主導的國際政治、經濟秩序造成影響。而日本在二戰後美國主導下建立起來的國際秩序中一直起著東部支撐點的關鍵作用，同時也是“一帶一路”倡議實施無法繞開的關係國。如今，“一帶一路”倡議系列舉措取得了實質性進展，日本如何根據變化判斷利弊得失並作出政策調整和選擇，我們如何冷靜應對和把控局面，無疑是影響“一帶一路”倡議發展前景的重要因素。

日本對“一帶一路”倡議的政治解讀

追求獨立自主的大國地位，試圖改變所謂“政治侏儒”身份，是20世紀80年代以來日本歷屆政府制定對外政略的一條主軸，安倍政府亦不例外。即使國內經濟發展陷入遲滯，安倍晉三仍一方面推行強力改革，力求效果短、平、快；另一方面則將政略目標重點鎖定在如何實質性地修改憲法，從法理層面替日本軍事和國防力量鬆綁，為日本恢復政治、軍事大國身份鋪平道路。然而，值得關注的是，安倍內閣在推行上述內外政策時，始終將中國視為一個假想敵。受到“中國威脅論”思維的嚴重影響，日本核心決策者很難從互惠互利的角度來解讀中國的倡議。事實上，安倍內閣從一開始就對“一帶一路”倡議抱有明顯的警惕心和防範心理。

上述偏見有其深刻的歷史、政治根源，也與近年來中國的經濟發展“走出去”所引發的地區形勢變化、美國亞太戰略的調整以及日本國內的保守政治思潮有關。這引致了決策層和保守政治精英層面在面對鄰國總體實力迅速提升以及由此產生的地區和國際影響時，會對照自身情況產生不解、反感乃至恐懼心理。這些先入為主的想法落實到安倍內閣對華政策上，就是將中國視為政治和安全假想敵，曲解中國對外戰略的擴張性和威脅性，且對新興崛起國家與現有(超級)大國之間的關係前景持悲觀態度。這些深層次心理因素導致日本決策層無法冷靜而靈活地從經貿互利、共贏的角度來理解“一帶一路”倡議，更不要說像越南等東南亞國家以及英國那樣就事論事地接受和參與了。

這種偏見同時也反映在日本主流媒體對“一帶一路”倡議的系列報導與分析上。自20世紀90年代起，日本經濟發展經歷持續低迷和動力喪失，日本政府和民間都在尋找新的精神支柱，新保守主義和新民族主義逐步成為日本社會的主流思想傾向，歷屆日本政府也有意迎合以及利用這種情緒。日本主流新聞媒體由於與政府具有體制和利益上的捆綁，其新聞報導的中國形象以及涉華新聞報導和分析一定程度上成為日媒傳遞民族主義情緒和宣傳政府態度和立場的“重災區”。考慮到上述情況，日本目前缺乏主動調整對華偏見的政治、社會環境及內在動力。

日本對參與“一帶一路”建設的政策選擇

就日本在亞洲基礎設施投資領域是否應與中國主導的亞投行主動進行合作的問題，日本各界出現了與安倍政府不同的態度和立場。日本擁有相當程度的富裕資金，若能積極促進亞投行與美日主導的亞開行合作，同時與中國和其他域內外國家合作，促進地區經濟發展，的確是互利共贏的好事。

正是基於對亞投行較為理性的認識，在東南亞各國和英國申請加入以及法德意紛紛表態加入後，日本各界要求政府變更方針的聲音高漲：“為了基礎設施專案走向海外，參加是明智選擇”“為了實現公正運營應該參加”。為此，日本政府採取了拖延戰術，表示正與同樣持慎重立場的美國交換資訊並商討對應措施，今後可能會調整政策。

事實上，從安倍內閣對“一帶一路”倡議所持一貫立場來看，日本政府借助美日共同立場來壓制住國內輿論，從而推進既定政治方針的意圖頗為明顯。

為了借助美國力量，確保解禁集體自衛權的新安保法案能夠在國內順利通過，安倍內閣緊鑼密鼓地公佈日本擴大在亞洲的基礎設施專案融資規模計畫，同時承諾未來五年提供約1100億美元，為亞洲的高質量基礎設施投資提供資金。安倍晉三強調，憑藉在節能技術和可靠公共交通系統領域的長期經驗，日本可提供高質量的專案，而這正是之前中方所認為中日在推進亞投行方面可以合作的領域。至此，安倍政府算是就中國“一帶一路”倡議作出了明確的政策選擇。

出人意料的是，國際形勢再次發生變化，特朗普上臺前後，日本決策層一度在心理上受到相當大的衝擊，拒不接受和參與中國“一帶一路”倡議。全心全力輔助美國亞太再平衡戰略系統化的安倍內閣在經歷了擔憂與不安後，自2016年11月至今，安倍晉三數次訪美，力求穩住美日同盟關係。同時日本政府採取了一系列經貿與外交措施，來守住在他們看來對其實現政略目標有利的美日主導的既成秩序，以“先進民主國家”之姿態維護地區安全，抵制並抗衡中國在東亞形成主導地位。若安倍晉三能夠第三次當選日本首相，則其任期將最長延續到2021年9月，期間若無重大國內外變故，其亞太政略頂層設計應該不會出現本質變化。在這種情況下，日本政府基本上不會主動支持和參與“一帶一路”建設。

TPP對抗“一帶一路”：日本政府的回應

日本對“絲綢之路”的概念並不陌生，其學術界對“絲綢之路”的人文地理研究在某些方面還要勝過中國（1980年代就有“敦煌在中國、敦煌學在日本”的說法）。1980年代日本國家電視臺NHK與著名歷史小說家司馬遼太郎合作拍攝《絲綢之路》大型紀錄片，更是讓“絲綢之路”在日本家喻戶曉、人盡皆知。日本人對“絲綢之路”的思慕（nostalgia）還體現在歷史上的東西方交流上，現在日本奈良的“正倉院”還典藏著唐代日本與絲綢之路相關的收藏品，而著名的《馬可波羅遊記》亦把日本視為絲綢之路東方的終點。

但是，日本政府對現實版的“一帶一路”構想卻沒有展現出那樣積極的回應。2015年4月22日，在出席“萬隆會議”六十周年紀念活動時，安倍晉三同習近平會談時指出，日本認識到亞洲各國對基礎設施投資的高度需求，但表示對於亞投行在治理（governance）的公正性方面存疑。同時，對於“一帶一路”倡議，安倍則認為要看將來的具體進展，算是從正面拒絕了中方的倡議。作為亞洲地區兩個經濟體量最大的國家，中日兩國在牽涉到亞洲各國福祉的“一帶一路”倡議上，完全背道而馳。日本政府拒絕“一帶一路”的原因，可以從很多不同的側面來解釋，筆者在這裏基於日本政府的立場和官方解釋重點歸納了政治、經濟和安全三個方面原因。

第一，中日之間在“一帶一路”的合作上不具備政治基礎。這裏的政治基礎大概有如下四個方面值得注意：首先，中日關係在歷史認識等領域存在著對立，而且這種對立波及到兩國的政治關係甚至安全關係，因此不具備“一帶一路”倡議上深化合作的基礎。其次，中日兩國價值觀上存在著認同差異，這種差異反映在具體細節上則是兩國對“一帶一路”倡議之意圖和動機的不同認知。日本政府在談到TPP時總要強調其成員分享自由、民主的價值觀，這也從側面反映出價值觀要素掣肘中日兩國在“一帶一路”倡議上的合作。再次，日本國內政治領域保守的反華派也不願意看到日本過於接近中國，目前日本國內保守勢力強勁，而很多保守派直接把“保守”同“反華”畫上等號，如果“不反華”那就算不上“真保守”。最後，從國際政治視角來看，美國對中國的“一帶一路”倡議持消極態度，並要求其盟國慎重對待中國的“一帶一路“和亞投行，日本在決策中也勢必要考慮美國因素的影響。

第二，中國的“一帶一路”倡議不符合日本的經濟利益。關於經濟層面的理由首先要指出的是前文所提到的“制度競爭”，因為日本手裏已經握著亞開行的實權，擔心過度參與亞投行以及“一帶一路”的事務會弱化亞開行在亞洲的存在感。其次，日本一直攜TPP自重，TPP作為排他性很強的自由貿易協定，無法跟“一帶一路”建設產生交集或者疊加效應，也就是說中國所宣導的“一帶一路”無助於提升日本在TPP協定中的經濟加權。最後，相較於中國的“一帶一路”、亞投行以及RCEP，日本政府通過試算之後表示TPP所帶來的經濟收益和經濟前景更加可觀。日本政府“內閣官房長官TPP對策本部”的研究報告指出，日本加入TPP之後能夠帶來1050億美元的經濟收益以及2%左右的GDP增長率，而如果加入中國所主張的RCEP則只能夠帶來900多億美元的經濟收益和1.8%的GDP增長率。事實上根據不同的數據基準，關於TPP和RCEP的收益問題一直都有不同主張，以最近的數據來看，主張RCEP收益大於TPP的則佔據多數。從這一點也可以看出，日本所主張的經濟層面的理由未必能夠站得住腳，要理解日本政府的邏輯還要回到政治層面，甚至安全層面的視角。

第三，日本為了在安全領域掣肘中國而拒絕“一帶一路”倡議。2015年4月29日，安倍晉三在美國國會的演講中指出，TPP已經超越了單純的經濟利益，對地區的安全保障而言具有更大的促進作用。中日兩國在東海地區存在固有的領土爭端（東海油氣田以及釣魚島問題），近年來日本又對中國的南海政策頗有微詞。日本既然能夠將TPP視為安全保障領域掣肘中國的閥門，那麼也可想而知其對“一帶一路”倡議的消極回應了。如果考慮更廣域的地緣政治現實，美國和日本已經在太平洋海域組成了在安全上遏制中國的防線，中國通過“一帶一路”考慮“西進”則是對美日地緣戰略的對沖。在近幾年美國的“亞太再平衡”戰略中，日本一直是美國的戰略橋頭堡，而中國則是他們的共同制衡對象國。比如，日本於2015年9月強行通過的“安保法案”規定日本可以在一定條件下行使集體自衛權，對於日本而言所謂的集體自衛權，就是可以參與到美國所介入的軍事紛爭中。安全領域上中國同日美兩國的對抗性要素也迫使日本拒絕中國的“一帶一路”倡議，反而同美國強化軍事同盟關係。

以上三點大致勾勒出了日本政府對“一帶一路”倡議的官方回應。其實以上所列舉出來的原因，有一些的確是結構上的矛盾，短時期內畢竟難以解決，但是這是否會影響到中日兩國在“一帶一路”倡議上的合作，恐怕還有待於今後的觀察和評估。至少在目前來看，如果日本政府不刻意製造矛盾的話，中日兩國本可以在“一帶一路”的推進進程中有更大的合作空間。

德媒稱，對於日本首相安倍晉三而言，加入“一帶一路”倡議一方面是出於商機考慮。另一方面，安倍也害怕，如不加入該計畫，在政治、經濟影響力與日俱增的中國面前，日本將被架空。

據德國之聲電臺網站7月15日報道，在不久前的漢堡G20峰會上，日本首相安倍晉三表達了日本想加入“一帶一路”倡議的意願。在此之前，日本政府對於中方這個雄心勃勃的經濟專案一直持觀望態度。

分析人士稱，安倍一方面希望可以給該國企業帶來更多商機，另一方面，他也意識到，日本不能被排除在這個規模日漸增長的國際專案外、喪失對該專案未來發展的一切發言權。此外，他也希望通過此舉向美國特朗普政府施壓，讓華盛頓更多致力於交好多年的亞太盟友。

報導稱，“一帶一路”倡議貫穿歐亞大陸，連接新興經濟體、發展中國家和發達國家，包含大量工程專案，涉及基建、能源、資訊等多個領域。

此前，日本一直不願加入“一帶一路”倡議。畢竟，東京曾向很多如今的“一帶一路”倡議簽署國家提供發展援助和貸款，日本擔心，自己此前對這些國家的援助被淡化、銷蝕。

另外，日本對2015年中國主導建立亞投行（亞洲基礎設施投資銀行）同樣不滿，認為亞投行侵蝕了亞行（亞洲開發銀行）的內容。亞行是日本與美國在1966年聯合建立的，其作用與亞投行類似。日本宣佈，不會成為亞投行的創始成員國，並對英、法、德、意、澳等紛紛迅速加入亞投行感到失望。

報導稱，對於“一帶一路”倡議，日本的態度則更為曖昧。東京國際基督教大學國際關係領域的專家納吉稱，該倡議在很多層面上都值得日本考量。

他對德國之聲說：“如果日本不參加，那麼日本就會失去很多基建專案。在投資領域，談到的是一些很大的數字，即便日本公司只得到其中的5%，對其而言仍將是一大筆。”

他還表示，日方也認為，日本的參與可以在作決定時有發言權。“如果被排除在外，日本對於決策沒有發言權，而只能對於他人做出的決定進行反應。”

報導稱，此外，對於東京而言，另一個重要的動機是要借此來向華盛頓發出信號：督促美國在該地區扮演更重要的角色。

納吉說，“東京向華盛頓發出信號，表示日本可以並且願意讓自己在該地區的關係更多樣化，而不再僅僅是依靠美國”。

日本天普大學東京分校亞洲研究所所長杜拉裏克也表示，對於日本而言，無論是從經濟還是安全角度看，美國撤出亞洲都是一個真正的問題。“美國退出TPP（《跨太平洋夥伴關係協定》）讓日本感覺，被美國從背後捅了一刀。如今，日本開始探索其他可能。”

杜拉裏克還稱，大部分亞太國家都希望，日本和中國保持良好關係，“因為沒人希望更多的混亂局面”。“日本一直是一個貿易投資國，而‘一帶一路’倡議為日本企業提供了良好的商機。”

可以看到，日本政府拒絕的不是“一帶一路”這樣的倡議，其想要拒絕的是“一帶一路”的倡議者，也就是中國。同時，這種拒絕並不是基於單純的經濟利益，而是將經濟利益與政治以及安全利益相掛鉤，甚至是以經濟為幌子，基於政治意識形態和安全保障的視角來拒絕中國的倡議。在這一點上，日本政府唯一可以做文章的就是跟著美國一道，以經濟貿易合作來建構自己的意識形態朋友圈，並實現制衡中國的目的。

根據中新網、搜狐等綜合采編

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