西鹹一體化走向一帶一路

“不靠海，不沿邊，走向世界靠藍天。”地處內陸地區的陝西省，因為“一帶一路”倡議的提出一下站到了對外開放的前沿地帶。為了更好融入經濟全球化大格局中，陝西省全力打造外向型經濟的新引擎，力圖將古絲路起點西安建設成“中國孟菲斯”。

２０１７年絲綢之路國際博覽會日前在陝西省西安市開幕。在本次絲博會開幕前夕，陝西西鹹新區空港新城與西部機場集團、海航現代物流集團等合作夥伴共同發佈《打造“中國孟菲斯”宣言》，提出將結合“一帶一路”建設共同打造“中國孟菲斯”。而在此前，作為重要合作夥伴之一的海航集團已經宣佈將新組建的海航現代物流集團總部落戶西安。

“為配合陝西建設‘中國孟菲斯’，海航集團今年伊始就決定整合海航集團所有現代航空、物流產業的相關資源，正式在陝成立現代物流集團，首批劃轉４０多家公司，總資產達１８００億元。未來將圍繞航空貨運、機場、物流倉儲、物流金服、電子商務五大核心業態，打造收入千億級的世界級現代物流產業集團。”海航現代物流集團董事長兼首席執行官張偉亮說。

陝西省發改委副主任徐強介紹說，孟菲斯是美國著名國際空港城市，也是世界級航空物流中心。西安在中國所處的地理位置、區位服務功能與孟菲斯極為相似，而“一帶一路”倡議的提出也為西安成為“中國孟菲斯”提供了良好契機。就像美國孟菲斯市當初引入聯邦快遞公司一樣，引入海航現代物流集團這樣的“超級承運人”，也是西安成為世界級航空物流樞紐的重要支撐。

目前陝西省正以西鹹新區空港新城和西安咸陽國際機場為地理核心“築巢引鳳”，以航空物流、航空維修與製造、航空總部經濟等產業為主導，全力構建“臨空經濟”產業鏈。

按照陝西省的相關規劃，未來陝西將充分發揮區位和科教、資源、產業、文化等優勢，按照“大交通、大樞紐、大物流、大服務”的思路培育壯大航空物流及相關產業，建設西安國際航空物流樞紐和“一帶一路”交通商貿物流中心。

作為建設西安國際航空物流樞紐的一項關鍵步驟，陝西省正不斷加密貨運航線網路。西部機場集團副總經理譚少飛說，目前陝西已開通全貨運航線１１條，其中包括美國芝加哥、荷蘭阿姆斯特丹、韓國首爾的國際貨運航線，國內則開通西安到烏魯木齊、南京、武漢等多條貨運航線。去年貨運航線吞吐量超過２０萬噸，２０１７吞吐量預計將增長１５％以上。

駝鈴悠悠越千載，絲路合作譜新篇。“一帶一路”倡議的提出，讓西安這個曾是東西方文明交流樞紐的內陸城市，再次站到對外開放的前沿地帶。西安正以更加開放包容的姿態，積極跳出“城牆思維”，通過整合區域發展格局、營造要素聚集能力、提升開放水準等三大手段，推動西安日益國際化。

“西鹹一體化”整合關中城市群

西安與咸陽兩市，同處關中平原腹地。由於西安城市規模偏小，經濟總量偏低，2002年陝西省提出“西鹹一體化”動議，兩座城市簽署了《西鹹經濟一體化協議書》。由於“西鹹一體化”在此後十餘年間實質性進展緩慢，2014年又設立了涵蓋西安和咸陽部分地區的國家級新區西鹹新區，但西安、咸陽、西鹹新區三個主體在共建共用、資源整合等方面仍存在不少障礙。

為深入推進“西鹹一體化”，2017年1月陝西省決定將西鹹新區劃歸西安市代管。目前，西安對接西鹹新區的27個方面61條措施，包括戶籍、教育、醫保、服務、交通等方面的“同城”工作正加緊落實，兩地車輛同城同號和戶籍同城同戶等舉措也開始實施。而西安與咸陽兩市還將在“城鄉規劃一體、產業佈局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、環境治理一體”等領域加強銜接和合作。

“西鹹一體化”的最終目的，是提升以西安為核心的關中城市群競爭力。打通西安、咸陽、西鹹新區的城市功能，可以為參與“一帶一路”建設提供更好的空間支撐。

中國區域經濟學會副會長陳耀認為，西安擁有5000多年文明史、3100年建城史、1100多年的建都史，是中華文明和中華民族重要發祥地之一。“一帶一路”倡議的提出，將使西安在新一輪對外開放中扮演重要角色，更好發揮其在向西開放中的輻射和帶動作用。

多管齊下營造要素聚集能力

從“煙頭革命”“廁所革命”，到治氣、治山、治水、增綠等環境治理工程，到治堵難、治髒難、辦事難、上學難、看病難、養老難等民生問題的專項治理，再到正在推行中的“行政效能革命”，2016年以來西安市優化投資服務環境、生態宜居環境、生活品質環境等“三個環境”的舉措接連不斷，這一切都指向了增加城市“吸引力”這一目標。

除了緊抓城市發展環境建設外，西安市還在“松”字上做文章。今年3月1日，西安市出臺了被稱為“史上最寬鬆”的落戶政策，規定各類大中專畢業生只要是35歲以下均可憑畢業證明在西安落戶。5月8日西安市又出臺了23條人才新政，計畫五年內投入38億元吸引更多科技前沿和產業高端高層次人才來西安創業發展。

西安市還以寬鬆公平的營商環境吸引國內外優勢企業前來落戶。5月22日，京東集團正式宣佈其全球物流總部、無人系統產業中心和雲運營中心落戶西安航太基地。

“陝西省和西安市政府對產業發展的魄力、推動力和執行力讓我們非常振奮，所以我們決定把業務、資源、團隊向西安聚集。”海航現代物流集團董事長兼首席執行官張偉亮說。

融入“一帶一路”構築內陸開放高地

“一帶一路”倡議的提出為西安再一次帶來了巨大的開放和發展機遇。為了全面融入“一帶一路”大格局，西安通過加速構建絲路大通道、搭建多層次合作交流平臺、推動經濟文化領域交流合作等舉措努力打造內陸開放高地。

從西安出發的“長安號”國際貨運班列自2013年開行以來，將大量“中國製造”商品運往中亞5國44個城市和站點，而來自中亞地區的優質麵粉、糧油等也作為“回程貨”擺上了陝西老百姓的餐桌。在此基礎上，陝西省2016年以來又開通了西安至華沙、漢堡、莫斯科、布達佩斯等4條中歐班列線路。

西安市還依託歷史文化優勢，以更加自信主動的姿態推動與絲路沿線國家的交流，絲路“朋友圈”不斷發展壯大。近年來西安市相繼與土庫曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市、亞美尼亞久姆裏市等絲路沿線城市建立友好城市關係。

“一帶一路”也為西安帶來了多樣化的國際交往，絲路國際藝術節、絲路國際電影節、絲路旅遊國際博覽會等大型人文交流活動陸續在西安舉辦，“一帶一路”海關高層論壇、絲綢之路旅遊部長會議、二十國集團婦女會議和農業部長會議等重要國際活動相繼登場，西安國際領事館區也在加快建設，越來越多的外國人來陝旅遊、經商、學習，曾經聯通東西方文明的古絲路起點正重新顯露出“國際範兒”。

根據新華網、環球網等綜合采編

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