“一帶一路”戰略下西北地區向西開放

11月份，唐山港3個內陸港分別在山西省晉中市和內蒙古自治區包頭市、二連浩特市揭牌。這標志著唐山港內陸港建設取得突破性進展，大西北戰略全面展開。

唐山港作為重要的港口，京唐港區和曹妃甸港區已建成各類泊位109個，吞吐量突破5億噸，居全國沿海港口第六位、世界第七位。唐山港把目光聚焦在內蒙古自治區，內蒙古自治區與蒙古國的接壤國境線很長，有10個陸路口岸對外開放。因此，通過內蒙古自治區，往北可以進一步輻射蒙古國、俄羅斯至歐洲;往西通過臨哈鐵路連通新疆，使曹妃甸港區成為新疆新的出海口，比以連雲港為出海口的習慣通道運輸距離縮短近500公裏，並通過阿拉山口連通西亞及歐洲地區，從而步入“一帶一路”中的北線經濟走廊。

正因如此，唐山港把以內蒙古為主的我國西北部地區作為輻射腹地。目前，內蒙古及山西、陝西、寧夏、甘肅、新疆等西北腹地年下水煤炭量約3.5億噸，鋼材2000萬噸，進口鎳礦、鋁礬土及其他有色礦約2000萬噸，出口化肥約1000萬噸，PVC、冷鮮貨等其他貨物數量也非常可觀。蒙古國進出口貨源以煤炭、銅精粉、螢石、畜牧產品等為主，年進出口量不低於5000萬噸，前景十分廣闊。

2015年底，張唐鐵路、臨哈鐵路正式建成通車。兩條鐵路的建成，標志著以唐山港為起點的“唐山—包頭—巴彥淖爾—哈密—阿拉山口—西亞—歐洲”和“唐山—集寧—二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科—歐洲”兩條陸路大通道順利貫通。

“內陸港的成立將實現當地與港口水路、鐵路、公路運輸的無縫對接，發往沿海的貨源可在當地完成訂艙、簽單、換單、存放、提貨等‘一站式’服務，能為企業減少轉關產生的費用，並大大縮短受理業務時間。”曹妃甸港集團有限公司董事長王克生說，“我們將沿著大動脈向西部署若幹個內陸港和多個物流節點，形成業務網絡，使曹妃甸形成西部新的出海口。這條大動脈經過阿拉山口、吉爾吉斯斯坦到俄羅斯，曹妃甸將成為‘一帶一路’新的交彙點。”

“內陸港的成功建設，對唐山發展港口物流、對外貿易、保稅倉儲，吸引高端服務業進市入區，構建以港口為龍頭的大物流綜合體系，具有強勁的支撐作用。”唐山市發改委副主任楊文平認為，通過與內陸港所在地之間的經濟互動，必將極大拓展港口的腹地輻射服務范圍，促進唐山港完善自身港口和口岸功能，提升品位，豐富自身集裝箱班輪航線，進而帶動整個港口的整合升級，促進港產城聯動發展。

集裝箱運輸是港口現代化運輸的重要標志。今年前10個月，唐山港完成集裝箱吞吐量149.89萬標箱，躋身世界集裝箱百強港口。內陸港的建設有利於完善港口功能，釋放唐山港深水大港潛力，通過各內陸港的建設和運營，唐山港海鐵聯運集裝箱集港量將達每月200列。

內陸港的建設將加快唐山港躋身國際大港的步伐。據了解，2017年唐山市還將在內蒙古、甘肅、新疆等地建設3至5個內陸港，進一步完善內陸港布局。

面對“一帶一路”的發展機遇，西北5省區近年來對外貿易增長迅速，對外開放格局不斷擴展、深化。陝西省外貿進出口總值從2012年的934億元增長到2014年的1684億元，其國際貨運班列“長安號”每月向中亞發送6至8班，貨運總量不斷提高;新疆民營企業積極拓展中西南亞及歐洲市場，參與資源開發、服務貿易、企業並購等項目，先後與阿塞拜疆、塔吉克斯坦等國簽訂貿易合作協議;甘肅、寧夏、青海借助“蘭洽會”“中阿國家博覽會”“青洽會”等活動不斷探索對外經貿合作新模式。

寧夏回族自治區工商聯主席劉金虎表示，西北5省區大多屬於經濟欠發達地區，經濟總量較小、對外交流經驗不足，“抱團出海”將增強這一地區抵禦風險的能力，進一步提升西北地區的對外開放水平。

5省區通過協商決定，其今後將發揮自身資源優勢，輪流、定期組織民營企業與“一帶一路”沿線國家進行產業對接，共同參加各國商品展會及經貿洽談會。同時建立信息共享平台，集中整理、對外發布產業布局、市場環境、法律法規等相關信息，為5省區及國外企業提供更大的平台和視野。

為進一步整合資源、加速融入“一帶一路”，今後5省區有望在明確各地功能定位的基礎上突破行政區域限制，合力打造交通、物流、通信等基礎設施，建立跨區域經濟合作區;通過組織5省區所屬商會、異地商會、民營企業的學習交流活動，在資源、信息、管理、人才等方面實現互惠合作。

區域開放是區域適應改革開放大勢，實現經濟快速發展的必然選擇，是區域參與產業分工實現產業高端化的客觀需要，也是欠發達地區尋求轉型升級和跨越發展的有效途徑。西北地區地處內陸的現實是制約其對外開放的主要因素之一。“一帶一路”戰略的提出和實施，為西北地區向西開放“走出去”帶來了難得的發展機遇。

加快建設向西開放的貿易平台。近年來，西北地區與“一帶一路”沿線國家之間貿易合作交流領域逐年拓寬，經貿交流規模持續擴大，交流的層次與水平日趨提高，但是存在著壁壘仍存、通關不暢、運輸不便、物流不快等問題。加快建設向西開放的貿易平台，必須加快貿易順暢、投資便利化等問題的專題研究，探討、解決、補齊開放貿易的“短板”，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，實現互利共贏。加快改善口岸通關設施條件，加快邊境口岸“窗口”建設，提升通關能力，降低關稅和非關稅壁壘，提高貿易便利化水平。要加快推進口岸建設，完善航空、陸路口岸規劃布局。要加快培育外貿綜合服務企業和中介機構。加強開發區與中亞、西亞、中東歐國家聯系，促進向西開放，將開發區建設成為企業西進、產業西移、產品西出重要基地。支持開發區設立海關特殊監管區，吸引大企業、大項目、大產業在開發區落地發展。比如，甘肅、新疆等省(自治區)可以借助霍爾果斯口岸和喀什出口通道，打造清真食品生產基地，不斷提升開發區對外開放水平。

加快建設向西開放的交通平台。積極推進交通基礎設施戰略落實發揮橋梁作用，為絲綢之路經濟帶沿線所有國家、地區、所有的人員、貨物和地區內各國營造暢通、可靠、高效、快捷、便利的運輸體系。必須加快改善適應跨國貿易運輸體系的交通條件，減少用戶運輸成本，為用戶減少從始點到終點的運輸時間，提高旅行時間准確性，提升運輸安全性。為實現上述目標，就要有效利用現有運輸資源的戰略，新建適應構建開放型新體制需要的跨國交通運輸基礎設施，加強省間、省域內、區內的交通運輸信息共享、分析，制定實現道路聯通目標需要的激勵戰略與合作戰略。

加快建設向西開放的文化平台。民心相通的深層基礎是不同文化的相互了解、相互交流、相互理解和相互融合。只有在了解、交流、理解、融合的基礎上，不同國家和地區的人們才有可能產生思想上共鳴，才有可能在一些重大問題上取得寶貴的共識。為此，西北地區要進一步加強與沿線國家在教育、文化、旅遊、衛生等領域的交流合作，擴大人文合作領域，通過民間交流合作，為深化合作夯實民意基礎和社會基礎。通過域內域外的國際合作、經濟協作、民族交往、文化交流，促進和推動多區域、多國之間的友好往來。進一步發展完善與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗、白俄羅斯、俄羅斯等國家有關省州的友好關系，繼續在沿線國家建立友好省州。

加快建設向西開放的投資平台。西北各省(自治區)可以由相關政府部門牽頭，建立與向西開放產業合作地區、產業園駐紮區等地區的政府高層磋商機制。一方面，就雙方年度人文、旅遊、互訪考察計劃，重點產業合作及境外產業園建設等定期進行會晤、磋商。另一方面，開展產業合作、境外產業園區建設，以及企業“走出去”所涉的准入、管理、糾紛調處等協調服務，為企業“走出去”、境內外產業合作的風險控制、權益維護等提供保障。

加快建設向西開放的培訓平台。擴大留學生教育培訓規模。爭取國家培養計劃支持，吸引更多“一帶一路”沿線國家學生來甘肅留學。積極爭取國家支持，以提供獎學金、助學金等方式吸引中亞、西亞國家學生來西北各省(自治區)就讀，擴大留學生規模。依托西北地區的高校，建設中亞西亞國家留學生教育研究中心、阿拉伯語教育研究中心等基地和文化教育平台。突出甘肅敦煌學、古絲綢之路和中亞西亞研究的特色及優勢，整合院校和研究機構力量，建立綜合性研究基地，加強與沿線國家的院校和科研院所合作，深入開展國際研討和學術交流，提升在絲綢之路和中亞西亞研究方面的地位。組織高校到絲綢之路沿線國家開展學術交流合作及開辦教育展。著眼於加快培養“絲綢之路經濟帶”構建交流合作短缺人才，加大和突出小語種培訓，中亞西亞國家國情區情、宏觀政策、民族宗教、法律法規、投資金融、醫藥衛生、中介服務等內容的培訓，充分發揮西北地區多民族聚集，與沿線國家交往久遠、民心相通的優勢，推進與沿線國家的深入合作與共同發展。

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