攜手走好“一帶一路” 共建區域發展新道路

“一帶一路”倡議提出3年多來，得到了沿線國家和地區及全球范圍的高度關注，一系列早期收獲項目對相關國家的經濟發展起到了重要推動作用。在10日於北京召開的2016全球治理高層政策論壇上，與會專家普遍認為，“一帶一路”為區域發展提供了新動力，為全球經濟治理提供了新思路，為南南合作做出了新實踐，為沿線國家創造了新優勢。

首先，“一帶一路”倡議為地區乃至全球發展提供了新動力。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家以經貿合作為基礎和先導，在貿易投資、經貿合作區、自貿區建設、以基礎設施為代表的重大項目合作等方面取得了豐碩成果。商務部的最新數據顯示，今年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家貿易額達6899億美元，對沿線國家直接投資額達110億美元，與沿線國家簽訂的承包合同額達746億美元。截至目前，我國在沿線國家共建設50多個境外經貿合作區，累計投資179億美元，為東道國創造了近10億美元稅收和16萬個工作崗位。中老鐵路、土耳其東西高鐵等一大批有影響力的標志性項目逐步落地。

其次，“一帶一路”為區域經濟合作和全球治理提供了新思路。中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽指出，現行區域經濟合作機制的基本特征是強調規則導向，而中國提出的“一帶一路”則是發展導向的。與TPP(跨太平洋夥伴關系協定)等不同，“一帶一路”並不尋求首先建立一整套非常完備的規則。他認為，現行全球經濟治理體系的最大弊端是沒有解決發展問題，這也是聯合國2030議程將發展作為主題的根本原因。

再次，“一帶一路”為南南合作提供了新實踐。埃塞俄比亞財政與經濟發展部聯合國機構及區域經濟合作司司長阿圖·阿德馬蘇·內貝貝認為，就基礎設施領域而言，“一帶一路”倡議是一項重大投資舉措，可以幫助相關國家提升經濟競爭力。以埃塞俄比亞為例，在過去幾年中，在中國的支持下，埃塞俄比亞已建造連接吉布提和埃塞港口的鐵路，並利用水電來促進發展，還建立了跨肯尼亞、蘇丹、南蘇丹等國的電網。在這些基礎設施建設中，中國企業都發揮了重要作用。柬埔寨、蒙古國等國家官員也就“一帶一路”如何促進發展中國家合作講述了各自案例，並表達了更高的期待。

第四，“一帶一路”為沿線國家發展創造了新優勢。與會專家認為，“一帶一路”合作提倡義利觀，投資既要獲得商業利潤又要樹立好的口碑，很關鍵的一點是在利用各國比較優勢的同時，還要為東道國創造新優勢，推動其能力建設。蘭德亞太政策中心主任拉斐奇·多薩尼以經濟走廊為例指出，從兼顧經濟、社會、環境三方面收益來衡量，走廊建設可分為四個階段：第一階段是單純以降低物流成本為目的的基礎設施建設;第二階段是從基礎設施擴展到住房、社會服務、中小企業發展等更寬泛領域;第三階段是從國家內部基礎設施擴展到地區層面的互聯互通和貿易便利化;第四階段則是真正的區域一體化，包括金融一體化、人心相通等。到了第四階段，經濟走廊建設就能產生經濟學所說的正溢出效益，就能惠及廣大民眾。

聯合國副秘書長、開發計劃署副署長特格涅沃克·蓋圖說，2030年可持續發展議程不僅已經融入到中國發展計劃中，包括“十三五”規劃，而且還得到了中國的可持續發展目標落實計劃的補充。在7月份舉行的聯合國可持續發展高級別政治論壇上，中國是對2030年可持續發展議程的落實進展進行評估的22個國家之一，“我們非常贊賞中國在這方面所做的努力”。他說，中國致力於推動經濟發展，並在世界經濟中發揮著越來越重要的作用。“一帶一路”倡議提出以來，中國已經推出了廣泛而有創新性的經濟發展框架，通達世界各地，吸引了世界的關注。“一帶一路”會成為推動經濟增長和地區合作的非常重要的平台，它惠及近40億人口，包括亞歐非的新興市場和發展中國家。

與會者普遍認為，“一帶一路”倡議為地區乃至全球提供了發展動力。“一帶一路”倡議的實施，有助於沿線國家的經濟發展和社會進步，將給沿線國家人民帶來實實在在的好處。

柬埔寨最高國家經濟理事會顧問卡利燕說，“一帶一路”將帶來廣泛的發展紅利，能帶動沿線國家人民擺脫貧困，無疑將贏得沿線國家民心。2030年可持續發展議程致力於從根源上消除貧困，二者具有共同的目標。

蒙古國交通運輸部副部長巴特額爾德奈·紮勒布蘇倫說，“一帶一路”重點關注基礎設施的建設，如公路、鐵路、油氣線路、通信設施建設，這對地區經濟一體化非常重要。

中國國家開發銀行研究院副院長曹紅輝說，2030年可持續發展議程的願景及目標，和“一帶一路”倡議的作用有相通之處。“一帶一路”建設有很大潛力，可以為實現可持續發展目標作貢獻。在共建“一帶一路”框架下可以制定出更加全面的發展規劃，以更好地與2030年可持續發展議程兼容。

大家一致認為，“一帶一路”為區域發展提供了一條嶄新路徑。落實“一帶一路”倡議需要各方共同努力，需要加大戰略對接，增強“一帶一路”沿線國家的互聯互通和發展可持續性，加強金融合作，保證基礎設施融資和生產能力的長期發展。

除此之外，上合組織國家的政府首腦們在共同簽署的聯合公報中強調，“絲綢之路經濟帶”倡議作為“一帶一路”倡議的組成部分，有利於尋求開展國際合作的新模式，加強各國間夥伴關系，擴大投資規模，增加居民就業。

“一帶一路”倡議為上合組織的經濟發展提供了新的機遇，上合組織也成為推進“一帶一路”建設的重要平台。受訪專家表示，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領域上可相互支持，共同推動區域經濟合作。

“一帶一路”倡議提出以來，獲得上合組織成員國的廣泛認可和積極參與。在今年6月上合組織塔什幹峰會期間，與會領導人紛紛表示希望將本國發展戰略與“一帶一路”倡議對接，推動上合組織框架內的多邊經貿合作。

上合組織現有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個成員國，另有6個觀察員國和6個對話夥伴國。據統計，2015年上合組織國家的國內生產總值為21萬億美元，占世界的21.7%;而貿易總額則超6萬億美元，占世界貿易額18.3%。

中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任張寧對21世紀經濟報道記者表示，上合組織(包括正式成員國，觀察員國，對話夥伴國)是唯一一個能夠基本涵蓋所有陸上周邊國家，同時中國可以在其中發揮主導作用的多邊合作機制，跨區域、跨國別的問題都可在上合機制內解決，對推進“一帶一路”建設具有十分重要的意義。

“從全球治理的理念來看，‘上海精神’與‘絲路精神’一脈相承，都強調平等、互利共贏。在西方國家主導的合作機制中是以他們的規則為標准，一些發展水平較低的成員容易被邊緣化。上合組織是中國探索新合作模式一個很好的平台，使不同發展水平的成員能夠在這一機制內平等合作、共同發展。”張寧說。

中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對本報稱，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領域上可相互支持，共同推動區域經濟合作。

本次上合總理會進一步明確了區域經濟合作的優先領域和優先項目。《2017-2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》獲得批准，涵蓋了貿易和投資、金融、海關、農業、科技和信息、環保、交通基礎設施7大領域共38項合作措施和項目。

李克強在會上強調，搭建有效的融資保障機制，是推動經貿合作的關鍵。責成主管部門繼續商談建立上合組織開發銀行，爭取就具體合作模式達成一致。

孫壯志對此分析稱，上合組織38個項目的落實都需要資金支持，可借助圍繞“一帶一路”建立的多個融資平台。但條件成熟後，上合組織還是希望能夠啟動自己的機制，成立上合組織內部的金融實體機構，這對於區域經貿合作非常重要。

推進區域貿易和投資自由化便利化還需在制度安排上有所突破。李克強在會上提出，中方對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度，願與各方做好自貿區可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區域經濟合作架構。

“總理講話表明建立自貿區代表了未來區域經濟合作的方向和潮流。上合組織如果要推動區域經濟合作，這個問題是回避不了的。”孫壯志說。

聯合公報將進一步加強在貿易、產能、互聯互通等其他符合共同利益領域的合作列為“首要任務”。

李克強在會上建議提升產能合作水平，把產能合作打造成區域經貿合作的重要支柱，形成本地區經濟發展的增長極，造福相關國家人民。

他指出，目前，中哈產能合作早期收獲項目順利推進，中國企業在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等大型民生項目運作良好，中烏正在合建工業園區。中方已同俄羅斯、哈薩克斯坦分別簽署關於加強產能與投資合作的諒解備忘錄，也與吉爾吉斯斯坦簽署了相關合作文件。

“這次會議在產能合作方面達成了新的共識，產能合作已在雙邊層面上取得了較大的突破，有很好的基礎，這次也在多邊層面上進一步強調，為產能合作的良好氛圍和環境創造了條件，但全面鋪開還需要一些時間，要由雙邊合作逐步擴大。”孫壯志說。

張寧對21世紀經濟報道記者稱，從現有成果來看，上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國吸納了“一帶一路”下大部分項目，是落實產能合作的重要市場。

在上合組織成員中，哈薩克斯坦同中國產能合作起步最早，中哈產能合作也成為中國在海外產能合作的標杆。中國駐哈大使館的數據顯示，中哈目前已經達成51個早期收獲項目，總投資高達268億美元，即將和已經啟動的項目有17個，包括輕軌和地鐵擴建等。

為加快推進即將邁入第三個年頭的“中哈產能合作”，第十五次上合總理會一結束，李克強就立刻飛赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納，於當晚同哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫舉行了中哈總理第三次定期會晤。

在會晤中，李克強稱“中哈產能合作”成為兩國務實合作新亮點，薩金塔耶夫表示願將“光明之路”新經濟政策與中方“絲綢之路經濟帶”建設相對接，進一步深化產能、交通運輸等領域合作。

張寧在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“一帶一路”框架下產能合作得到從地方到中央高層的大力推動，各國在彼此經濟發展規劃中尋找感興趣的合作項目與合作領域，一方面可避免惡性競爭和無序發展，使企業走出去更有規劃，另一方面也使合作項目獲得更高的保障。

“‘一帶一路’框架下的產能合作將企業層面的合作項目提升至國家層面，在這樣的情況下，與我們有項目合作的國家即使出現政府更迭，兩國間簽訂的合作協議也會面臨較低的變動風險。”

張寧解釋說。

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