推動“一帶一路”國際倡議不斷發展落實

2016年11月4日至9日，李克強總理依次訪問了吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯四國。這是他今年第四次出國訪問。其間，李克強總理在吉爾吉斯坦首都比什凱克出席了上海合作組織政府首腦(總理)會議，在拉脫維亞首都裏加出席了第五次中國和中東歐國家政府首腦會議(16+1)。在李克強總理訪問的國家中，對吉爾吉斯坦和拉脫維亞的訪問系他任總理後的首次到訪。整個訪問議程密集、成果豐富、廣受歡迎、影響廣泛。

李克強總理此次出訪的目的突出明確，這就是推動“一帶一路”國際倡議不斷發展落實。自2013年10月和11月，中國國家主席習近平代表中國政府向世界提出“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”國際經濟合作倡議之後，受到了世界各國廣泛關注。由於這是在全球經濟下滑多年、增長乏力之時由中國這個世界第二經濟大國提出的史上罕見的洲際合作倡議，因而受到相關國家熱烈歡迎。2015年3月中國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件後，已經有60多個國家和中國政府簽訂框架合作協定。雖然“一帶一路”規劃正式啟動至今只有一年多時間，但初步成果開始顯現。受世界經濟下行影響，2016年1月至10月中國進出口貿易總額比去年同期略有下降的形勢下，中國和“一帶一路”建設合作各國之間簽訂的大型工程項目4191份，金額達745.6億美元，和去年同期相比增長26.1%。

在2016年中國外交戰略中，加強和“一帶一路”建設合作各國的友好關系成為重點。例如，10月13日至15日中國國家主席習近平對柬埔寨、孟加拉進行了國事訪問，並於15日至16日抵印度果阿出席金磚國家首腦會議。這些國家地理位置重要，而且正處在“一帶一路”國際合作戰略的關鍵節點上。近年來，柬埔寨和孟加拉高度歡迎中國“一帶一路”規劃，希望加快發展和中國的友好合作關系。這次李克強總理出訪的四國主要目的就是加強和“絲綢之路經濟帶”沿線國家的合作。

在李克強總理四國訪問行程中，共進行了50多項雙邊和多邊活動。其中的成果頗多、亮點頻閃，主要有：

1.強化各國之間外交安全合作。

李克強總理所到之處都和這些國家政府總理及政治、經濟領導人舉行了會談會晤。在這次四國行中，除雙邊會談外還安排了兩項多邊外交會議，李克強總理利用峰會外交的便利，和數十個國家政府總理舉行了雙邊會談。而中心議題就是強化中國與各國之間外交安全合作。例如他在本次上海合作組織政府首腦(總理)會議上表示：“安全穩定是上合組織各成員國實現自身發展繁榮的首要條件，也是促進彼此務實合作的根本保障”。中國通過強化與各國之間外交安全合作可有力促進經濟等方面的交流。

2.打造亞歐高速物流聯絡通道。

這次訪問的四個國家正好處於“絲綢之路經濟帶”沿線。為了促進“絲綢之路經濟帶”的逐步成形，亞歐經濟區內的互聯互通至關重要。所以打造亞歐高速物流聯絡通道就成為“絲綢之路經濟帶”啟動初期的主要內容。例如，從中國新疆通往歐洲的高速公路、高速鐵路正在計劃中，而條件成熟的項目就可以分別上馬。這兩年由中國、塞爾維亞、匈牙利合作建設的布達佩斯至貝爾格萊德的快速鐵路正在實施中。該鐵路是巴爾幹地區首條快速鐵路，建成後將極大促進塞、匈兩國及巴爾幹地區經濟發展。

3.提升國際產能互補新領域。

“絲綢之路經濟帶”建設要切合實際，符合各國經濟市場需求和發展需要。在和相關國家合作中，提升國際產能互補之間的合作成為一個新領域。例如中國和吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯都在進行產能領域的持續有效的合作。如這次訪問中，中、哈簽訂了200億美元的產能合作大單。在中俄總理定期會晤機制下設有能源合作委托會專司產能合作。這些外交機制提升了國際產能合作。

周邊對中國的發展具有極為重要的戰略意義。周邊外交工作是中國整體對外工作中一貫居於首要地位的一部分，有其自身的基礎體系和戰略架構，又與中國外交的其他層面有著交叉重疊和密切的互動關系。黨的十八大以來，中國外交從周邊開局，從周邊出發。習近平總書記高度重視周邊外交，經常出訪周邊國家，親曆親為，躬行實踐，推動中國周邊外交思想理念與實際工作不斷創新發展。關於中國周邊外交的大量論述，是習近平總書記治國理政思想不可忽視的一個重要方面。這些論述與理念，可以概括為以下六個方面。

一是以和平、發展、合作為主要內容的時代觀。習近平總書記在周邊外交工作座談會上講話強調，“走和平發展道路，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇，維護周邊和平穩定是周邊外交的重要目標”。他還在中央外事工作會議上講話指出，“要充分估計國際矛盾和鬥爭的尖銳性，更要看到和平與發展的時代主題不會改變”。

二是以親、誠、惠、容為核心的互利互補、共同繁榮的共贏觀。堅持合作共贏，強調通過雙贏、多贏，實現共贏;突出“親、誠、惠、容”理念，使中國和周邊國家“更友善、更親近、更認同、更支持”;提出構建命運共同體和“一帶一路”合作倡議，從中國—東盟到中國—周邊國家命運共同體，再到亞洲命運共同體、人類命運共同體，中國與周邊國家和世界各國共處共生，走向共同發展、共同繁榮。

三是倡導相互尊重、和諧共處的文明觀。中國民族文化與對外交往具有“和、合”的傳統，愛好和平，崇尚和諧，“和為貴”、“和而不同”;亞洲多樣性突出，具有開放包容的傳統，文明需要平等交流對話;應該用東方智慧、“亞洲方式”化解矛盾，解決分歧，促進和諧。

四是正確對待“義”“利”關系，重視道義與責任、共同快樂共同幸福的義利觀。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福;恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸;中國和周邊國家要找到利益的共同點和交彙點，堅持正確義利觀、“大義觀”和“大利觀”;要弘義融利，有時甚至要重義輕利、舍利取義，“計利當計天下利”。

五是倡導共同、綜合、合作、可持續安全，共同開創安全合作新局面的亞洲安全觀。習近平總書記明確提出安全應該是普遍、平等、包容的;亞洲各國都是安全主體，安全利益都應得到尊重和保障，同時又需要安全責任共擔;統籌維護傳統安全和非傳統領域安全，協調推進安全治理;通過對話合作，促進各國和地區安全。

六是統籌大局，建設中國鞏固國防和強大軍隊，堅定維護國家利益的國家權益觀。堅持走和平發展道路，但決不能犧牲國家核心利益;提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益;中國堅定走和平發展之路，各國都走和平發展道路，才能共同發展，國與國才能和平相處;堅持把國家主權和安全放在第一位，堅持軍事鬥爭准備的龍頭地位不動搖，堅持富國和強軍相統一。

習近平總書記的中國周邊外交理念是中國開展周邊外交的理論指導，構成中國在周邊和世界上積極構建夥伴關系網的思想基礎。從周邊外交到“一帶一路”倡議，習近平總書記周邊外交理念引領中國周邊外交和整體外交實踐走向創新。2013年，習近平總書記在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。在“一帶一路”倡議中，周邊國家是非常重要的組成部分，建設好“一帶一路”，首先要處理好與周邊國家的關系。“一帶一路”合作倡議和對外合作戰略的提出，為習近平總書記中國周邊外交理念提供了一個良好的實踐平台;周邊外交理念在“一帶一路”建設中得到了落實和貫徹。

“一帶一路”建設中的“一帶”，可以和歐亞大陸橋這一“增長繁榮”、“改革進步”和“文明共榮”之橋相依托，通過加強上海合作組織與歐亞經濟共同體合作，貫穿亞、歐大陸，使歐亞各國經濟聯系、相互交往與合作更加緊密，獲得更廣闊發展空間。“一路”起於中國和東南亞，包括南向太平洋島國的延伸，大致是沿著鄭和下西洋航道向西方伸展，通過印度洋，連接南亞、西亞國家，到達非洲和歐洲。“一帶一路”沿線並不是一條單線或直線，而是多線多方向的組合。東南亞和南海地區是海上絲綢之路建設的重點區域之一，非洲特別是東非、北非也是沿線貫穿和輻射之地。

“一帶一路”建設作為一項大的發展戰略，從中國視角看，它與京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略一樣，是黨中央著眼於我國長時期發展而確定的大戰略決策，是中國深化改革、擴大開放的重要舉措。從全球視角看，“一帶一路”建設可以適應經濟全球化和世界經濟發展需要，形成與“兩大經濟圈”的貫通：一是與活躍的亞洲太平洋經濟圈相連接;二是與發達的歐洲大西洋經濟圈相連接，中間是經濟發展潛力巨大的廣大腹地國家，形成聯通亞歐非大陸和東西方的友好合作通道。

“一帶一路”建設具有鮮明的互利性、開放性和包容性。這一倡議提出三年來，“共商、共建、共享”原則與合作理念正在變為實踐形態，成為國際合作的新模式。現已有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設，中國與30多個國家簽署合作協議，與20多個國家開展產能合作，亞投行、絲路基金金融合作、基礎設施建設合作不斷深入。在北京召開的推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記再次強調，中國歡迎各方搭乘中國發展的“快車、便車”，通過多一些的早期收獲，實現各國的合作共贏、共同發展。

總的來說，在全球經濟增長乏力、各國經濟增長壓力加大背景下，“一帶一路”倡議和構建自貿區也是上合組織國家有效應對各種挑戰的最佳路徑。李克強總理的出訪也表明，“一帶一路”倡議有助於加強中國和東歐國家的關系，也有助於世界的穩定和發展。

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