成都打造國際化大都市　抓住了“一帶一路”機遇

成都，自古是南北絲綢之路的重要樞紐，地處長江經濟帶上游，在新一輪的開放發展格局中面臨怎樣的機遇和優勢？成都正在打造的國際化大都市，將給這座城市帶來什麼，我們又將作如何調整積極融入國際化進程中？

去年10月份，成都市政府新聞辦發佈消息，為加快融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，成都交通將 “一箭三發”全面推進，構建西部綜合交通樞紐成都主樞紐。

航空網“一市兩場”加密空中網路

截至目前，成都雙流國際機場已開通國際（地區）航線84條，正按照每年新開通2-3條國際定期直飛航線的目標加快推進建設；成都天府國際機場一期工程將在“十三五”期內建成投用。屆時，兩大機場將為成都構建起“國際多直達、國內滿覆蓋”的航空運輸體系。

到2020年，成都將推動形成連接長江經濟帶沿線11個省市主要城市的密集航線網路，構建至長江中游、長三角、珠三角、京津冀等10大城市群樞紐機場的空中快線；全面覆蓋“一帶一路”6大國際經濟合作走廊區域樞紐機場，以成都為國內中轉樞紐，加快建立至歐、美、大洋、非、亞5大洲的客貨直飛網路。

鐵路網“二環十射”支撐國際樞紐

加快建設國家高鐵樞紐城市，完善成渝西昆貴鑽石經濟圈高鐵交通骨架，是成都“十三五”期間鐵路建設的重頭戲。兩條時速350公里高鐵出川通道：成都至達州段，結合渝西高鐵，可形成至西安、鄭州、武漢的高鐵新通道；天府新區經新機場、自貢至宜賓段，在宜賓銜接渝昆高鐵，形成至昆明的高鐵新通道。

同時，成都將新建至西寧時速200公里的鐵路以及成都至格爾木的鐵路，加快形成通往西北和中亞的便捷通道。在市域鐵路公交化運營方面，推動成都樞紐環線、寶成鐵路、成昆鐵路等既有鐵路改造，與成灌鐵路、彭州支線、成蒲鐵路共同形成市域快速鐵路網，並實現公交化運營。

加快打通出川高鐵通道，將成都建設成“高鐵樞紐城市”

著眼四川、成都發展，全國政協委員李鈾向大會提交了系列提案。“‘十三五’期間，國家將繼續大力推進高鐵建設，這是經濟發展的需要，是廣大民眾的訴求，也是‘一帶一路’戰略下的重要規劃部署。”目前，相關規劃正在修編。“成都作為西部最大的區域中心城市，圍繞成都形成西南高鐵路網骨架，建設西部高鐵樞紐城市，對完善國家高鐵路網結構、加強中西部聯繫通道、促進東中西部聯動協同發展具有重要意義。”

據分析，目前，成灌快鐵、成綿樂鐵路客運專線、成渝客專等高鐵項目已經建成投用，下一步將對接國家中心城市標準，編制新一輪城市軌道交通建設規劃，加速推進建設國家西部高鐵樞紐和地鐵城市，構建成都對外貫通南北、連接東西、通江達海的高速鐵路運輸網路。基本形成至重慶1小時快鐵交通圈，至周邊省會城市蘭州、西安、貴陽等4小時快鐵交通圈，至環渤海灣、長三角、珠三角地區8小時快鐵交通圈，有力促進成都並帶動西南地區融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略。

“建議國家發改委、中國鐵路總公司加大對四川鐵路建設的支援力度，通過加快打通出川高鐵通道，將成都建設成為國家重要‘高鐵樞紐城市’。”支援以成都為起點的出川高速鐵路項目建設，將多條出川鐵路通道專案納入國家鐵路中長期規劃；加快前期工作促進出川高鐵專案早日開工，啟動四川向西鐵路通道建設項目建設。“根據成都市及天府新區未來經濟與社會發展需求，建議國家批准成都鐵路總圖修編規劃，高標準建設成都天府站綜合交通樞紐，並與成都經新機場至自貢（宜賓）鐵路項目同步建設，進一步優化成都鐵路交通運輸體系。”

協調各方面資源，支持成都鐵路港融入“一帶一路”發展戰略

著眼出川通道建設，住川全國政協委員還聯名向大會提交了《關於加快建設成都至格爾木鐵路 構建川青鐵路大通道的建議》。提案中分析，加快成都至格爾木鐵路規劃建設，向南可通過成都樞紐連接滬漢蓉、成貴、貴廣等鐵路，增加西部地區連接長三角、珠三角和環渤海地區的出海通道，以及西南地區連接西北地方的南北通道；向西北可通過中亞、西亞融入歐亞大陸橋，形成與東北亞、中亞、東南亞、南亞地區互聯互通的國際通道。

“該鐵路建成後，將成為我國中西部地區至中亞、西亞乃至整個歐洲最為便捷的鐵路通道，有助於全面打開西部地區對外開放的大門，加強西北、西南、東部沿海地區之間的資源互補和經濟聯動，進一步縮小和東部沿海地區的差距。”建議加大資金支援，加快專案審批程式，加快構建川青鐵路大通道，深入實施新一輪西部大開發戰略，大力推動絲綢之路經濟帶建設。

目前，成都正在以打造貫通歐亞、通江達海“一帶一路”大走廊為目標，加快成都國際鐵路港建設。李鈾還就支持成都鐵路港積極融入“一帶一路”發展戰略提出了意見建議。“加強對成都國際鐵路港建設的統籌指導。將成都國際鐵路港建設納入‘十三五’口岸建設的重點任務。協調各方面資源推動成都國際鐵路港加快建設。”同時，加強對申請港口代碼、申請多式聯運示範工程，成都申報平行車進口試點城市等各項政策支持。

成都擁有四大創新發展優勢

在吳曉華（國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長）看來，這些年成都在實施創新驅動發展戰略方面，做得相當出色，走在了全國前列。“除了各級黨政領導重視之外，主要得益於較好地發揮了成都的比較優勢。”他表示，成都在這方面的比較優勢明顯。首先是歷史文化優勢，有著數千年歷史的蜀文化積澱著改革創新的精神內核；其次是科教和人才資源優勢，成都擁有一大批全國甚至世界有名的高等院校和科研機構，集聚了雄厚的創新人才力量；第三是創新要素和創新載體優勢，這些年成都在聚集創新要素、搭建創新平臺、建立以企業為主體的創新載體上取得了明顯成效；第四則是創新環境優勢。近些年來，成都大力發展包括金融支持、智慧財產權保護、商事制度改革、仲介服務等在內的創新環境，使成都越來越成為創新創業者“來了就不想走”的城市。

事實上，成都一直堅持把創新驅動發展作為面向未來的核心戰略，以及推動城市轉型的核心動力。為此，成都啟動了全面創新改革試驗、制定實施“創業天府”行動計畫、規劃建設成都科學城、大力提升其自主創新能力。而按照成都的規劃，今年成都將系統推進全面創新改革試驗，實施創新型城市建設2025規劃年度計畫，提升全社會創新力、創業力和創造力，增強城市發展動力和核心競爭力。全社會研發投入增長15%，新增科技型企業1萬家以上。

隨著戰略深入實施，階段性成效也開始顯現。清科集團發佈報告稱，國內創新創業已形成北京、上海、深圳加武漢、成都的“3+2”格局。同時，阿裡研究院等機構聯合發佈報告，提出“中國矽谷”將集中在北京、上海、廣州、成都等六大創新創業城市。

“根據國內外區域創新發展經驗教訓，我認為成都要發揮創新驅動發展的示範引領作用，關鍵是成都要做好這四個方面，”吳曉華建議，一是要樹立開放心態，對外開放，既是對國外開放，更是對國內其他城市包括周邊城市的開放，與周邊城市共同打造利益共同體；二是要有“首位”意識，要有帶領周邊城市共同發展的責任意識，也只有周邊城市發展起來，成都才會有更加堅實廣闊的發展腹地；三是實施“有所為有所不為”戰略，主動讓出一些成都不具有比較優勢的產業和行業給周邊城市，而成都向中高端產業進軍，發展“高精尖”經濟，培育新的競爭優勢，更多地走向世界參與國際市場競爭；四是在發展規劃、重大基礎設施建設等方面，加強與周邊城市對接。

成都要守住三個戰略制高點

在國際經濟新格局中，推進國際化城市建設，是積極應對經濟全球化時代城市競爭的戰略舉措。

成都把加快建設“國際化大都市”作為城市發展戰略定位和目標。而成都作為中國西部特大中心城市，在成為世界城市網路體系中的重要城市“征程”上，如何增強自身實力，在更大範圍內參與國際競爭與合作，提升全球配置力、輻射力、影響力和競爭力，這是比較關鍵的。

吳曉華認為，這是成都在全面建成小康社會、基本實現現代化過程中必須完成的重大戰略任務。當前，正經歷著新一輪全球經濟產業重組和區域發展格局重構，世界各個經濟大國和重要城市都在搶抓經濟發展的戰略制高點。成都要在國內外日趨激烈的區域發展競爭中，謀求到應有的與自身地位和身份相適應的“一席之地”，就是要爭取到並守住幾個戰略制高點。一是要全面參與實施國家“一帶一路”發展戰略，充分發揮成都作為“一帶一路”核心節點城市優勢，打通出川大通道，著力構建以雙機場為核心、“空、鐵、公”三位一體的現代立體交通體系，全面提升對外交通運輸能力和綜合服務水準。要完善口岸功能，實施“蓉歐+”戰略，加快形成便利快捷、功能完善的國際區域物流體系，促進口岸由單一門戶功能向綜合型經濟開發功能演進，加快建設國際區域物流中心。

其次，是加快產業轉型升級，在某些產業行業中率先實現“成都製造”向“成都創造”“成都品牌”轉變。產業為王，成都不僅要在生態人文上增強美譽度，更要在產業產品上增強在全球的識別度、知名度。要深入分析論證，集中優勢力量，儘快培育出一批在國際上叫得響的優質產品。

三是久久為功，抓好城市國際化良好環境。要與國際先進城市對標，爭創內陸自由貿易試驗區，在投資管理、貿易便利化、金融創新、服務業開放、事中事後監管等領域和海關協作監管、檢驗檢疫制度創新等方面積極探索，打造國際化、法治化、便利化的營商環境。按照更好發揮政府作用的要求，提升各級政府服務水準，努力營造出具有國際比較優勢的生產服務環境、體現國際品質的生活服務環境和遵循國際慣例的投資服務環境。

打造國際化大都市

圍繞“國際化城市建設”，成都最近端出了五大行動計畫，包括建設內陸開放門戶城市、建設亞洲內陸綜合性經濟中心城市、建設國際交往中心城市、建設國際創新型城市、建設國際生態宜居城市。那麼，在國際經濟新格局中，打造國際化大都市將給這座城市帶來什麼？市民、企業將從中獲得怎樣的益處和機遇，如何積極融入國際化進程中？

 “提出國際化城市建設戰略及其五大行動計畫，是成都順應時代潮流、把握發展階段要求所作出的一項重大科學決策部署，也是適應引領經濟新常態、貫徹落實新發展理念的重大實踐舉措。”吳曉華稱，實際上，成都這些年來的快速發展也是得益於分享了“全球化紅利”。打造國際化大都市，到底將給這座城市帶來什麼呢？“我認為，這將給成都帶來一場經濟社會發展的深刻變革。”

吳曉華表示，國際化大都市的建設在軟硬體方面，都將對成都提出更高更多的新要求，必須全面深入地評估檢驗成都現有的發展路徑和政策措施。從某種意義講，這是一場新的革命。而具體到每一個市民來說，在國際化城市建設中，我們能夠更好地感受到“世界公民”身份生活的便捷和生活品質的提升，作為消費者的身份能夠更直接參與或引領消費新潮流。同時，國際化大都市的建設，無疑也將給每一個企業帶來新的更大發展機遇，企業將能以更低的成本、更高的標準在全球範圍內組織配置各種生產要素和行銷推廣各種產品服務。

抓住“一帶一路”機遇的戰略部署

吳曉華表示，“十三五”時期，隨著國家一系列新的重大戰略、重大規劃、重大政策、重大工程和重大專案的落地實施，無疑給成都的發展帶來了新機遇。而最大機遇，就是成都地處 “一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的黃金交匯點，憑藉這些年來形成的先發優勢，成都將迎來難得的重大機遇，並將會在此中發揮出重大的推動作用。

他稱，“一帶一路”不僅是中國國內的一個問題，更是一個涉及雙邊、多邊關係的重大戰略。“一帶一路”的沿線國家有65個，其中有相當一部分國家都處在工業化、城鎮化的進程當中，都面臨著基礎設施建設、產業升級等一些經濟社會發展的重大任務。成都自古是南北絲綢之路的重要樞紐，地處長江經濟帶上游。如今，我國提出的“一帶一路”等戰略，正好跟這些國家的願望契合，這無疑給成都帶來新機遇和競爭優勢。

機遇何在，優勢何在？吳曉華稱，一是大大加快了成都對外大通道和國際物流中心的建設步伐，為成都發揮“一帶一路”核心節點城市作用在基礎設施改善上提供了難得的機遇，也為成都擴大有效投資、保持經濟持續快速增長提供了新方向。二是為成都優勢產能“走出去”和境外投資工程承包提供了新管道。國際產能合作是“一帶一路”建設的一個抓手。近兩年來，我們在“一帶一路”沿線國家推進國際產能合作進行得比較順利，將來會有更多的優勢產能轉移到這些國家。三是為提升成都國際影響力帶來了新機遇。成都在“十三五”規劃綱要中提出國際化城市建設正是抓住這一機遇的戰略部署。

最後一點，是推動成都加快完善“開放發展”的體制和機制。以開放促改革、促發展，是我們30多年來的一條重要經驗。“一帶一路”是新時期我國對外開放的重要戰略，必然要求我們在體制機制上深化改革，加快形成與開放發展相應的新體制機制。

三大板塊產業基礎值得關注

融入“一帶一路”戰略的關鍵是基礎。在經濟學家、四川省社會科學院原副院長林淩看來，成都融入“一帶一路”有三大板塊產業基礎值得關注：一是金融中心建設，二是軌道交通建設，三是電子資訊產業發展。

首先，推動成都金融業快速發展，將成都打造成為長江上游區域金融中心。作為地處“龍尾”的成都，應進一步加強區域金融中心的地位，著力提升金融“環境”：一手大力推進西部金融中心硬實力建設，一手狠抓金融研發和金融創新、高端人才聚集、西部金融中心品牌打造等軟實力建設。

其次是軌道交通建設，西南交通大學坐落于成都，科研力量和人才培養走在全國前沿，具備良好基礎。而隨著成都成功引入中國南車，這將為成都的軌道交通製造業帶來重大利好，有利於技術提升和改造。

電子資訊產業也是成都的一大產業優勢。目前，沿海地區的電子製造業正往成渝兩地轉移，而成都本身擁有眾多電子資訊的研究院所，全球IT巨頭也紛紛落戶成都。林淩認為，這將進一步擴大成都電子資訊產業的集聚效應，其結果是有可能讓成都發展成為全球最大的IT基地。

建設國際化大都市，需要厚植對外交通發展優勢。著眼四川成都對外開放格局，圍繞出川通道建設，在全國政協十二屆四次會議上，部分住川全國政協委員向大會提交提案，建議加大支持力度，加快打通出川高鐵通道，將成都建設成為高鐵樞紐城市。同時，主動融入“一帶一路”發展戰略，推動成都國際鐵路港成為向西向南開放的國際口岸。

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來源：華發網中文版