全面看兩會：“一帶一路”正在改變世界經濟版圖

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議3月3日-15日正在北京召開。2016年既是中國十三五規劃的開局之年，也是全面建設小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生產總值增長目標、經濟改革、"一帶一路"建設、金融市場發展等重大議題，都已成為國際社會關注的熱點。

哈薩克斯坦國家通訊社3月5日在報導中國兩會時稱，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2016年中國將深入推動“一帶一路”戰略，統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，加強與陸上絲綢之路沿線國家的發展戰略對接，堅定實施基礎設施建設合作，加強能源資源領域合作，形成一系列雙邊和多邊合作的標準等重大專案。報告還指出，“中國將擴大在產能和設備生產領域的國際合作，設立人民幣海外合作基金，發揮雙邊產能合作基金的作用，建立和完善省、自治區、大型企業與關鍵國家的對接機制，提高應對嚴重風險的管控機制。”

哈通社強調，2015年12月15日在中國舉行的第十四次上海合作組織成員國總理會議上，李克強總理稱，中哈合作是地區國家在產能領域合作的榜樣。

吉爾吉斯斯坦國家“卡巴爾”通訊社5日發文稱，中國在今年的全國人民代表大會上正式確立“十三五”規劃，宣示了中國建設“中等收入社會”的目標和任務。文章稱，在北京召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，最重要的問題是確定中國2016～2020年的“十三五”規劃。在這期間，中國應完成建設“中等收入社會”的任務。考慮到當前中國的經濟狀況，政府不會確定準確的發展速度。不過，中國官方代表稱，中國經濟將像以前一樣穩定發展。此外，報告還指出了中國經濟體制改革的方向，目標是減少國家機關對企業的行政影響。此前，中國國資委曾指出在2020年前中國企業將變成“完全的市場經濟主體”。這將擴大私人資本在國有企業的比例。

而除了哈薩勒斯坦和吉爾吉斯坦在中國人民代表大會上的規劃外，將非洲納入“一帶一路”也是歷史創舉。

為了擴大中國的國際影響力，中國國家主席習近平在2013年提出“一帶一路”倡議。這項倡議現在已經上升為中國的國家戰略。中國把它作為促進全球發展的關鍵舉措，並動員政治、經濟和外交資源推廣和實施這項計畫。

這項計畫包括兩條路線，一條是連接中國與中亞、西亞和歐洲的新絲綢之路經濟帶，另一條是連接中國、東南亞、中東和歐洲的21世紀海上絲綢之路。這是有史以來最為宏大的基礎設施項目之一，將把中國提升到世界經濟的引領地位。

由於中國已經成為世界基礎設施建設的領袖，這個宏大的項目符合中國的地位。中國去年還宣導成立了亞洲基礎設施投資銀行，為“一帶一路”建設項目提供資金保障。具有諷刺意味的是，一直要求中國承擔更大國際義務的美國卻在亞投行成立時批評中國並且拒絕加入。

去年，有專家呼籲把非洲納入“一帶一路”的框架，稱這樣就形成“一帶一路一洲”。前世界銀行首席經濟學家兼副行長林毅夫說，中國推動的基礎設施建設將助力非洲的經濟發展。

2015年1月27日，中國與非盟簽署了一項合作諒解備忘錄，旨在説明非洲實施規模宏大的基礎設施工程。中國承諾幫助非洲國家建設現代化的高速公路、機場和高鐵，升級交通體系，以幫助非盟所有54個非洲國家實現互聯互通。

非盟委員會主席恩科薩紮娜·德拉米尼·祖馬說，這項協定將加速非洲的區域融合，並通過技術轉讓和創造就業使非洲人民受益。埃及非洲協會主席艾哈邁德·哈賈奇歡迎非洲加入“一帶一路”的提議，表示堅信中國的良好意願。

我認為，區域互聯互通計畫在非洲有兩大作用，並將使雙方獲益。這將幫助中國促進出口以刺激經濟，並且給過剩的建築業產能找到出口。此外，還將使中國得以把一部分製造業轉向非洲：中國正在進行經濟結構調整，國內製造業成本的上升必然帶來產業轉移。包括林毅夫在內的專家都認為，這是未來中非合作的兩個關鍵方面。

近幾年，中國出資在非洲建成的基礎設施項目使這片大洲發生翻天覆地的變化。事實證明，中國公司能夠在非洲培訓並雇傭當地人從事生產。成功的例子有，海信在南非的電子產品生產，中信在安哥拉的房地產開發，還有在埃塞俄比亞的華堅鞋廠等。無論非洲是否納入“一帶一路”計畫，中國在非洲的戰略都包括從事基礎設施開發、創造就業和產業轉移。

把非洲納入“一帶一路”將為這些經濟建設倡議吸引更多關注、資金和動力。這將加速非洲的發展進程，改善非洲人民的生活。國際金融專家阿基恩·奧沃拉比說，中國採取的這一戰略舉措將促進非洲中小企業的發展。它還將幫助中國維持經濟增長，並給其過剩的產能找到出口。

奧沃拉比認為，他的祖國尼日利亞應當利用這項合作帶來的機遇，振興因為油價下跌面臨挑戰的國內經濟。奧沃拉比說，中國在其他領域的投資，比如在尼日利亞的農業、製造業、加工業和服務業等的投資也應擴大。他說：“中國已經從目光向內的農業窮國發展成為全球製造業的強國。1.8億尼日利亞人民希望提高生活水準和生活品質，我們應重點審視自身的潛力，尋找石油以外的發展機會。”他還說：“尼日利亞必須向世界開放，回到善治，加強透明度，減少腐敗，為人民創造更好的生活。”

中國可以為這個非洲第一人口大國以及其他非洲國家提供專業知識和實際幫助。把非洲納入“一帶一路”建設是一項重大舉措，但也會帶來諸多挑戰。一方面，基礎設施建設與利用自然資源之間存在矛盾。此外，當地的社會和環境顯然都需要負責任的投資行為。另一方面，中國需要評估這類重大投資的金融和政治風險，這些因素影響到專案的規劃與執行。

儘管有上述問題需要解決，把非洲納入“一帶一路”對雙方來說都是重大的發展機遇，將會產生具有重要歷史意義的影響。

“一帶一路”為參與各方提供了合作共贏的諸多激勵機制，將推動全球投資更趨平衡，並使新絲綢之路經濟圈的所有參與者受益。中國正在推動能使他國受益的發展巨輪，這也將在未來數十年裡使中國和世界發展得更加強大。中國正在創造新的全球經濟願景，並將對促進全球經濟的合作交流產生巨大的影響。

中國的投資正在遍及亞洲、中東、歐洲和非洲各國。中國的貿易和投資計畫將使參與“新絲綢之路”的所有國家成為受益者。亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）已於年初正式開張營業，該行作為一個有效的金融機制，將支持“一帶一路”基礎設施項目，而通過“一帶一路”專案，參與國將建立更多的商業夥伴和外交夥伴關係。

中國對“一帶一路”的投入是關係到中國美好未來的關鍵因素；誠然，“一帶一路”也面臨諸多金融風險，還有不少全球性的危機，比如，油價的不斷下跌可能影響基礎設施項目的回報。此外，世界其他地區會支援“一帶一路”計畫嗎？

讓我們用事實來說話：鑒於中國的“一帶一路”倡議覆蓋面廣、涉及三大洲，並旨開創多贏格局，許多國家已經參與到中國在亞洲、歐洲、中東和非洲啟動的若干個大型項目中。可以預見，這些項目將為“一帶一路”的長遠成功奠定堅實的基礎，激發巨大的潛力；所有參與“新絲綢之路”建設專案的國家都將在戰略層面和經濟層面獲得很大的利益。

阿德爾·蘇艾拉（駐阿爾及利亞自由撰稿人）認為，中國在“一帶一路”倡議中，提出了新的經濟方法論，主張採取全球戰略，一些中國企業已經在非洲、歐洲和亞洲的專案投入鉅資，為各國提供了更多經濟增長機會。與此同時，“一帶一路”建設帶來的共同利益將能確保長期發展的連續性。因此，“一帶一路”項目是會獲得成功。因為對很多發展中國家而言，“一帶一路”建設正在成為其經濟增長的發動機，這些國家當然希望“一帶一路”大獲成功而不是失敗。

近年，習近平主席在外交部長王毅的陪同下訪問了幾十個參與“一帶一路”建設的國家，他的全球之行已經在中國開闢的“新絲綢之路”上播撒了合作共贏的金色種子和收穫希望。

多年關注新能源發展的全國政協委員劉漢元表示，能源安全及可持續發展已成為我國當前和人類未來發展的首要問題，作為全球最大能源生產國和消費國，我國煤炭、石油等化石能源仍佔據能源消費的主體地位，不儘早實現能源消費方式和結構調整，會面臨更大的能源需求壓力。在他看來，我國能源產業有十分光明的前景，但需要在新能源發展上敢於打破舊觀念、舊格局，敢於實現政策制度上的大膽革新。劉漢元特別提到光伏新能源產業，希望國家在政策上給予支援和引導，加快建設中西部新能源基地。

政府工作報告中指出，當前發展中總量問題與結構性問題並存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。“在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。”政府工作報告裡給出了具體的解決辦法。劉漢元提出的關於高端鋼材研發的建議，正是“既做減法，又做加法”。“我國是鋼材生產大國，但不是鋼鐵生產強國，建議政府設立高端鋼鐵研發專項資金，攻克關鍵共性技術。”他認為，還要形成市場化產學研結合路徑，打通科技與經濟結合通道，促進科研成果向生產領域轉化。

加強供給側結構性改革，增強持續增長動力，政府工作報告明確了今年要做的重點工作，其中包括著力化解過剩產能和降本增效，“重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能”。對此，全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長程並強認為，“去產能”不是不要過剩產能，而是通過調整，讓不適應市場需求的產能變成需要的產能，例如冶金、建材等可以在國家“一帶一路”戰略中尋求自己的發展機會，把一部分產能轉移到更需要的地方去。劉漢元也有相同的想法，他認為，通過“一帶一路”把技術、產能輸送出去，也是一種消化，要用這種積極的方法找尋消費新亮點，找到需求的增長點。

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