境外承包工程半數來自“一帶一路”

去年我市境外投資的專案規模和數量均創下歷史最高。據市商務局透露，2015年南京新增境外投資專案170個（含增資），與2014年相比增長55%；中方協定投資總額突破20億美元大關，達到20.6億美元，躍居全省第一，較上年同期增長40.6%。“一帶一路”國家地區已成為寧企重要的海外掘金地。

 “一帶一路”沿線的大多數國家資源豐富，處於工業化階段，為我市企業的產業結構調整、資源配置能力的強化以及市場的拓展帶來了新的機遇。一批精明的南京企業嗅到了商機，呼朋引伴——走，去“一帶一路”闖蕩去！

去年年初，位於巴基斯坦punjab省的1.25兆瓦地面光伏電站成功合閘並網，該電站是該國建國以來首座兆瓦級光伏電站，工程總包商正是在甯企業蘇美達集團。蘇美達集團總裁蔡濟波介紹，巴基斯坦首座兆瓦級光伏電站的成功並網，讓蘇美達的工程總包能力尤其是新能源領域的總包能力再一次獲得海外市場的充分認可。電站所在地屬於典型的高溫高濕地區，尤其在每年的6—8月期間最高氣溫可達50℃，而濕度可達90%。為了確保電站在這種極端環境中能長期穩定的工作，該電站全部使用抗高溫抗高濕的光伏元件，由蘇美達旗下的輝倫太陽能公司研發製造。

緊接著，南瑞成功簽署巴拉圭電力變壓器供貨項目，標誌著南瑞集團自主生產大型變壓器首次進入南美市場，打破了世界知名品牌的市場壟斷。

南瑞集團人士透露，這幾年公司初步形成了亞洲以泰國、菲律賓，非洲以肯雅、埃塞俄比亞，歐洲以土耳其，美洲以巴西、哥斯大黎加為中心，逐步向周邊國家和地區輻射的國際行銷網路。在巴西、印尼、美國、印度、尼日利亞、泰國、菲律賓、土耳其等20多個國家設立了子公司和辦事處。預計到2020年，南瑞的海外合同將超過150億元。

和南瑞毗鄰的南京國電南自自動化有限公司工廠內，全國首條無鉛化生產線正在運作。這是專門為適應國外客戶“無鉛化”生產需求打造的生產線，智慧電網產品從這裡源源不斷向外輸出到白俄羅斯、厄瓜多爾、越南、巴基斯坦以及非洲等國家和地區。

去年底，中材國際（南京）公司又在非洲有所斬獲，該企業和dangote集團簽訂了總額14.87億美元的9條水泥生產線框架合同，為今年“十三五”開局發展打下了堅實的基礎。

市商務局人士介紹，去年我市企業在“一帶一路”揚帆加速前進。我市房屋建築、道路橋樑、水泥生產線、電力通訊、石化裝置等外經企業積極參與基礎設施互聯互通建設，在“一帶一路”沿線26個國家簽訂承包工程項目97個，新簽合同額19.59億美元，完成營業額15.2億美元，分別占全市總量的51%和46%。 

還有一批企業直接開到“一帶一路”國家投資興業。去年我市赴“一帶一路”沿線國家投資24個項目，較前年同期增加了11個，中方協定投資額為2.3億美元，占總額的11%，同比增長了3.3倍。國別涉及汶萊、緬甸、柬埔寨、印度、印尼、馬來西亞、以色列、蒙古、巴基斯坦、新加坡、斯里蘭卡、泰國、越南、烏茲別克斯坦等14個國家。

記者：中國對外承包工程商會會員代表大會是每五年一次的行業盛會。請您回顧一下過去五年我國對外承包工程行業的發展情況？

房秋晨：2011年以來，在國家“全面構建開放型經濟新體制”和“一帶一路”等戰略的引領下，在相關政策的支援下，廣大對外承包工程與勞務合作企業奮發努力，積極應對國際經濟和地區安全形勢給市場帶來的不利影響，業務發展取得可喜成績，企業綜合實力繼續增強。

五年來，我們的會員企業奮力開拓國際市場，不斷擴大業務規模，積極謀求市場和業務模式的多元化，踐行互利共贏發展理念，業務轉型升級取得明顯進展，在開放型經濟中的作用進一步提升。

一、業務規模保持中高速增長

2011年1月至2015年10月，對外承包工程企業累計新簽合同額8111.7億美元，完成營業額6144.1億美元，比上一個五年分別增長58.8%和101.6%；前四年年均增長率為8.5%和10.9%，2015年前十個月較上年同期增長18.3%和6.4%。總體看來，業務增幅保持在中高速區間，由上一個五年的爆發式增長進入健康穩健增長期。我國入選ENR250排行榜的企業數量逐年增多，由2011年的51家增至2015年的65家，業務總額再創歷史新高。外派勞務企業年均派出51.3萬人，截至2015年10月，在外各類勞務人員突破100萬人大關，提早超額完成“十二五”業務發展目標。

二、新市場開發取得顯著進展

五年來，對外承包工程企業在鞏固亞洲和非洲傳統市場的同時，不斷加大對新市場的開發力度。在歐洲、拉丁美洲、北美洲業務增幅均超過200%，其中拉美已成長為我國第三大承包工程市場，2015年前三季度新簽合同額120.4億美元，同比增長35.2%。中東歐市場業務從無到有，經營規模不斷擴大。西歐、北美、澳大利亞等發達國家市場取得突破，對當地知名企業的收購、兼併使我國企業以更加國際化的身份，叩開了發達國家承包工程市場大門。外派勞務人員的結構逐步調整，向以醫護、IT、海員、設計諮詢等技術人才為代表的技能型、知識型領域轉型；外派勞務市場由亞洲地區逐步擴大到拉美、大洋洲以及歐洲部分國家。

三、業務模式創新成效明顯

在對外承包工程領域，中央與地方企業、大企業與中小企業分別基於自身業務特點，積極開展新業務模式的探索。表現在：新業務領域不斷增多，新能源專案（如風電、太陽能等）、農業綜合開發專案、房地產開發專案和礦產資源開發專案全面發展；產業鏈不斷延伸，向著設計諮詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，積極開展不同形式、不同規模的投資業務，大力發展綜合開發類項目；BT、PPP/BOT模式取得實質性進展，以BOT/PPP模式推動的專案金額已占對外投標總額的4%；此外，企業以小額投資入股方式獲取大型專案建設權已成為一種新的業務實踐。對外勞務合作企業著力延伸產業鏈條，出現了企業進平臺、平臺進校園、校企合作以及進村入戶、定點培訓、冠名培訓等多種外派勞務資源培育和儲備形式；出現了將“互聯網+”應用于外派人員招聘、推進小額貸款一條龍服務、多元化經營等新的業務模式。

四、企業屬地化水準和社會責任意識不斷提高

對外承包工程企業投入大量人力物力，在亞非傳統市場深耕細作、大力推進屬地化經營。調查顯示，承包商會會員企業在非洲雇傭外籍人員比例平均超過60%。企業從員工、業主、合作方、社區和環境等方面積極履行社會責任，以實際行動分享發展成果，贏得了東道國和國際社會的讚譽。對外勞務合作企業進一步健全培訓體系和境外服務管理體系，提升一體化服務能力，加強對回國勞務人員的創業指導和再應聘服務，提升了外派勞務的社會效益。

五、“走出去”綜合載體功能進一步凸顯

隨著業務規模的大幅增長，對外承包工程行業帶動了更多原材料、機械設備的出口和人力資源的輸出，也拉動了物流、電信、金融、航空、保險等相關行業的發展，成為推動國際產能合作的綜合載體和“先頭部隊”。“中國標準”得到更廣泛的推廣，目前使用中國技術標準的EPC專案占對外承包工程項目總數的19%，專案金額占合同總金額的22%。如蒙內鐵路、埃塞高速公路等諸多大型交通、電力建設項目均開始採用中國標準。

過去五年，行業較快發展的同時，業務結構調整和轉型升級方面成效顯著，但仍存在一些不足。

一是承包工程企業“走出去”的產業鏈和分工體系尚不完整。規劃設計、諮詢服務、運營維護等產業鏈上下游業務相對滯後，影響了對外承包工程業務水準的進一步提升。

二是企業對國際工程項目大型化、綜合化、複雜化發展趨勢不完全適應。國際通行的項目融資非常困難，推動BOT/PPP等各類投融資項目的能力有待提高，融資條件有待改善；來自主業限制、考核要求、資本金貸款、融資擔保等多方面的制約，降低了企業對外投資的積極性和主動性。

三是市場過度集中，經營秩序有待規範。進入熱點市場的企業超出了市場容量，同質化發展激化市場競爭，低價競標、詆毀對手等不正當競爭行為時有發生，影響了中國承包商的聲譽。

四是專案管理和風險防控能力有待提升。部分企業專案管理水準不高，對市場的地區性風險防控能力不強，海外資產和人員面臨安全威脅。

五是外派勞務面臨內外部發展瓶頸。外派人員仍以建築、水產、農業類低端勞務為主，60%集中在亞洲地區；匯率波動和國內工資上漲導致勞務人員的實際收入縮水；傳統勞務接收國經濟增長乏力且不斷收緊或調整外籍勞工政策，招工難、管理難、風險大等問題影響對外勞務合作業務的發展。

對於大熱的境外工程承包專案，有什麼需要注意的，有哪些新形勢，就隨記者來採訪房先生來瞭解下：

記者：對外承包工程行業發展面臨哪些新形勢？

房秋晨：當前，“走出去”業務處於初級發展階段、快速增長階段和轉型升級階段“三段交匯”的特殊時期，也是我國對外承包工程和勞務合作行業實現發展新跨越的關鍵時期。2013年，我國領導人提出構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想；2015年3月，三部委聯合發佈《推動共建“一帶一路”願景與行動》。“一帶一路”建設是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國內、國際兩個大局做出的重大戰略決策，是今後一個時期我國打造改革開放“升級版”的指導性戰略部署，將對我國對外承包工程與勞務合作業務的發展產生直接且深遠的影響。

第一，“一帶一路”建設和雙多邊合作機制為行業發展描繪了新願景、搭建了新平臺、開創了新領域、注入了新活力。

“一帶一路”建設帶來新的市場空間。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，世界各國對基礎設施的投資進一步擴大，既包括發展中國家大量的新建基礎設施建設，也包括發達國家的基礎設施更新建設。

“一帶一路”建設將重點推動沿線國家基礎設施互聯互通和國際大通道建設，加強能源資源合作，建設國際經濟合作走廊，共建產業集聚區，推動建立當地產業體系。該倡議不僅得到國內各界的積極回應，也激發了沿線國家和地區的熱情。新一輪的基礎設施建設熱潮已經啟動，正在積極規劃和推進的“五條通路”和“六大經濟合作走廊”建設，涉及鐵路、公路、港口、電力、管道、園區等不同類型的項目，為企業拓展海外業務提供了前所未有的市場機遇。中巴經濟走廊、東南亞和中亞市場以其在“一帶一路”上獨特的區位優勢而成為“早期收穫”專案集中的地區。

金融機制創新為項目運作注入新活力。為促進“一帶一路”專案合作，我國政府籌建了絲路基金，推動設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，還將構建上海合作組織融資機構。近年來，隨著本幣互換合作國別的增多和人民幣進入特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化的步伐進一步加快；在政策性金融機構之外，商業性金融機構也在加大對境外投資和工程項目的支持力度。一系列新的金融安排將為企業解決專案融資問題提供幫助。

多雙邊合作機制的建立和升級為企業搭建了新的合作平臺。未來五年，亞太經合組織、亞歐會議、20國集團、上海合作組織的作用將會得到進一步提升；中國—東盟自貿區升級版、區域全面經濟夥伴關係協定將為推進包括泛亞鐵路在內的互聯互通建設、推動區域內多雙邊金融合作與融資平臺建設、加強行業對接和產業合作帶來新的機遇。中韓、中澳等自貿區建設、中非“三網一化”（高速鐵路網、高速公路網、區域航空網、工業化）和產能合作、中拉基礎設施建設合作機制以及中國—中東歐國家基礎設施建設合作也將為企業“走出去”創造新的有利條件。前不久，我國在中非合作論壇上提出推進中非全面戰略合作夥伴關係建設，同非洲重點實施“十大合作計畫”，其中，中非工業化合作計畫、農業現代化合作計畫、基礎設施合作計畫、金融合作計畫、綠色發展合作計畫將為我承包工程和投資企業提供難得的發展契機。

此外，區域經濟合作背景下的勞動力流動形勢出現新的變化，工程項下採用第三國勞務的優勢逐漸顯現，外派勞務出現與第三國勞務資源合作的新業態。

第二，行業發展面臨國內外經濟放緩、地區安全局勢日趨複雜、市場要求不斷提升等多重挑戰。

從國內來看，我國經濟進入新常態，經濟增速放緩，對外貿易下滑，內需市場有待開發，經濟結構仍在深度調整期，企業普遍面臨轉型升級、創新發展的壓力。提升創新能力和綜合實力，利用海外市場和資源、實現全球化運營對於企業的長遠發展至關重要。而隨著行業准入門檻的降低，未來“走出去”的承包工程與投資企業將明顯增多。市場主體的增加和業務差異化的不足，不可避免將使中國企業間業已存在的惡性競爭更為激烈。加強行業自律、創新業務模式、探索差異化經營將成為行業長遠健康發展的必然選擇。

從國際來看，全球經濟和安全形勢帶來的外部風險和不穩定因素不容忽視。今後五年，國際金融危機的深層次影響仍將長期存在，上一輪科技和產業革命所提供的動能已接近尾聲，傳統經濟體制和發展潛能趨於消退。國際經濟復蘇緩慢，新興經濟體增長回落，石油價格低位徘徊，全球貿易增長乏力，保護主義抬頭，貨幣波動加大，融資成本增加，我企業面臨更大的市場和經營風險。與此同時，全球地緣政治關係複雜多變，美國持續推進亞太再平衡戰略，伊斯蘭極端恐怖勢力蔓延，大國參與地區事務博弈頻頻，傳統和非傳統安全威脅交織。隨著我企業業務規模和市場範圍持續擴大，企業面臨的海外安全風險呈上升趨勢。據商務部不完全統計，過去10年間，我會員企業海外項目遭遇的劫持、襲擊事件多達19起，涉及中方員工120多人，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

從市場來看，企業發展面臨新的更高要求。隨著國際產業結構升級、新技術革命及低碳理念的發展，國際基礎設施投資合作的內涵更加豐富，包括合理規劃區域開發、協助進行融資和專案運營管理、促進東道國就業和產業升級、改善項目周邊生態等諸多新需求已成為外方選擇合作夥伴的重要因素，這對國際承包商跨國經營與整合規劃能力提出了更高的要求。此外，與歐美日韓承包商“同場競技”的競爭壓力、中高端市場准入和技術壁壘、與東道國社會文化的差異與隔閡，都對企業在海外的生存和發展構成嚴峻挑戰。

記者：未來五年對外承包工程的行業發展目標有哪些？

房秋晨：當前，行業發展面臨著難得的歷史機遇，也面對前所未有的挑戰。全行業要在國家“十三五”規劃提出的“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念的指引下，以“一帶一路”建設合作為主線，抓住“增長、轉型、合作、責任、品牌”五個關鍵字，繼續擴大業務規模、加快轉型升級、踐行互利合作、履行社會責任、提升品牌競爭力，實現我國對外承包工程與勞務合作行業由“十二五”到“十三五”的歷史新跨越。

第一，以“一帶一路”基礎設施建設合作為抓手，繼續擴大市場範圍和業務規模。

當前，越來越多的企業“走出去”開拓國際市場，鞏固傳統市場、開發新市場是行業現階段發展的重要任務。借助“一帶一路”建設、非洲“三網一化”建設、拉美基礎設施合作等區域合作機制的推進，加強對相關國家市場機遇的研究，做好市場和業務佈局。同時，抓住歐美等發達國家基礎設施升級改造的機遇，進一步加大市場開發力度，探索通過兼併、收購及股權投資等方式擴大在發達市場的業務規模。進一步積極探索區域經濟合作背景下勞動力流動的趨勢和特點，擴大對外勞務合作企業與承包工程、投資企業在外派人員方面的合作，加強與發達國家的中高端勞務合作，提高我國企業“走出去”的綜合收益。

第二，以工程相關投資為引導、國際產能合作為依託，加快推進業務結構調整和轉型升級。

積極發展與對外承包工程相關的投資業務，是行業實現轉型升級、保持可持續發展的重要途徑。要充分發揮“一帶一路”建設項目的示範效應，借鑒國際大型承包商發展經驗，大力推動工程相關投資業務和“建營一體化”等新業務的發展。加強對BOT/PPP等國際承包工程市場流行的業務模式的探討，進一步提高對外投資項目、BOT/PPP專案在對外承包工程業務中的比重，優化對外承包工程業務結構。圍繞國際產能合作、建設境外產業園區和境外生產基地等戰略規劃，加強對相關工業建設項目的開拓，結合所在國實際需要，努力構建集基礎設施、能源資源和配套工業專案為一體的綜合開發項目集群。通過與國內各類投資企業（如裝備製造業、鋼鐵有色建材生產企業、新能源及環保企業等）的合作，進一步拓展對外承包工程業務領域，實現行業業務的多元化發展。

第三，強化企業間合作，推動建立產業聯盟，開創新的業務發展空間。

當前，國際承包工程市場向著專案大型化、複雜化、綜合化方向發展。大型項目建設完成、正常運營並發揮良好的社會經濟效益，需要產業鏈中各環節企業的密切配合。要加強產業鏈上下游企業間的合作，積極拓展售後運營和維護管理業務，探索投資、建設和運營相結合的“建營一體化”合作方式。組織包括規劃、設計、建造、運營、維護的企業聯合起來形成“產業聯盟”，打造中國對外承包工程行業集勘察設計、施工建造及運營維護為一體的全產業鏈整合能力，拓展新的業務空間。對外勞務合作企業要抓住新形勢對行業發展的新要求，轉變發展理念和經營方式，在拓展勞務資源儲備管道和新興國際市場的同時，探索和實踐以國際勞務合作為平臺開展形式多樣的對外經濟合作模式，增強勞務企業的自我發展能力和造血功能。

第四，積極踐行企業社會責任，謀求綠色可持續發展。

貫徹“一帶一路”倡議中的“親誠惠容”和“共商共建共用”原則，加強與包括政府、業主和企業在內的東道國各利益相關方的合作，加強與支援“一帶一路”建設的第三國政府和企業的合作，共同推動區域內產能合作和基礎設施建設。隨著國內人口紅利的消失，我國勞動力競爭優勢逐漸弱化。為此，我企業應努力推行人力資源、經營理念、企業文化和資本要素的屬地化，充分利用當地人才、技術、市場、資金等資源，建立符合當地習慣、較為完整的綜合服務體系，有效防範各類風險，營造和諧的市場環境。合理規劃和推進專案，採用更高的生態環境保護標準。通過項目實施，帶動當地就業和民生改善，打造符合國際通行標準的“綠色承包商”，實現與東道國社會的共同發展。擴大對對外勞務合作事業和回國勞務人員創業成果的宣傳，鼓勵並指導回國勞務人員學以致用，崗位建功，自主創業，帶動周邊群眾共同致富，增強社會公眾對外派勞務的認知，進一步提高外派勞務對國家經濟建設的貢獻度。

第五，提升管理、打造品牌，構建企業核心競爭力。

緊密結合新的業務發展形勢和要求，提升企業管理能力。著重提升企業國際商務能力、資本運作能力和項目管理能力，爭取在公司治理結構調整、優勢資源整合、人才隊伍培養、激勵考核機制建設、風險管控能力提升等方面不斷創新和突破，不斷提高企業經營管理水準。推動競爭優勢由過去的價格優勢為主，向以“技術、品牌、品質、服務”為核心的綜合競爭優勢轉變，在推動“專案產業化、管理資訊化、人才國際化”上下功夫，始終堅持“合規經營、品質至上”，自覺維護企業良好的對外形象，構建中國企業的競爭新優勢，為“中國建設”品牌賦予新的時代內涵，引導對外勞務合作企業確立合法經營、以質取勝和可持續發展理念，擴大管理人員的國際視野，提高從業人員的業務能力和管理水準，加強對企業合規經營的引導。積極調整外派勞務結構，勇於突破資源瓶頸制約，不斷總結和運用外派勞務資源培育和儲備的有效方式，探索對外勞務合作的新業態，打造中國外派勞務新品牌。

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