新疆北打造“一帶一路”重要節點

古絲綢之路是連接亞洲、歐洲和非洲的陸上交通要道，西元前西漢首先建立了“絲綢之路”，改寫了亞歐人類文明發展史。“絲綢之路”是以長安（今陝西省西安市）為起點，貫穿亞歐，經君士坦丁堡（今伊斯坦布爾）直達羅馬帝國，連結地中海各國的陸上通道，被稱之為古代全球最重要的商業貿易動脈，不僅對中國內地的經濟、文化具有重大影響，而且承載著沿線各國經濟、貿易、文化、民俗等方面的交流與合作，有力地促進了東、西方文明的結合與發展。

新絲綢之路經濟帶的戰略構想則是為了加強中亞地區的互聯互通和貿易往來，為中國西部提供一個開放通道和平臺,實現西部再次大開發與大開放，促進西部地區經濟社會全面發展, 縮小東西部發展差距。中共中央總書記習近平同志提出建設新絲綢之路經濟帶是關係中華民族偉大復興的重大戰略思想和戰略決策，具有重大而深遠的意義。新疆既是絲綢之路最核心的地帶，又是我國向西開放的橋頭堡，與中亞國家地緣相近、人文相親，佔據著天時地利人和的優勢。

近年來，工商銀行新疆分行堅持服務實體經濟、服務民生的工作方向，依託總行區域信貸政策和“一帶一路”區域信貸指導意見，充分發揮金融服務優勢，積極支援國家“一帶一路”戰略發展建設重點項目，支援新疆企業做大做強。在此過程中，工商銀行新疆分行自身也獲得長足發展，存款、貸款增量連續三年保持同業領先，在自治區重大項目和基礎設施建設中發揮了越來越重要的作用，獲得了社會各界的廣泛認可。截至2015年10月末，工行新疆分行各項貸款餘額1368.28億元，較年初增加174.81億元。

統籌規劃

加強“一帶一路”建設項目投資新疆資源優勢、區位優勢、政策優勢明顯，為做好“一帶一路”建設的溝通對接工作，工商銀行新疆分行加強了同新疆各級政府的聯繫，就經濟政策、投資政策、貿易政策、重大項目等開展交流，做好服務跟進等工作。同時，作為核心區的分支機搆，該行還主動加強同“一帶一路”沿線機構的溝通聯繫，傳好“接力棒”，為貫徹落實總行戰略部署發揮應有的作用。

今年3月，工行新疆分行同自治區國資委簽訂戰略合作協定，在國有企業和重點專案的資本運作、專案融資、整體上市、企業改制等方面開展深入合作；今年5月，工行新疆分行與自治區商務廳簽訂戰略合作協定，支持境外重點項目，計畫未來五年為新疆企業安排“走出去”意向性信用支持額度100億美元。根據自治區推進絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見和行動計畫，工行新疆分行明確將重點支持新疆的鐵路、公路、民航、城市商貿物流、文化旅遊以及進出口加工基地建設。現階段，根據自治區公佈的“新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進專案”清單，工行新疆分行已經篩選出352個重點專案，涉及總投資3萬多億元。

工商銀行新疆分行成立大客戶服務中心，專門針對重點客戶開展服務，對全疆重點專案服務進行統籌規劃，並通過三級聯動，對一些跨地區、關係全域的重點專案進行重點對接和服務跟進。為支援喀什、霍爾果斯兩大經濟開發區建設，發揮大型銀行服務引領作用，2014年1月，工商銀行新疆分行還成立了霍爾果斯國際邊境合作中心支行，依託境外分支機搆及代理行網路，積極為外貿企業提供融資、結算等多管道金融支持。

根據總行政策，工行新疆分行制定了電力、石油石化、房地產等行業的信貸政策實施意見，從統籌發展和風險防控的角度，統一執行標準。為提高業務審批效率，大客戶服務中心可直接發起業務流程，減少支行、二級分行層層上報流程環節，並對專案貸款採取調評合一流程。

突出重點支援關鍵領域企業發展

新疆基礎產業發展、基礎設施建設明顯滯後。工行新疆分行緊抓國家“一帶一路”戰略發展機遇，以當前區域發展的重點為方向，加大了對基礎產業、優勢資源和新興產業的支持力度。

近年來，工行新疆分行圍繞“西氣東輸”、“西電東送”工程，優先支援列入國家和自治區“十二五”規劃的中央和自治區投資專案、對口援疆專案以及經國家發改委批准、核准的專案，積極支持新型城鎮化建設、改造升級建設以及納入國家規劃的絲綢之路經濟帶建設項目，以交通、水利等重點基礎設施建設專案以及電力、煤炭開採及其深加工等資源開發專案為市場行銷重點，加大火電、水電、風電、光伏發電及電網建設支援力度，促進裝備製造等產業結構升級，加強對鐵路煤運通道、城市軌道等交通基礎設施建設的支持，有力推動了新疆支柱產業和特色經濟的發展。在“西氣東輸”、“西電東送”兩大通道建設中，充分發揮“三個特別允許”政策效應，通過單獨放貸或牽頭銀團的方式，積極支援股東實力強、發展前景好的電網、電力、煤炭、公路等重點專案，如國電哈密大南湖2×66MWA、國投哈密2×66MWA、神華准東2×66MWA、新天煤制氣等一批重點專案，取得了明顯效果。2010年以來，該行累計發放公司貸款2400多億元，信貸增量近700億元，增幅超280％。

與此同時，工行新疆分行還不斷延伸服務，與企業一同“走出去”。新疆“走出去”項目主要涉及鐵路、公路、民航、城市商貿物流、文化旅遊、進出口加工基地等方面，該行通過與海外分行聯動為其海外子公司、控股公司或參股公司辦理內保外貸等業務，積極支持具有資金、技術、設備等優勢的本土企業“走出去”，並在創新帳戶、資金往來、系統建設、市場行銷與客戶儲備等四個方面積累了寶貴的經驗，通過出口信貸融資、跨境投資與購融資、優勢和富餘產能輸出、境外園區開發、境外國別風險管理、境外機構、全球客戶網路等七大板塊，為“走出去”企業提供“一攬子”金融解決方案。

除了加大直接信貸投放力度外，工行新疆分行還不斷創新業務和融資模式，重點關注企業改制引入戰略投資者、並購交易相關的股權融資、A股上市定向增發等市場情況，積極運用理財委託貸款和債務融資工具、PE主理銀行業務等方式，不斷滿足企業多元化融資需求。

打造科技創新引領性力量

——新疆大力推進“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設

12月14日至15日，為加快落實自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議關於打造科技創新引領性力量的戰略部署，“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”規劃研究座談會召開，就“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設總體思路框架（討論稿），自治區科技廳召集有關廳局、地州相關單位負責人，高校、科研院所、企業代表展開討論。這是新疆大力推進“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設的一次重要會議。

提到“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”，很多人覺得陌生。不僅在新疆，而且在全國，這也是一個全新的戰略構想。

那麼，“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”何時提出，目前已做了哪些工作，對新疆未來發展有何意義？記者對此進行了採訪。記者岳燕雲

構想：跨區域整合資源

“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”緣起於今年8月，科技部與自治區人民政府舉行部區工作會商期間。

中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢聽取科技部黨組書記、副部長王志剛為自治區黨委理論學習中心組作的“科技體制改革與創新驅動發展戰略”專題報告後，提出了一個構想，思路是：以科技部的規劃作為頂層設計的範本和基礎，以深圳和新疆結對子作為主要載體，突破性地結合地區實際跨區域整合資源。

這一構想，得到了科技部的積極回應和支持，王志剛建議把戰略構想暫定為建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”，這一提法由此而來。

之所以以深圳和新疆結對子為主要載體，是因為深圳在實施創新驅動發展戰略過程中，一直走在全國前列。

據瞭解，目前我國共有8家國家自主創新示範區，分別是北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區。

然而，“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”與他們既相似、又不同，可以說在全國沒有先例，再加上創新要素缺乏、服務能力不足等原因，這一構想在新疆實施難度很大。

儘管如此，新疆在打造絲綢之路經濟帶核心區和建設創新型新疆的機遇與挑戰面前，迎難而上，馬不停蹄地開始了推進建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”的工作。

自治區多次召開專題會議研究落實試驗區建設的決策部署，組織自治區科技廳等相關部門擬定了試驗區建設前期研究工作的整體計畫，力爭規劃先行。

推進：形成四方聯動局面

試驗區的快速推進，離不開科技部、中科院、深圳市等多方的鼎力支持。

10月20日，科技部在北京專門召開試驗區建設座談研討會，這標誌著試驗區建設工作正式啟動；並組建“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”規劃研究組，開展試驗區規劃研究編制工作。

規劃研究組組長由中科院地理科學與資源研究所所長助理、研究員劉衛東擔任，成員由中科院大學管理學院、國家發改委對外經濟研究所、中國社科院金融研究所、中國科技發展戰略研究院等機構的人員組成。

研討會結束後，規劃研究組一行10人，於10月24日至10月27日來到新疆調研。3天時間裡，規劃研究組高效率地組織召開了國際商貿物流、文化旅遊產業發展、新疆高新技術產業發展和產業轉型升級、新疆創新驅動發展現狀和困難、新疆企業發展與創新、新疆創新驅動發展方向、重點領域和重大專案等6場不同領域、不同層次的座談會，掌握了大量的第一手資料。

11月9日至14日，受科技部委託，自治區人民政府攜規劃研究組，赴北京、上海、安徽、深圳、天津等地實地考察調研，深入研究兄弟省市國家自主創新示範區的建設經驗，力爭探索出適合新疆的試驗區建設模式。

11月13日上午，自治區黨委常委、自治區副主席艾爾肯·吐尼亞孜與王志剛、深圳市委書記馬興瑞進行座談，商討深圳結對幫扶新疆建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作。

王志剛指出，新疆、科技部、深圳市此次三方座談，標誌著深圳結對幫扶新疆建設試驗區從醞釀進入了正式開展階段，具有重要意義。

當天的座談會上，深圳市委書記馬興瑞明確表示深圳將支持新疆建設試驗區，並提出了具體的意見建議。

自此，新疆推進“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設形成“四方”聯動局面。

通過重點瞭解兄弟省市國家自主創新示範區和自主創新綜合配套改革試驗區的發展經驗、政產學研合作模式、支援創新的金融服務、部門協同創新模式，以及支援創新的優惠政策等，試驗區建設總體思路框架（討論稿）已形成。

據瞭解，經過兩天的討論後，規劃研究組將再次對試驗區總體思路框架（討論稿）進行修改完善，並上報自治區人民政府。

契機：促進區域經濟發展

推進“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”建設，新疆快馬加鞭，這對於新疆來講，具有非常特殊而重要的意義。因此，這一戰略構想已列入新疆“十三五”經濟社會發展規劃的重要任務之一。

近日，自治區科技廳黨組成員、副廳長高旺盛在記者採訪時說，黨的十八屆五中全會將創新提到了前所未有的高度。科技創新離不開平臺建設，只有平臺才能聚集人才、吸納資源，進而引領科技創新，而“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”就是這樣一個國家級的科技創新平臺，必將帶動新疆產業轉型和自主創新，促進區域經濟發展。

艾爾肯·吐尼亞孜說，新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，在新疆建立試驗區，有利於跨區域整合創新資源，推動形成具有新疆特色的區域創新體系；有利於實現東西部地區差異化創新，形成具有全域帶動作用的創新增長極；有利於打造西部創新示範引領高地，為我國全面建成創新型國家提供有力支撐。   

王志剛認為，建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”，是推進欠發達地區落實創新驅動發展戰略、進一步縮小區域發展差距的有益探索和實踐載體。

新疆紡織業的現狀

具體來說，根據《中共中央關於進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》、《國務院關於支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見》等戰略佈局，紡織服裝將成為承接東部產業轉移，帶動新疆就業的支柱產業。新疆作為棉花產量大省，從“十五”時期進入結構調整新階段，加大了優質棉基地的建設，大力發展了優質棉紗和棉布，成為我國最大的棉花生產基地和重要的紡織生產基地。目前新疆的棉花資源占全國產量的60%以上，紡織服裝產業已成為新疆帶動就業的重點支柱產業。到“十三五”末，新疆紡錠規模將達到2000萬錠，並建成石河子經濟技術開發區、庫爾勒經濟技術開發區、阿克蘇紡織工業城和阿拉爾經濟技術開發區等四個綜合性紡織服裝產業基地。

據不完全統計，2015年企業規劃的在疆建設規模創歷史紀錄，新開工棉紡專案超過600萬錠（含氣流紡）。其中，利泰公司、震綸公司、金富公司、天虹集團、華孚集團等在疆規劃建設規模均超百萬錠；開建的單體棉紡專案建設規模和投資額較以往都有大幅提升，例如巴州利泰公司一期100萬錠（含氣流紡5.7萬頭），投資27億元；天虹公司一期50萬錠，投資20億元；巴州震綸公司一期4.4萬頭氣流紡，投資15億元等。同時，2015年新疆紡織工業完成固定資產投資創歷史新高，1－10月達到251.63億元，同比增長1.9倍；新建棉紡能力預計達400萬錠（含氣流紡），2015年底全疆棉紡能力達到1000萬錠（含氣流紡）。

一批山東、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、寧夏等服裝、針織、地毯企業來新疆投資。和田尚億服裝公司年產250萬件服裝項目、喀什中興手套有限公司手套項目、新疆君帛紡織服裝年產100萬件服裝項目、新疆伊佳服裝服飾有限公司年產200萬件民族服裝生產加工項目等服裝項目相繼開工投產，紅豆、匯泉、吉祥鳥等一批內地知名針織服裝企業陸續來疆對接項目，一批新疆本土企業如新大新、霸麗穆、坤漠、銘重、歐麗婷、丹莎利亞、壹俐琦等也不斷地發展壯大，為豐富當地服裝品種和拓展中亞市場做出了積極貢獻，對實現新疆地區就近就地穩定就業起到了良好的示範和帶動作用。截止今年9月20日，全行業新增就業5.3萬人。

新疆紡織業存在的問題及建議

新疆的紡織行業在取得了重大發展的同時，也存在宏觀上和微觀上一些影響到行業今後長期發展的問題。宏觀上，在吸引內地紡織行業到新疆創業的過程中存在地區和地區競爭、兵團和地方政府競爭招商的現象。這種競爭導致各個政府向企業競相承諾超過自治區和國家現有的政策的條件，一是可能需要更長的時間爭取和落實政策，二是可能承諾無法實現，導致招商失敗。如何協調政府之間的利益關係，不一味地以優惠政策的手段惡性競爭是一個需要認真思考的問題。這種做法不但導致上述問題，還會鼓勵企業不認真考慮自己長期發展的客觀需求，為利用優惠政策而提出不符合市場規律和自身發展需求的超大規劃。當所有競爭企業都這樣行為的時候，其結果就會產生某些市場的供給大大超過需求，最終傷害到企業自身的長期利益。

微觀上，目前由於新疆對紡紗企業的優惠政策（比如用棉補貼、土地補貼、稅收補貼、物流補貼等），大量紡紗廠在新疆生產紗線但是把產品銷往內地或出口，造成了在本地購買不到紗線的現象，致使原有織機開工嚴重不足，甚至存在關、停現象。所謂“千人紗、萬人布”，織造是延伸完善紡織產業鏈、擴大就業、實現紡織服裝產業持續健康發展的不可或缺的關鍵環節。沒有織造業的支撐，發展紡織服裝產業的目標將難以實現。赴疆實地調研發現，新疆現在織造規模不足5000台，新上紡織項目均為紡紗，新上織布項目暫為空白。從紡織企業家到各級領導，普遍認為應該給予織造環節更大的政策支持力度。只要政策力度到位，新疆織造業發展空間是很大的。

河北石家莊常山集團有意在新疆投資建織布廠，因而就上述問題組織力量，依據新疆自治區現行相關政策，對新疆新建織布企業進行了成本核算，提出了一些政策建議。其中突出的幾點是：

1、根據《新疆維吾爾自治區紡織企業使用新疆地產棉補貼資金管理暫行辦法》（新財建[2014]433號），當新疆棉花價格高於同期進口棉價格（到岸價+1%關稅）1500元/噸時，按照每噸800元的標準給予紡紗企業使用新疆棉補貼。

以40支精梳棉紗為例。每噸40支精梳棉紗消耗皮棉1.38噸。織布製成率一般為96%，即生產每噸布所用棉紗消耗的皮棉重量為1. 4375噸（1.38噸÷96%=1.4375噸）。比照紡紗企業使用新疆地產棉的補貼標準，織布企業使用新疆地產紗應給予每噸1150元補貼（800元×1.4375=1150元）。

2、根據《關於提高出疆棉紗、棉布運費補貼標準有關問題的通知》（新財建[2014]434號），北疆和東疆地區32支以上（含32支）棉紗類產品出疆運費中央和自治區每噸共補貼800元，32支以下棉紗類產品中央和自治區每噸共補貼700元；南疆地區32支以上（含32支）棉紗類產品出疆運費中央和自治區每噸共補貼1000元，32支以下棉紗類產品中央和自治區每噸共補貼900元。

為鼓勵支援疆內織布企業使用新疆地產紗，促進地產紗就地轉化加工，完善延伸新疆紡織產業鏈，應將新疆地產紗就地轉化後所節省下來的棉紗出疆運費補貼，作為支持織布企業發展的專項扶持資金補助給織布企業。

3、根據《關於提高出疆棉紗、棉布運費補貼標準有關問題的通知》（新財建[2014]434號），棉布類產品在現有國家每噸補貼500元的基礎上，每噸增加補貼500元，即棉布類產品中央和自治區每噸共補貼1000元。

棉布類產品不同於棉紗類產品，更不同於皮棉，其規格和成分不具有通用性。目前，織布企業往往是按訂單組織生產，客戶對交貨期的要求非常嚴格。也就是說，棉布類產品對運輸時效性的要求很高。為確保按時交貨，織布企業通常採用汽車運輸方式。汽車運輸費用明顯高於鐵路運輸。據瞭解，目前棉布產品由南疆運輸到棉布主要銷售地江浙地區，運費為每噸1500元左右，為此建議南北疆地區應該視情況相應提高運費補貼。

4、根據新疆《自治區紡織服裝企業新招錄新疆籍員工崗前培訓補貼資金管理暫行辦法》（新財建[2015]16號），崗前培訓補貼，北疆地區企業按每人1800元標準予以補貼，南疆地區企業按每人2400元標準予以補貼。

根據原國家紡織工業部“勞動規範定崗標準”，織布企業的織布擋車工和漿紗工為一崗，紡紗企業的細紗擋車工為二崗，粗紗擋車工和氣流紡擋車工為三崗。與紡紗相比，織布環節工藝更複雜，操作難度更大，培訓時間更長，培訓成本更高。並且，為穩定產品品質、保持較高的生產效率，織布企業通常需要對在崗擋車工進行持續性培訓，以不斷提升員工的操作技能水準。所以建議新疆對於操作難度更大的工種培訓，視情況提高培訓補助，並建立專業性較強的技術院校進行對企業長期的員工輸出。

以上是對“一帶一路”在中國經濟長期發展中的意義，以及新疆和新疆紡織行業在“一帶一路”中地位的一個簡單闡述。“一帶一路”既需要新疆的發展，同時也給新疆紡織業的發展帶來了寶貴的機會。但是，新疆紡織業的發展若要抓住這個機會，需要解決一些關鍵的問題。特別需要強調的是，優惠政策以及某些生產元素的低成本不是企業可以賴以長期發展的基礎。在疆企業的長期發展需要建立較為完整的產業鏈以及發達的產品市場，使得紡、織、服裝各個環節的企業在疆內建立市場關係，共同維護一個良性迴圈的新疆自身的市場生態環境，從而帶動新疆紡織行業的平衡發展。

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