「一地兩檢」今出方案仿深圳灣口岸是最便利方案

25日，香港行政長官林鄭月娥在出席行政會議前見記者時表示，港府與中央花了較長時間，以足夠的法律基礎來做「一地兩檢」安排，有信心該方案符合「一國兩制」方針和基本法要求，具體內容稍後將由律政司長袁國強與相關局長做進一步介紹。

林鄭表示，「一地兩檢」是為了處理便利清關問題，「一地兩檢」才能發揮廣深港高鐵最大效益。在今日政治環境下，「一地兩檢」被形容為是燙手山芋無可避免，希望社會以客觀務實態度討論方案。

廣深港高鐵香港段「一地兩檢」安排將於今日出爐。消息指，方案建議模仿「深圳灣口岸」模式，將高鐵西九龍總站內部分樓層租予內地。內地管轄範圍包括部分出入境層、月台及列車車廂，內地執法人員處理出入境、清關、檢疫所需的執法權，包括刑事執法權，部分人員會配槍。在通關方面，西九龍總站的設計亦採用深圳灣口岸「同層兩檢」模式，市民和旅客可於同一樓層辦理出入境手續。本港各界人士紛紛表示支持「一地兩檢」方案，認為這樣才能發揮高鐵的最大效益。

行政會議昨早舉行預備會議，行政長官林鄭月娥、律政司司長袁國強等皆有出席，會上簡介「一地兩檢」方案。行會成員葉國謙表示，會上就「一地兩檢」討論了約兩小時。消息指，會上有多名行會成員提問，包括了解內地的執法權限，沒有人提出反對意見，今日早上行會例會上，還將審議方案，一旦通過，政府會在下午舉行記者會向公眾交代。

清晰界定分轄範圍

深圳灣口岸是內地和香港首個實施「一地兩檢」的地點，消息透露，廣深港高鐵香港段「一地兩檢」會參照深圳灣口岸模式，香港將西九總站的部分樓層出租給內地，劃為內地口岸區，執行內地法律，租賃年期由高鐵啟用至2047年，之後按情況續期。據了解，出入境層的部分地方、月台層和列車車廂均屬內地管轄範圍，內地將擁有處理出入境、清關、檢疫所需的執法權，包括刑事執法權，負責出入境通關的邊檢人員不會配備槍械，但口岸區內設有羈留室和儲存槍支的器械室，部分人員會配槍。西九龍總站的主要設施設於地底，有四層地下樓層，B1為售票大堂，B2和B3分別為入境層和離境層，列車和月台則位於B4。入境層和離境層均劃出部分地方設「內地口岸區」，換言之，西九龍總站的通關設計，亦是採用深圳灣的「同層兩檢」模式，市民和旅客只需在同一樓層，便可完成入境或出境手續。

廣深港高鐵香港段「一地兩檢」通關方案將參考深圳灣口岸的模式。作為目前內地唯一實行「一地兩檢」的口岸，深圳灣口岸開通至今已有十年。相比皇崗、福田等「兩地兩檢」模式，深圳灣「一地兩檢」使旅客僅需一次下車、停留，就可完成深港兩方的出入境檢查，程序更便捷，效率更高。《大公報》記者日前到深圳灣口岸體驗通關，在「一地兩檢」模式下，進出境旅客於正常情況下，10分鐘即可過關，客運、貨運車輛來往深港兩地也僅需10至15分鐘。

數據顯示，十年來，經深圳灣口岸驗放的出入境旅客、出入境車輛不斷上升。口岸的日均旅客處理量從2007年的三萬人次，增至2016年的16.5萬人次；日均客車流量由2007年的4000輛次增至2016年的9000輛次；日均貨車流量10年來也翻了一倍。「一地兩檢」的優越性，在實踐中得到充分證明。

至於「一地兩檢」模式下涉及的管理安排，並無礙法律的一致性。深圳灣口岸香港一側實行香港法律，港方口岸後方一段本屬深圳的大橋連同引橋，也一併交由港方管理。同時使用了一個虛擬隧道的概念，在虛擬隧道範圍內由港方管轄，適用香港法律；虛擬隧道範圍以外的區域，仍按照原深港分界線劃分的範圍各自分別管理。

按照有關方案，離港的市民和旅客在入境處櫃位完成離境手續後，會步行至內地口岸區辦理入境手續，然後進入內地管轄範圍。若高鐵列車內發生刑事案件，即使該車仍在香港境內，有關案件和涉案人員都要交由內地處理。而列車在非載客期間，例如日常維修、清潔時，管轄權屬於香港。

全國人大授權執法

消息又指，政府於行會預備會議上交代了「一地兩檢」方案的法律理據，認為根據《基本法》第七條，香港境內的土地屬國家所有，特區政府是負責管理、使用、開發、出租等，所以將西九龍總站部分地方租予內地，只是將管理權租給內地，不存在所謂「割地」。據悉，下月底全國人大常委會會議將會審議相關決議，包括授權特區政府將西九站部分地區租賃予內地，亦授權內地人員在「內地口岸區」執法，之後透過本地立法，有關安排毋須人大釋法或修改基本法。

多名政商界人士均表示，「一地兩檢」對香港市民及旅客都是最便利的方案，呼籲社會理性看待，不要將其「政治化」。有政界人士更直斥部分反對派聲稱「一地兩檢」是香港「割地」予內地的說法，完全是無稽之談，質疑提出「割地」說的人是鼓吹「港獨」。/大公報記者 李 淇　　朱晉科 文 軒

本身是大律師的經民聯立法會議員梁美芬批評，反對派有些人指「一地兩檢」是所謂香港「割地」給內地，完全是無稽之談，因為基本法第七條已明確指出，香港土地屬於國家所有，質疑提出「割地」說的人是鼓吹「港獨」。她又指，「一地兩檢」的實施與基本法第18條和22條並無衝突，「一地兩檢」是讓特區政府以「租賃」形式讓內地執法部門設立自己的管轄區，內地執法人員只被局限於該範圍內根據內地法律執法，這些法律並無在香港的管轄區實施，亦不存在內地執法人員干預香港事務一說。

方便利民自然得到認可

港區全國人大代表、民建聯副主席陳勇表示，歐洲許多國家早已做到「一地兩檢」，「我們一個國家怎麼可能做不到合法、合情、合理？」他指出，「有些人什麼都反對，無論是西鐵、機場，還是現在的高鐵，但當初反對興建西鐵的人現在卻提出西鐵太繁忙，要增加班次，這說明了什麼？方便利民的東西自然會得到認可。」他認為，對乘坐高鐵心存擔心的人可以選擇其他交通工具，「你自己唔行，就唔好阻住人哋行啦。」陳勇亦指出，根據現行法律能夠妥善處理「一地兩檢」的法律爭議，毋須修改基本法。

民建聯立法會議員陳恒鑌認為，「一地兩檢」對香港市民及旅客都是最便利的方案，呼籲社會理性看待，不要將其「政治化」，不要因為政治目的而拖垮香港經濟發展。對於有消息指，內地人員於執法範圍內會配槍，陳恒鑌就認為這只是屬常規裝備，又指香港警察都會配槍，只為保障市民安全。

香港工業總會副主席郭振華亦期望社會可盡快解決「一地兩檢」問題，讓高鐵如期通車。他認為，若政府是用一個託管形式，香港以租賃形式，租給內地使用「這法律層面完全是可以做得到的，其實不應有特別難度或爭拗。」對於執法人員需配備槍枝，郭振華認為，這正正是為了保護市民及旅客安全。

根據中新網、大公網等綜合采編

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