深度推進粵港澳服務貿易自由化

香港特區政府工業貿易署署長甄美薇19日說，在內地對香港實現服務貿易自由化的進程中，廣東省“先行先試”，扮演著重要角色。

甄美薇出席“粵港服務貿易自由化政策宣講暨示范基地推介會”時說，香港與廣東省地緣相近、語言互通，長久以來保持著緊密的經貿往來。《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）2003年簽署以來，不少服務貿易開放措施都是以“先行先試”的形式在廣東省率先推行。

甄美薇說：“這不但體現了廣東省與香港的獨特經貿關系，也反映廣東省在參與內地對香港基本實現服務貿易自由化的進程上扮演了不可或缺的角色。”

據她介紹，工業貿易署目前已經向超過1700家香港企業簽發超過3000張CEPA《香港服務提供者證明書》。此外，在內地設立個體工商戶的香港居民超過7700戶，其中大約八成商戶設於廣東省。

甄美薇說：“這些開放措施一方面讓香港服務業界更容易開拓內地市場，把握龐大商機；另一方面，內地企業可有效地引進香港一流的服務業專才、國際管理及市場推廣經驗，加快與國際接軌的步伐，從而促進內地服務業的長遠發展，邁向國際化。”

此次推介會由香港特區政府工貿署和廣東省人民政府港澳事務辦公室聯合舉辦，意在向香港業界介紹《服務貿易協議》中有關廣東省的政策安排，以推動這些政策有效落實。推介會還介紹廣東自由貿易試驗區相關政策措施，推介服務貿易自由化示范基地。

率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，這是李克強總理明確提出的硬任務，也是廣東與港澳共促轉型升級、增強國際競爭力的現實需要。2011年8月，李克強總理在香港明確提出，到“十二五”期末，通過CEPA基本實現內地和香港服務貿易自由化。經國務院批准，該項措施同樣適用於澳門。由此推動內地與港澳的緊密合作上升到服務貿易自由化的高度，是內地和港澳更緊密經貿合作的一個新的重大舉措。

目前，服務貿易已經成為引領世界經濟複蘇與增長的新引擎、新動力，其發展狀況已經成為衡量一國參與全球競爭和合作的最重要指標，加快服務貿易自由化步伐，對於增強粵港澳三地的國際競爭力起著重要作用。

首先，推進服務貿易自由化是適應全球經濟發展新趨勢、推動粵港澳區域經濟一體化的必然選擇。近年來，在國際貿易規模不斷擴張的過程中，服務貿易所占的比重逐年上升，歐美日等發達經濟體在制造業轉移後，也逐步把服務輸出作為解決貿易赤字和實現國際收支平衡的重要手段。因此，今後粵港澳經濟合作的重點將落在服務貿易領域，認真落實和深入實施CEPA及服務業對港澳開放在廣東先行先試的各項政策，率先向港澳開放服務貿易市場，將促進大珠三角地區形成更緊密的合作關系，有利於粵港澳三地共同聯手打造亞太地區最開放、最具吸引力的營商環境，是推進粵港澳經濟一體化進程的必然選擇。

其次，推進服務貿易自由化是提升港澳國際競爭力的重要舉措，有利於保持港澳長期繁榮穩定發展。在港澳的產業結構中，服務業占據絕對主導地位，占比超過90%，香港要維護和提升國際金融、貿易、航運中心地位，澳門要解決博彩業一業獨大弊端並推動產業適度多元化等問題，最直接最有效的途徑就是提升服務業的國際競爭力。廣東與港澳有良好的合作基礎，是港澳的重要經濟腹地和進入內地的重要橋梁，廣東率先對港澳開放服務貿易市場，將加快港澳服務業與廣東的現代制造業的融合發展，特別是生產性服務業的錯位發展，必將大大拓寬港澳服務業發展空間，有利於全面提升港澳服務業的國際競爭力，有利於貫徹落實“一國兩制”方針和保持港澳長期繁榮穩定發展。

再次，推進服務貿易自由化是充分利用粵港澳合作平台的獨特優勢，推動廣東產業轉型升級的迫切需要。通過30多年的改革開放，廣東實現了經濟騰飛，粵港澳合作是廣東經濟快速發展的重要外部推動力之一。然而，現階段廣東的產業轉型升級已經迫在眉捷，受資源、勞動力以及國內外市場環境等眾多因素的制約，依靠傳統的粗放型增長方式已難以為繼。這個時候，廣東必須借助粵港澳合作這個平台的獨特優勢，率先向港澳開放服務貿易市場，實現三地人才、資本等生產要素自由流動，發揮港澳服務業示范、引導、放大效應，加快打造先進制造業和現代服務業基地，形成與港澳優勢互補的具有國際一流水平的現代產業體系，才能實現廣東的產業轉型升級和經濟發展方式加快轉變的發展目標。

第四，推進粵港澳服務貿易自由化是我國對外開放的重要突破口，為開創對外開放新局面提供重要示范作用。黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出要“適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。擴大對香港、澳門開放合作”。對此，廣東要加快“准入前國民待遇加負面清單”相關政策的落實，在廣東率先對港澳先行先試“非禁即開”的模式進行投資准入體制改革，結合實際進行體制機制的改革創新，既為我國實施高水平對外開放積累了寶貴的經驗，也為全國各地開創對外開放新局面提供重要示范作用。

大力推進粵港澳服務貿易自由化，進一步加強粵港澳更緊密合作，為廣東新時期深化改革開放、完善現代市場監管體系、構建高標准的貿易投資規則、打造法治化國際化營商環境提供了重要契機，廣東和港澳地區服務貿易自由化有很好的基礎，有條件、有責任、有能力先行先試。

一、密切的經貿往來為粵港澳實現服務貿易自由化提供了紮實的經濟基礎。從全國來看，廣東一直扮演著內地與港澳經貿合作的先行者角色，CEPA及先行先試政策的實施，不但加速了三地資本、貨物、信息、人員等要素的便捷流動，而且有力地消除了粵港澳三地在貿易、投資等方面的制度性障礙，對於深化三地經貿關系，拓寬三地合作領域，實現三地互利共贏起著重要作用。2014年，香港投資廣東服務業項目3310個，合同金額為188.3億美元，占全省服務業合同外資金額79.9%，實際投資91.7億美元，同比增長12.1%，占全省服務業實際吸收外資的71.7%。合作領域不斷拓寬，既包括傳統的房地產、商業、餐飲、交通運輸業，還涉及金融、醫療、教育、信息、科技研發、工業設計等高附加值的現代高端服務業。截至2015年1月底，廣東累計引進港、澳資企業分別為300856、14996家，實際投資累計分別達2480、138億美元，百佳超市、萬寧連鎖店、屈臣氏、7-11、OK便利店、眼鏡88等港商投資企業遍布廣東主要城市。為支持在粵的港資企業轉型升級，粵港攜手成功舉辦粵港經濟技術合作交流會、攜手參加21世紀海上絲綢之路國際博覽會以及第十屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會等活動，促進雙向貿易投資更加緊密。

同時，利用CEPA及服務業先行先試的特殊政策，廣東創造了多項全國第一。例如：國內第一家也是目前唯一一家獲准經營內地居民出境遊業務資格的合資旅行社——康泰國際旅行社(深圳)有限公司，內地與香港合作舉辦的第一家高水平大學香港中文大學(深圳)已正式招生，我國第一家由境外資本獨資投資的醫院——深圳希瑪林順潮眼科醫院已正式開業，這些企業和機構的進駐，為推動廣東甚至全國服務業管理模式的改革創新發揮了重要的試驗田作用，也為廣東服務業發展注入了新的理念、新的動力。

二、按照“寬進嚴管”的改革要求，各項監管配套政策不斷完善。目前，廣東在外資管理制度改革、工商登記制度改革以及項目審批制度改革等配套措施已基本完善，有關部門正在制定全省統一後續監管制度改革措施，各項“寬進”措施全面“落地”，“嚴管”制度建設加快建立完善，市場准入成本明顯降低，為推進粵港澳服務貿易自由化營造良好的國際化、法治化營商環境。同時，各級各地按照“寬進嚴管”的改革要求，結合本部門職能和本地實際，大力推進後續市場監督體系的建設，有效保障改革後市場秩序的穩定有序。一系列風險防控體系及配套改革為CEPA框架下在廣東先行先試實行“准入前國民待遇加負面清單”管理模式營造了必要的基礎條件。

三、重點合作平台和跨境基礎設施建設取得新進展。目前，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴已經成為推進粵港澳服務貿易自由化的三大重點平台，一批創新政策、新舉措相繼落地，示范帶動作用初步顯現。

廣州南沙明珠灣起步區、南沙港區等重點項目繼續推進，《廣州市南沙新區條例》已獲批，允許南沙新區在金融、投資、醫療、法律等多個領域與香港合作開展先行先試。

深圳前海認真落實國務院批複的《支持前海開發開放政策》，22項先行先試政策已有21項落地，金融業創新取得突破性進展，29條新增金融創新政策獲國家支持，前海產業優惠目錄正式發布;港企入駐量從2013年初的45家增長至2014年底的1021家，投資總額超過1600億元，占整個前海的比重超過15%;2014年12月7日全國首個針對香港青年創業創新的深港青年夢工場項目正式運營。

珠海橫琴推動出台了包含眾多港澳優勢服務業的《橫琴新區產業發展指導目錄》和系列金融政策，提升了服務業發展條件的同時，初步形成了金融創新體系，為香港服務業在橫琴發展提供資金支持，目前在橫琴落戶的香港服務企業營業范圍涉及商務服務、批發零售、文化創意和休閑旅遊等多個領域。

此外，中山翠亨新區起步區建設啟動，總投資額約為10億元的起步區基礎設施填土工程已經備案立項;江門大廣海經濟區計劃引入澳門優質服務機構和先進管理體制，重點推進養老服務、醫療保健等領域合作。跨境基礎設施建設加快，港珠澳大橋建設穩步推進，主體工程累計完成總投資的57.8%。廣深港高速鐵路深圳福田站及相關工程建設正有序推進，廣東段項目累計完成總投資95.5%。蓮塘/香園圍口岸通關流程設計工作正在穩步開展。

四、專業服務和社會民生領域合作持續推進。一是資格認證方面，香港專業人士中已有50名建築師、4名工程師、13名房地產估價師、76名造價工程師在廣東注冊執業;有兩家港資建築設計師事務所取得了住房城鄉建設部核發的甲級資質證書。二是會計方面，進一步放寬執業條件的限制，《香港特別行政區和澳門特別行政區居民擔任廣東省會計師事務所合夥人試行辦法》已獲財政部批准實施。三是工商登記方面，進一步擴大香港個體戶的經營范圍，全省累計登記注冊香港永久居民個體工商戶5630戶，占全國七成以上;從今年3月1日起，港澳投資者在廣東設立廣告公司的，取消了辦理外商投資廣告企業的項目審批。四是教育合作方面，可招收港澳學生的高校增至40所，免試招收香港學生的高校增至20所，廣東高校在讀香港學生8364人，均居全國首位。五是醫療合作方面，香港服務提供者在廣東獨資設置並已領取《設置醫療機構批准書》的醫療機構共27家，其中18家已正式開業。六是環保方面，為推動粵港企業實施清潔生產的合作，簽訂了《粵港清潔生產合作協議》。

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