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中國願成為非洲最可靠的堅定戰略夥伴

中國願成為非洲最可靠的堅定戰略夥伴

據俄羅斯衛星通訊社sputniknews報道, 美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的《全球化世界中的權力和影響力》報告稱,如今中國是在非洲最具影響力的國家,超過了美國、法國和南非。

報告作者指出,盡管美國的全球影響力仍然最強,但其影響力正在衰減。同時,近十年來中國隨著經濟實力的上升明顯擴大了自己的影響力。如今中國的影響力已經不僅限於東亞地區。

為評估一國對另一國的影響力,報告作者建立了專門的雙邊影響力指數(Formal Bilateral Influence Capacity index),該指數考慮到與某一國家的雙邊經濟、政治和軍事指標。此外還有總的全球影響力指數(Global Powerindex)。據作者稱,”影響力”一詞在報告中意指一國對另一國決策的影響能力。

中國的全球影響力指數世界第二,全球影響力的13.4%。美國排名第一(23.6%),俄羅斯位列第三(6.4%),日本第四(5.8%),德國第五(5%)。中國的雙邊影響力排名第四(6%)。美國(11.2%)、德國(8.6%)和法國(6.9%)分列前三,意大利第五(4.9%)。

中國在非洲的影響力上升最為明顯。報告指出,1963年至今,曾經主導非洲的法國的影響力從37%降至8%。同期英國的影響力從13%降至3%,美國從13%降至10%。中國則從不到1%上升至13%,同時,非洲大陸最大經濟體南非的影響力不超過7%。作者指出,中國在非洲的成功部分得益於北京不在合作中夾帶政治意圖的務實立場。

2018年2月8日,外交部長王毅同來華訪問的非盟委員會主席法基舉行中國—非盟第七次戰略對話後共同會見記者。

王毅表示,剛才我與法基主席共同主持了中國—非盟第七次戰略對話,對話取得了豐富成果,達成了廣泛共識。我們認為,中非關係長期保持高水平發展,已成為中國與發展中國家團結合作的典范。中非雙方是風雨同舟、肝膽相照的命運共同體,也是互利共贏、共同發展的利益共同體。中方堅定認為在未來多極世界中,非洲完全有資格成為重要一極。在非洲站起來、強起來的曆史進程中,中方願成為非洲最可靠的堅定戰略夥伴。

王毅表示,中方高度贊賞非盟在促進非洲聯合自強和一體化進程中發揮的重要作用,將繼續支持非盟積極落實《2063年議程》,對內推進非盟機構改革,對外協調非洲用一個聲音說話,繼續支持非盟在非洲和平發展事業中發揮引領作用。

王毅表示,我與法基主席一致同意,中國與非盟要開展全方位、寬領域、多層次合作。雙方將加強戰略溝通,定期舉行年度戰略對話,完善和豐富對話磋商機制,鞏固和深化政治互信,繼續在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互理解,相互支持。雙方同意在不影響、不取代中國同非洲各國行之有效的雙邊合作基礎上,探索和拓展中國同非盟的整體合作。雙方同意充分發揮非盟委員會的獨特優勢,把合作聚焦在超越雙邊渠道的跨國跨區域協調合作上。雙方為此確定了5個重點合作領域,即:非盟能力建設、非洲基礎設施建設、和平安全事業、公共衛生和疾病防治、旅遊及航空網絡建設,以此開辟中國非盟合作的新階段,提升中國同非盟關係的戰略性、示范性和實效性。

王毅表示,我們還就有關非洲熱點、反恐、減貧發展等共同關心的國際地區問題進行了深入溝通。雙方一致認為,中國與非盟應在國際舞台上發出共同聲音,協調共同立場,維護中非雙方和發展中國家的共同利益。

王毅還宣了兩個中非合作的好消息。第一,中方同意和支持非盟設立駐華代表處,並願為此提供積極協助,期待代表處早日開館。相信代表處的設立將為推動中非整體關係發展、深化雙方互利合作發揮獨特和積極作用。第二,今年9月中非雙方將在北京舉辦中非合作論壇北京峰會。我們歡迎法基主席屆時來華出席論壇峰會。法基主席愉快地接受了邀請,並祝願論壇峰會取得成功。中方願同非盟委員會和論壇非洲各成員國一道,本著共商共建共享原則,把本次峰會辦成一屆加強中非團結合作的曆史性盛會。

2017年11月,吉提總統伊斯梅爾·蓋萊訪華,中吉兩國元首一致同意將雙邊關係提升為戰略夥伴關係,此舉標志著中國在非洲之角的影響力向更高層次提升。

非洲之角是非洲大陸東部伸進阿拉伯海域的一個半島,包括吉提、埃塞俄比亞、索馬、厄立特亞四國。這片區域東眺印度洋,與阿拉伯半島隔著一條狹窄的曼德海峽,戰略位置極為重要。近年來,中國以政局相對穩定、基礎條件較好的吉提和埃塞俄比亞為優先重點,深耕非洲之角,幫助該地區建成亞吉鐵路、亞吉跨境供水、吉提新港等一系列大項目,還在吉提設立第一個海外軍事保障基地,強化了中國對非外交全局,也使該區域成為“一帶一路”建設經濟和安全“兩條腿”走路、協調並進的范例。

提是東非小國,面積僅相當於一個半北京市,人口只有90萬,長年依靠港口貿易和向西方大國出租軍事基地維持生計。2013年吉提發了“2035年願景”,力圖利用其扼守曼德海峽的戰略位置,將自身打造成地區性的航運和商業中心,成為“東非的迪拜”,步入中等收入國家行列,對中國有強烈的借重需求。2014年5月李克強總理訪問非洲,提出推動中非在鐵路、公路、區域航空及工業化領域合作的“三網一化”倡議,2015年底習近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會,提出總額600億美元的對非合作“十大計劃”,吉提與其他非洲國家一樣希望搭上中國經濟發展的快車。

在習近平主席“真、實、親、誠”對非交往理念指導下,經過數年耕耘,中國成為幫助吉提實現其“非洲夢”的最佳夥伴。2016年,中吉貿易額達到22.5億美元,比2013年翻了一番;同年中國對吉直接投資6200萬美元,到當年世界對吉直接投資的39%。2016年10月,中資企業修建的連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉提的750公亞吉鐵路通車。

2017年1月被譽為“非洲最大自貿區”的吉提國際自貿區正式啟動,這個自貿區由中國大連港集團建設,吉提港口與自貿區管理局和中國招商局集團成立的合資企業經營,將幫助吉提成為東非的貿易轉運中心。2017年5月,中國招商局集團投資、設計和建造的吉提多哈雷多功能港開港,設計年吞吐量可達708萬噸。同年初,中國在海外成立的首個商業銀行——“一帶一路”框架下的絲路國際銀行也落戶吉提。11月,中國保利協鑫石油天然氣集團控股有限公司與吉提簽署協議,承諾在當地投資40億美元的天然氣項目。

埃塞俄比亞是中國經營非洲之角的基石,同時也是中國對非外交的傳統戰略支點。近年埃塞俄比亞全面、深入學習中國發展模式,各級官員都積極同中國加強治國理政經驗交流,其平均經濟增速過去10年達10%以上,被國際輿論譽為“非洲版的中國”。2017年5月中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,埃塞俄比亞總理海爾馬亞姆與會,中、埃塞兩國領導人決定將雙方關係提升為全面戰略合作夥伴關係

從上世紀80年代至今,非洲在西方所謂“結構化改革”的指揮棒下進行多次經濟調整,但始終沒有成功,非洲依然處於國際經濟邊緣地位,甚至出現逆工業化現象,工業制造業產值GDP的比重一度從1975年的18%下降到2015年的11%。而中國借助對非產能合作和優質產業轉移,為非洲帶來前所未有的制造業發展機遇。中國的“一帶一路”建設包含產能合作、產業轉移內容,被非洲寄予厚望,認為這是實現工業化的重要契機。一些非洲國家加緊與中國對接,埃塞俄比亞以打造“非洲制造業強國”為目標,努力搶非洲產業鏈高地,成為中國對非產能合作先試先行的示范區。目前非洲整體仍未形成成規模的產業集群,如果埃塞俄比亞等東非國家能夠率先建成,就可以據先機。

以產能合作和產業轉移為抓手,中、埃塞經濟合作近年取得長足發展。2004~2016年間雙邊貿易額年均增長超過10%,中國是埃塞俄比亞第一大工程承包方,也是其最大的發展融資國。截至2015年底,中國對埃塞直接投資存量突破10億美元,雙邊貿易額達38.23億美元。2006年以來,中國為埃塞俄比亞多個基礎設施大項目建設提供了融資支持,該國已投入運營的首條收費高速公路、首個風電項目、首條城市輕軌、首條現代化鐵路以及埃塞俄比亞—吉提跨境供水項目等都是明星工程。中國還積極協助埃塞俄比亞規劃和建設東方工業園、阿瓦薩工業園、孔博查工業園等產業園區,將中國經濟發展行之有效的經驗傳輸給非洲大陸。

非洲之角只不過是中非經貿合作快速發展的一個縮影,中國政府連續推出積極進取的對非合作計劃,中企、華商投資興業熱度不減。目前,中國在非洲的人員、貿易與投資存量不斷擴大,華人華僑逾百萬,企業3000多家。2016年中非貿易額1492億美元,約是同年美非貿易額的3倍。中國資本也加速流向非洲,2006~2015年對非直接投資存量從25億美元快速增至346億美元,年度直接投資流量也從2006年的5億美元增長到2015年的30億美元。2006年以前,中國對非投資項目規模多在100萬美元以下,目前動輒上千萬、上億美元。中國是非洲最大的工程承包方,2016年中企在非洲新簽承包工程合同額820億美元。中國還成為非洲的最大援貸方,為非洲許多大型工程建設提供資金支持。

面對增長迅速的在非經濟利益,如何補上安全短板成為近年中國思考實踐的重要課題,非洲之角已成為中國非洲實施建設性和創造性介入理念的重點地區,從亞丁灣護航到中國在吉提建立第一個海外軍事保障基地,都是重大突破。

目前中國對非洲安全事務的參與可以概括為四個方面:

一是通過聯合國框架參與維和行動。非洲是中國最主要的維和地區,目前中國在南蘇丹、馬等地有大約2500名維和駐軍,中國全球維和人員的80%以上。2015年9月習近平主席在聯大會議期間宣,中國將在五年內提供1億美元用於支持非洲聯盟常備軍建設,並建設8000人的聯合國維和人員待命部隊。

二是與非洲國家積極合作應對非傳統安全威脅。2008年以來中國海軍在亞丁灣巡航打擊海盜,成為中國常態化的海外軍事舉措,至2017年7月已累計派出護航編隊26批、艦艇83艘次、官兵22000餘人。在打擊幾內亞灣海盜方面,中國也與沿岸國家加強了雙邊合作。2014年在協助西非國家特別是塞拉利昂抗擊埃博拉病毒過程中,中國軍方扮演了重要角色,中國已堅持數十年向非洲派遣醫療衛生隊。中國也更積極地參與非洲反恐,作為不斷增多,如支持非盟駐索馬特派團打擊非洲之角頭號恐怖威脅“青年黨”。

三是大力加強中非軍事聯系,積極開展對非軍售、軍事裝備捐贈、教育培訓等。喀麥隆、埃塞俄比亞、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞等國已成為中國軍工產品的主要消費國。中國向安哥拉、津巴韋和剛果(金)等長期與中國友好的國家提供軍事援助,也開始向非盟領導的和平安全事務提供軍援。2017年8月啟用的中國駐吉提軍事保障基地是中國首個海外軍事保障基地,將為中國在周邊海域護航艦隊提供補給、參與國際人道救援等提供便利。

四是中國通過外交渠道在非洲重大和平安全問題上積極勸談促和。2007年中國政府設立“非洲事務特別代表”職務,為蘇丹和南蘇丹和平事業奔走。近年中國還為調解埃塞俄比亞、厄立特亞兩國的“世仇”穿針引線。

總之,中國在非洲大力拓展經濟合作、推進“一帶一路”建設的同時,也更加重視安全合作能力培養,注重經濟與安全“兩條腿”協調並進。從既有實踐看,中國堅持不幹涉內政的原則,避免直接卷入非洲國家的內部沖突,尋求獲得聯合國安理會的合法授權。這些努力在非洲之角先行一步,取得了最多的“早期收獲”,探索出可貴的經驗。

中非雙方圍繞“十大合作計劃”落實這一主線,密切溝通配合,統籌各方資源,合力推動“十大合作計劃”的完成率超過2/3。在工業化合作計劃下,中非經貿合作區建設加快推進,中方加大對非洲加工制造、資源開發、商貿物流等領域投資,投資合作對東道國發展的撬動和溢出效應進一步顯現;在基礎設施合作計劃下,中方積極參與非洲一體化進程,推動企業以建設運營一體化模式參與非洲區域互聯互通建設,實施了亞的斯亞貝巴-吉提鐵路、肯尼亞蒙巴薩-內羅畢鐵路等一批大型基礎設施項目;中非貿易和投資便利化、農業現代化、減貧惠民、公共衛生、人文等合作計劃也取得顯著進展。在2017年11月舉行的論壇第12屆高官會上,非方對落實工作高度贊賞。

2017年以來,黨和國家領導人訪問南非、安哥拉、贊比亞、塞內加爾、乍得、坦桑尼亞等非洲國家。埃及、盧旺達、馬達加斯加、岡比亞、吉提、聖多美和普林西比等非洲國家領導人訪華。肯尼亞、埃塞俄比亞等非洲國家來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。商務部承擔並完成重要高訪各項經貿工作,配合籌備完成外國領導人訪華經貿工作,通過訪問,中非雙方鞏固了傳統友誼,加強了發展戰略對接,凝聚了合作共識,有效推動了中非經貿務實合作。

2017年以來,商務部同埃及、科特迪瓦、毛塔尼亞、加納、烏幹達、乍得、聖多美和普林西比等非洲國家對口部門召開新一屆雙邊經貿聯委會。商務部定期召集中國-安哥拉經貿指導委員會中方工作組會議,成立中安融資合作中方跨部門工作組;與相關金融機構與企業召開五次中國-南非聯合工作組協調會議,為中南聯合工作組第二次會議做好充分准備。通過建立和完善雙邊合作機制,中非雙方聚焦落實領導人達成的經貿領域合作共識,具體對接經濟發展規劃,共商重點合作項目和重大事項,推動在多個合作領域取得一批務實成果。

2017年,中非雙方持續擴大貿易往來,不斷提升便利化水平。1-12月,中非貿易額1700億美元,同比增長14%。其中,中國自非進口增長強勁,同比增長33%,達753億美元;對非出口947億美元,同比增長3%。中國同地區前三大貿易夥伴南非、安哥拉、尼日利亞的雙邊貿易額同比分別增長12%、45%、30%。年內,中國與毛求斯宣正式啟動中毛自貿區談判。中毛自貿區建成後,將成為中國與非洲國家的第一個自貿區,極大地提升中毛貿易投資合作自由化水平,為中非合作開拓新的領域。

2017年1-12月,中國企業對非洲非金融類直接投資流量為31億美元,中國企業在非洲新簽承包工程合同額765億美元,完成營業額512億美元,一批重大項目取得積極進展:洛陽鉬業宣出資26.5億美元收購美國自由港集團在剛果(金)TFM銅鈷礦公司56%股權,銅鈷年產量分別為20.4萬噸和1.6萬噸;摩洛哥拉巴特塔項目已簽署商務合同,設計高度250米,建成後有望成為摩洛哥現代化地標建築;地1.2平方公的埃塞阿達瑪裝備制造工業園已完成前期准備工作,擬於近期正式動工;合同金額達7.9億美元的莫桑比克馬普托跨海大橋全線結構即將貫通,2018年將正式通車,建成後將成非洲第一大跨懸索橋。

2017年,中國人民銀行與贊比亞等國央行建立人民幣清算安排,尼日利亞、南非、毛求斯等非洲國家將人民幣納入其外彙儲備,人民幣在肯尼亞實現同當地貨幣的自由兌換。中國銀行羅安達分行正式開業,成為首家進入安哥拉經營的中資銀行。首家中非合資的金融機構中剛果()非洲銀行在黑角開設第一家分行,重點支持黑角經濟特區、礦業港、石油項目。中國銀行約翰內斯堡分行發行非洲首支離岸人民幣債券“彩虹券”,發行金額為15億元人民幣,期限為3年,受到國際投資者積極響應,認購倍數達2.13倍,標志著離岸人民幣債券市場擴展到非洲,是人民幣國際化的又一程碑。

2018年,我們將深入貫徹落實十九大精神以及中央經濟工作會議部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照新時代商務改革發展新思路,加強橫向協作和縱向聯動,確保中非“十大合作計劃”按期保質保量完成,同時以新一屆中非合作論壇峰會召開為契機,謀劃推進新時代中非經貿合作,為新時代中國特色社會主義建設和開放型世界經濟發展做出更大貢獻。

根據新華社、俄羅斯衛星通訊社、人民網、中新網等採編【版權所有,文章觀點不代表華發網官方立場】

 


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