瀾湄合作助力構建命運共同體

瀾湄合作第六次高官會9日在柬埔寨首都金邊舉行，此次會議對瀾湄合作第二次領導人會議將要發表的幾項重要成果進行審議，為領導人會議的召開做准備。

本次高官會由瀾湄合作中方代理高官、外交部亞洲司副司長黃溪連與柬埔寨高官、柬政府顧問索西帕納共同主持，老撾、緬甸、泰國、越南高官或高官代表與會。

黃溪連說，瀾湄合作第二次領導人會議將要發表幾項重要成果，包括《瀾湄合作五年行動計劃》《瀾湄合作第二次領導人會議金邊宣言》等，各方都期待領導人會議將就瀾湄合作未來發展達成新的共識，將瀾湄合作推向新階段。

索西帕納說，瀾湄合作機制是充滿活力的，這就是其發展如此迅速的原因。《五年行動計劃》和《金邊宣言》將為瀾湄合作機制的未來發展指明方向。

據柬埔寨外交和國際合作部消息，瀾湄合作第二次領導人會議於10日下午在金邊和平宮舉行。會議將由柬埔寨首相洪森和中國總理李克強共同主持，老撾總理通倫、緬甸副總統吳敏瑞、泰國總理巴育和越南總理阮春福出席會議。本次會議主題為“我們的和平與可持續發展之河”。與會領導人回顧瀾湄合作成果，總結合作經驗，就未來發展規劃等深入交換意見。會議除發表《五年行動計劃》和《金邊宣言》外，還散發《瀾湄合作第二批項目清單》和“瀾湄合作六個優先領域聯合工作組報告”。

強萬納裡說，對瀾湄合作機制而言，第二次領導人會議將是加強政治互信、培育務實合作、促進地區全面互聯互通的重要裡程碑。會議有望通過瀾湄合作五年行動計劃，以規劃五個優先領域具體合作，並在“3+5+X合作框架”下拓展合作領域。

王毅外長在2017年12月召開的瀾湄合作第三次外長會上提出要提升瀾湄合作廣度，在鞏固“3+5合作框架”基礎上形成“3+5+X合作框架”。

對此，強萬納裡建議，“X”領域應包括減少區域內發展差異、促進可持續和包容性發展、推動城市化進程、推進數字革命等方面，此外，互聯互通應從基礎設施、機構以及人員互聯互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全領域互聯互通。

在強萬納裡看來，拓展瀾湄合作需要充分調動資源，加強流域國家政策方面協調以及跨機構、跨部門合作，讓更多民眾受益，從而真正實現“以人為本”。

“我們需要建立將瀾湄合作機制與其他區域合作倡議對接的戰略。比如在水資源管理方面，瀾湄合作機制可以與湄公河委員會合作，在水資源管理一體化方面制定共同准則，從而避免流域國家在水資源使用上存在的潛在糾紛與沖突。”強萬納裡說。

他說，瀾湄合作作為新型次區域合作機制，是東盟的有益補充，有利於縮小東盟內發展差異，幫助實現地區互聯互通和產能提高，促進地區長期和平發展。

強萬納裡說，瀾湄合作反映了流域國家致力於實現合作共贏以及建立“瀾湄命運共同體”的共同願望，中國在推動瀾湄合作機制發展方面發揮了重要作用，瀾湄合作第二次領導人會議將促進瀾湄合作機制更上一層樓，以持久合作造福地區各國人民。

柬埔寨首都金邊，炎炎烈日下，一輛輛寬敞、明亮的香檳色空調公交汽車穿梭於政府機構、主要景點、學校、工廠、居民區，成為市區公路上一道亮麗的風景線。

搭乘3路空調公交汽車回家的柬埔寨國家管理大學大一學生春南切告訴新華社記者，從他家到學校單程距離大約10公裡，以前他騎摩托車上下學，天氣很熱、塵土很大，自從這條公交線路新增很多空調車後，他便選擇乘坐公交汽車往返了。“這些嶄新的公交汽車配有空調，舒服安全，非常便捷!”

據金邊公交局局長安索金介紹，去年7月中國政府援助98輛公交汽車後，金邊公交線路從3條增加到8條，日均運力也從6000人次激增到1.7萬人次。

“這些汽車是根據金邊氣候特點和道路條件定制的智能公交汽車，配有智能管理系統、交通系統、定位系統、攝像系統，能幫助金邊完備公交體系，提高運輸效率，疏解交通擁堵，為市民出行帶來更多便利和舒適。”安索金相信，即將到金邊參加瀾湄合作第二次領導人會議的各國嘉賓一定會感受到一個“變化中的柬埔寨”。

作為基礎設施條件相對落後的國家，老撾一直支持瀾湄合作。從老撾最北省份到最南省份，都可看到中國電力建設者為老撾打造“中南半島蓄電池”這一重大社會經濟發展戰略工程奮力“充電”;而在老撾山壑激流間，中國鐵路建設者正頂著驕陽奮戰，為老撾實現“變陸鎖國為陸聯國”打造最可靠的鋼鐵通道——中老鐵路。

“來到這裡上班後，我的收入比以前多了很多，雖然辛苦一些，但是能夠向中國工人學到很多東西，”在中鐵二局中老鐵路項目工作的胡阿旺笑著對記者說，“等到這條鐵路通車後，我們離中國也就更近了!”

2016年瀾湄合作機制正式啟動。中國、柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、越南充分發揮地緣相近、命運相連、經濟互補優勢，推動全方位合作。作為六國共商共建共享的首個新型次區域合作機制，瀾湄合作短期內收獲喜人：六國均成立瀾湄合作國家秘書處或協調機構;優先領域聯合工作組全部成立並投入運作;水資源和環境合作中心、全球湄公河研究中心成立;專項基金全面啟動;金融支持逐步到位……

瀾湄合作第一次領導人會議確定的45個早期收獲項目和第二次外長會中方提出的13個倡議中，大多已完成或取得實質進展。“湄公河光明行”計劃就是較早完成的一個早收項目。該計劃實施一年多來，來自緬甸、老撾和柬埔寨的600餘名白內障患者成功複明，近3000人接受診療。

“我們不做高大上的‘清談館’，要做接地氣的‘推土機’”，談及瀾湄合作機制，中國外長王毅這樣表示。

湄公河五國總人口近2.4億,2016年GDP之和超過7100億美元,擁有巨大的勞動力和消費市場,發展前景廣闊。中國與湄公河五國經濟結構互補,經貿合作發展潛力巨大。

有了先天條件與優勢,在瀾湄合作框架下,瀾湄六國的經貿合作也進入了發展的快車道,並迎來初期成果的收獲期。回顧一年多來的經貿合作成果,彭剛介紹:

首先是跨境經濟聯合工作組機制正式成立。2017年7月26日,瀾湄合作跨境經濟聯合工作組首次會議在中國雲南昆明舉行,標志了瀾湄合作框架下跨境經濟聯合工作組機制的正式成立並實質性運作。

“會上,各方就工作組職責以及貿易和投資促進、電子商務、經濟技術合作、產業園區和跨境經濟區合作、區域貿易便利化等經貿合作議題交換意見,達成了原則共識,並為第二次領導人會議擬定經貿領域成果。”彭剛表示。

第二,雙邊貿易快速增長。“中國的機電產品在湄公河五國廣受歡迎,湄公河五國的農產品和電子產品大量出口中國。”彭剛表示,近年來雙邊貿易欣欣向榮,雙邊貿易依存度不斷加深。

數據也顯示,目前中國是柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿易夥伴和第一大進口來源國,是老撾的第二大貿易夥伴和第三大進口來源國。出口方面,中國是緬甸的第一大出口市場,老撾和泰國的第二大出口市場,越南的第三大、柬埔寨的第六大出口市場。從中國的角度,越南是中國的第八大貿易夥伴、第六大出口市場和第九大進口來源地,泰國是中國的第十大進口來源地,柬埔寨、老撾、緬甸在中國對外貿易總額中的比重也不斷上升。如將湄公河五國視為一個整體,將是中國的第五大貿易夥伴。

第三,中國對湄公河五國投資大幅增長。“這是雙方友好合作的一大顯著亮點。”彭剛表示,中國在湄公河五國的投資涉及能源電力、紡織制衣、礦產、制造業、加工業、光伏發電、金融、物流、電信級電子商務等各行各業,為當地百姓創造了大量就業機會,為所在國政府提供了可觀的稅收貢獻,提高了當地生產力和經濟社會發展水平。

數據方面,中方統計顯示,2016年中國對湄公河五國非金融類直接投資總額為26.9億美元;今年1-10月達26.8億美元,達到去年全年水平,同比增長22.3%,大大超過同期中國對全球和東盟其他國家的投資增幅。

“中國在湄公河五國建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區、老撾萬象塞色塔綜合開發區、越南龍江工業園和深圳-海防經貿合作區、泰中羅勇工業園等產業園區進展順利,為中國企業擴大對湄公河五國投資提供了良好平台。緬甸皎漂經濟特區正在籌建。”彭剛進一步透露,從投資存量看,目前中國是柬埔寨、老撾和緬甸最大,越南第八大外資來源國;從投資流量看,2017年以來中國是泰國第三大外資來源國。

第四,中國企業為湄公河五國基礎設施建設作出了巨大貢獻。截至2017年10月,中國企業在湄公河五國累計簽署基礎設施建設工程合同1379.9億美元,完成營業額964.7億美元,比2016年分別增長了9.2%和10.8%。

以柬埔寨為例,中國企業在柬埔寨修了最多的路,柬國道的45%以上由中國企業建成;建了最多的橋,柬利用外國政府資金修建的12座大橋中7座由中方提供資金並建造;鋪了最長的光纜和首條國際海底光纜。中國同樣在老撾、緬甸、泰國和越南建設了大量能源、交通和通信等基礎設施領域項目,為當地民生改善和生活水平提高作出了巨大貢獻。

第五,雙方人文交流不斷密切。彭剛表示,2016年,中國赴湄公河五國旅遊人數達到創紀錄的1281.9萬人次,比上年增長25.4%。今年前10個月,中國與五國往來遊客超過2780萬人次。瀾湄合作機制啟動以來,中方通過出資為湄公河五國培訓各類人員近3000名,涉及管理、黨政、經貿、外交、衛生、教育、金融、文化等多領域,有力促進了雙方人文交流和湄公河五國的能力建設。

第六,中方承諾的融資支持落到了實處。為支持瀾湄地區基礎設施建設和產能合作項目,中方設立了100億元人民幣優惠貸款和100億美元信貸額度,包括50億美元優惠出口買方信貸和50億美元產能合作專項貸款。上述貸款為各國經濟發展發揮了積極作用,正在加快落實。

同時,彭剛透露,“中方還在南南合作援助基金項下,編制在湄公河五國開展醫療衛生、教育、農業等民生領域合作項目的方案。”

此外,瀾湄各方各領域務實合作也正有序開展,包括提升貿易便利化水平以加強瀾湄國家經貿合作關係,通過友好協調解決有關貿易障礙;探討推動和擴大貿易投資規模的措施建議;推動各成員國加強互聯互通、貿易有關基礎設施、跨境經濟合作區、電子商務、金融合作以及其他相關領域的經濟合作等。

“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦，成功書寫了合作是實現共贏必由之路的曆史篇章。單絲不成線，獨木不成林。作為“一帶一路”倡議的重要平台，瀾湄合作不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。古往今來，六國傳統的友誼曆久彌新，發展的需求不謀而合，合作的前景無限廣闊。海納百川、有容乃大，合作沒有終點，只有新的起點，六國肩並肩、手牽手，向打造和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體的方向一齊邁進。

瀾湄合作最大的特色就是務實高效、項目為本。王毅外長強調，瀾湄合作不做高大上的“清談館”，而做接地氣的“推土機”。對老百姓而言，瀾湄合作不是遙不可及的政治詞彙，而是我們身邊看得見、摸得著的實在好處。從農貿市場新鮮可口的湄公河國家熱帶水果，到提升互聯互通的中老、中泰鐵路建設;從為湄公河國家白內障患者排除病痛的光明行，到扶貧試點村帶動村民致富的大棚有機蔬菜;從六國間傳播青年正能量的留學生，到說走就走的瀾湄旅遊目的地……這些縮影無不時刻體現著我們的“瀾湄生活”。

瀾湄合作根據六國共同需求量身定制，合作事務由六國共同主導，反映六國的共同利益訴求。在這裡，流域各國的命運掌握在自己手中，通過深挖合作潛力，釋放6個1相加大於6的能量，推動各國找到符合自身國情的發展道路，最終成就瀾湄國家命運共同體。

瀾湄合作不僅低頭“推土”，更注重抬頭看路。剛剛成功舉辦的瀾湄合作第三次外長會上，《瀾湄合作五年行動計劃(2018-2022)》作為瀾湄合作的新名詞第一次走進大眾視野，這份前瞻性、綱領性的文件表明瀾湄合作將繼續以項目為抓手，完善機制建設，鞏固既定的“3+5合作框架”，緊靠政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，做好互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先合作方向。同時，積極探索更多惠及民生、具有潛力的發展領域，逐步形成“3+5+X合作框架”，一步一個腳印推動合作走深、走實。

不積跬步，無以至千裡。要將六國合作發展繁榮的美好願望付諸實踐，不僅要有恢宏的藍圖設計，更需緊握項目這個強有力的落實抓手。項目就像瀾湄合作“推土機”的引擎，不僅為機器運轉提供源源不斷的動能，更對機械整體的未來發展具有重要的引領意義。瀾湄合作首次領導人會議上提出的45個早收項目和第二次外長會上中方提出的13個倡議已全部按計劃推進，良好的開端為瀾湄各國加強合作注入了信心和動力。瀾湄合作第二批項目申報工作一經啟動，即收到六國各領域熱烈反饋，項目總數達200多個，涵蓋經濟、民生、人文等諸多領域。這個由六國共同提出的願望清單，將由瀾湄大家庭在新的一年裡共同添磚加瓦，一點點實現。六國的共同努力正印證著瀾湄合作不忘初心，始終用實際行動踐行著對瀾湄各國以及國際社會的莊嚴承諾。

“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。世世代代生活在瀾滄江—湄公河流域的不同民族，用不同的語言傳唱著希望家園和諧美好的共同祝願。瀾湄合作正如一趟開往春天的列車，搭載上瀾湄流域各國人民，讓他們的福祉能夠一年更比一年多，各國發展前景一年更比一年好，保持瀾湄地區的祥和與安寧，也讓中國—東盟合作更上一層樓，為亞洲的和平穩定、發展繁榮作出新貢獻。

習近平主席提出，中國“誠心誠意對待周邊國家”。他更明確指出，“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重於利”。中國的“義”是大義，並不僅僅考慮到中國和中國人，更有面對周邊國家的包容胸懷;不僅僅著眼於眼前和當下，更有放眼未來的長遠規劃。

中國誠意滿滿，為瀾湄合作的務實推進和取得積極成果奠定了堅實基礎。目前，2016年首次領導人會議確定的45個早期收獲項目全部按計劃推進，50億美元產能合作專項貸款超額完成，瀾湄合作專項基金擬支持6國提出的132個項目，創造了“天天有進展，月月有成果，年年上台階”的瀾湄速度。

我國提出的新型國際關係以合作共贏為核心，真誠的合作必然惠及各方。

2016年，中國與湄公河五國的貿易總額為1935億美元，規模達到五國總GDP的27.2%;2017年1-10月，六國貿易總額達1776億美元，同比增長15.6%。2016年，中國對湄公河五國非金融類直接投資總額為26.9億美元;而2017年1-10月就達26.8億美元，比肩上一年全年水平，同比增長22.3%，大大超過同期中國對世界或其他地區的投資增幅。截至2017年10月，中國企業在湄公河五國累計簽署基礎設施建設工程合同1379.9億美元，完成營業額964.7億美元，比2016年末分別增長了9.2%和10.8%。

互惠不僅在於項目本身，還延伸至社會生活的方方面面。越來越多的中國人，到湄公河五國來尋找商機;當地的政策優勢、東盟的門戶優勢、以及作為發展中國家的後發優勢，都是吸引中國企業家到此投資的原因。與此同時，越來越多的當地人任職於中資公司，在這裡接受培訓、提升自己，不但由此改善了自己和家庭的命運，而且還以此為起點，不斷提高湄公河五國整體人力資本的水平。

和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是中國與湄公河五國發展友誼和開展合作的基石。雖然中國與湄公河五國體量相差懸殊，但追求更美好生活的願望是相同的，對於提升發展質量和效益、更好推動社會全面進步的訴求也是一致的。

這是六國友誼曆久彌新、共同構建命運共同體的背景和基礎，更將使得中國的複興夢與湄公河五國的發展夢交相輝映、相得益彰。

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