“一帶一路”是為打造人類命運共同體而准備的一攬子經濟合作計劃

來自中國、尼泊爾、孟加拉國、印度和巴基斯坦等國的學者日前在尼泊爾首都加德滿都發表聯合聲明，呼籲南亞各國深化對“一帶一路”建設的討論和理解，通過加強與中國的聯通來加速南亞區域一體化進程。

聲明指出，“一帶一路”不只是促進基礎設施建設發展，而是為打造人類命運共同體而准備的一攬子經濟合作計劃。南亞各國之間應當彼此更加包容，以友好對話的方式解決爭端，促進區域合作，才能夠更好地與中國互聯互通從而惠及各方。

聲明呼籲各國學術機構建立共享平台，加強文化交流，促進各國對“一帶一路”建設的充分了解。

由加德滿都大學法學院主辦、主題為“南亞-中國聯通促進地區經濟社會發展”的國際研討會日前在加德滿都舉行。來自中國和南亞多國學者參會，熱議“一帶一路”建設以及南亞區域合作的話題。

在“一帶一路”戰略下，周邊外交勢必成為中國外交的優先方向，為此，筆者主張“中國需要制定‘周邊外交方略’”，並闡述了若幹原則：把周邊分為若幹次區域，按規模大小對周邊國家進行分類，然後制定相應的外交政策：與次區域大國保持適當接觸，但把重點放在扶持次區域中等國家使之成為該區域的支軸國家，同時兼顧某些小國;東道國對“一帶一路”的熱心程度將決定中國的態度：以熱心對熱心、一般對一般、不熱心對不熱心(見《世界知識》2017年第5期)。具體到南亞，又該如何操作?

南亞聯盟八個成員國中，印度無疑是次區域大國，人口均過億的巴基斯坦與孟加拉國為次區域中等國家，其餘五個為次區域小國(其中的不丹與馬爾代夫屬於微型國家)。而從對“一帶一路”熱心程度看，最熱心的無疑是巴基斯坦，其次是孟加拉國與斯裏蘭卡，尼泊爾、馬爾代夫與阿富汗再次，印度與不丹均不熱心。

與“一帶一路”相關的國家數量眾多，絕大多數屬於發展中國家，投資環境整體不如發達國家，而且文化交流、基礎設施建設等都離不開政府間合作。因此，東道國政府對“一帶一路”的態度將在很大程度上決定中國政府的態度，進而決定中國在該國推進“一帶一路”建設的力度。巴基斯坦用幾十年時間證明：無論哪個黨派、人物上台執政，都會奉行對華友好政策，這樣的國家在中國周邊不多。而且，巴不屬於次區域大國、面臨來自印度的戰略壓力、人口眾多、有發展經濟的強烈願望。這些因素共同作用，促使中國政府把中巴經濟走廊列為“一帶一路”建設的旗艦項目。不能不說，這具有相當的合理性。至於投入的規模是否太大、速度是否太快、項目是否有經濟效益等，屬於相對次要的環節，需要在實施過程中逐步調整。

孟加拉國對“一帶一路”的熱心程度不亞於巴基斯坦，但不敢像巴基斯坦那樣對中國“一邊倒”，希望與中國的合作采取“少說多做”的模式。中國當然理解孟加拉國的立場，也清楚孟加拉國人口眾多、致力於工業化、政局大致穩定、治安環境整體優於巴基斯坦，因此，中國在孟加拉國的投入逐年穩步上升，孟未來很可能成為不亞於“巴鐵”的“孟鋼”，特別是經濟合作方面。

拉賈帕克薩時期(2005.11-2015.1)的斯裏蘭卡，奉行高度友華的外交政策，因而也成為中國在南亞合作的重點對象國，經濟、文化、安全合作的廣度與深度甚至超過了孟加拉國。西裏塞納上台後，斯中關系經曆了一段低穀期，現在雖然大致上恢複，但已經很難再達到拉賈帕克薩時期的水平。值得一提的是，拉賈帕克薩對於其家鄉的漢班托特港項目，已經從在台上時的大力促成，變成下野後的不支持甚至反對。

對阿富汗來說還談不上經濟重建，主要的任務是實現政局的穩定與治安的好轉，只能控制喀布爾及其周邊有限地區的阿富汗政府，甚至無法為中國企業提供必要的安全保證。因此，中國很難將阿富汗列為南亞“一帶一路”建設的重點對象國。中美阿三方都希望中國在阿富汗和平進程與戰後重建中發揮更大的作用，但中國實際上能發揮的作用很有限，這種狀態在可預見的未來不大可能改變。

不丹、馬爾代夫、尼泊爾的外交政策(特別是對華政策)嚴重受制於新德裏，中印洞朗對峙是生動的例證。

印度以“領土主權”的藉口反對中巴經濟走廊、以“國家安全”原因抵制孟中印緬經濟走廊，對中尼印經濟走廊也心存警惕，還推出了“香料之路”計劃與“季風計劃”以對沖“一帶一路”。除了自己不熱心，還或明或暗抑制南亞其他國家參與“一帶一路”建設。

那么，中國在南亞應實行什么樣的地區方略?

其一，對印度采取接觸(engagement)政策是必要的，優於不接觸或對抗。經濟領域圍繞具體項目的合作依然可以推動，並探討中巴經濟走廊向印度延伸的可能性。文化領域有一個值得挖掘的潛在亮點：把分布於中國西藏、尼泊爾與印度北部的佛教與印度教聖地、聖山、聖湖串聯起來，構築“中尼印文化走廊”，為亞洲古老文明的共存共榮提供新范例。

其二，把巴基斯坦、孟加拉國與斯裏蘭卡三國當作在南亞的重點合作對象，將之塑造成不同類型的支軸國家，這是南亞方略的核心內容。

其三，“一帶一路”是長期戰略構想，“可持續性”比“短期成效”更重要。為此，有必要更多強調合作項目的質量，並適當減少對數量與速度的強調。這適用於任何對象國。

綜上可知，中國“一帶一路”倡議在南亞推進取得顯著進展的同時，也都或多或少面臨一些共有的挑戰和風險：

一是南亞合作夥伴的政局不穩，政策穩定性和延續性較差。南亞地區各國國情各異，但都存在黨爭嚴重、朝野互攻、軍政纏鬥、政局持續動蕩等問題，對外政策連續性不夠，履行合同意識不強，政權更迭往往直接導致外資在當地已有投資遇阻。此外，南亞家族政治嚴重，貪腐猖獗，政客動輒煽動民眾暴力抗議。該地區大型投資面對這類風險時相當脆弱。有些南亞政治勢力將中國投資視為“唐僧肉”，誰見上都想咬掉一口，爭相分肥。

二是暴恐極端勢力威脅與襲擊頻現，對“一帶一路”項目構成直接威脅。南亞是全球恐怖主義和極端勢力威脅最嚴重的地區之一。本土恐怖網絡與“基地”、“伊斯蘭國”等國際恐怖勢力相互利用、相互滲透，共同威脅該地區的和平與安全，惡化該地區的社會發展及外來投資環境。

三是域內外大國在南亞及印度洋地區開展激烈的地緣政治博弈。作為南亞首屈一指的大國，印度對中國在南亞開展互聯互通項目一直保持強烈的警惕。2015年12月印度知名智庫、觀察家基金會(ORF)一份研究報告明確表示，印度對中國“一帶一路”倡議基本上持否定態度，因為“印度既不了解‘一帶一路’的具體內容，更擔心由此帶來的安全威脅”;印度對於“21世紀海上絲綢之路”計劃尤為敏感，因為“中國在印度洋的任何存在都會對印度安全構成威脅”。一旦印度認定其南亞鄰國與中國合作“危害印度核心利益和關切”，肯定以各種手段向其南亞鄰國施加強大壓力，設法攪黃中國與南亞中小國家的合作項目。除印度外，美、日等西方大國對中國影響力擴大滿肚子酸水，骨子裏不願見到“一帶一路”倡議的成功，通過或明或暗的伎倆加以幹擾和破壞。

四是環保、良治等軟性議題逐漸成反華勢力抹黑。“一帶一路”項目的火力點。南亞“地頭蛇”、域外大國、商業對手、西方非政府組織及少數南亞政客出於私利，不曾放過抹黑中國企業和“一帶一路”倡議的任何機會。近年來，環境保護、投標程序、文物保護、南亞國家良治、宗教及社區完整性等“軟性”議題，頻頻成為有關方面攻擊中國南亞政策的暗箭。盡管面臨上述挑戰和風險，中國“一帶一路”倡議依然逆勢而上，在南亞及印度洋地區開花結果，紮根落地。“一帶一路”倡議在南亞穩步推進的同時，也遇到一些挑戰，這是正常現象，也是中國成長過程中必須交付的一些“學費”。未來繼續未來在南亞推進“一帶一路”倡議時，中方應更充分預估潛在的安全、政治及運營風險，未雨綢繆，循序漸進，穩步推進。

一是高度重視項目所在國政局變動。在周期性選舉社會中，政權更迭、政黨輪替是常態。中國需與當地朝野政治勢力、商業、行會、民間團體、重要非政府組織等實體廣泛交流，廣積人脈，與當地社會各主要利益攸關方確立有效聯系管道，確保大型合作項目的可持續性和抗震性。

二是踐行共商、共建、共享原則。面對印度、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉、緬甸等在宗教、文化、政治形態相對傳統保守的區域，中國對外投資除了通過傳統的基礎設施、能源、礦業、旅遊地產、物品貿易等方式進行投入外，還應拿出適合這些國家特殊文化、政治、經濟議程的投資方案和文化互動方案。

在南亞推進“一帶一路”時，應更重視與對象國分享中國發展紅利，積極促進當地民生與就業，共同獲益共同發展。

三是重視與地區利益攸關方良性互動。由於印度對中國在南亞推進“一帶一路”建設的戒備心理根深蒂固，中國“一帶一路”具體合作項目應主動與印自身地區戰略和南亞地區既有合作機制相銜接，打造利益共享的地區合作公共產品。即便兩國聯通倡議短期內無法有效對接，也應確保大抵和平共處，良性競爭。

四是與當地民眾打成一片。中國實體在海外推“一帶一路”倡議時，應與項目所在國的省、州、邦、社區的政府、工會、行會、宗教團體、環保組織等發展友好關系，注重傾聽民間訴求，及時合理做出回應，與當地人民結成利益、責任及命運共同體。

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