創新驅動造福人類，攜手共建網絡空間命運共同體

第三屆世界互聯網大會16日在浙江烏鎮正式開幕，這個安謐的江南小鎮將又一次開啟“烏鎮時間”，聚集全球的目光。

曆經兩年時間的積澱、綻放，烏鎮和世界互聯網大會本身一樣，在這個日新月異的網絡新時代，變得更加成熟，更有影響力。烏鎮激發互聯網力量結出的累累碩果，將與互聯網在全球各個角落帶給我們的無窮驚喜一道，在第三屆世界互聯網大會期間呈現在四海來賓眼前，這也正印證了“創新驅動

造福人類”這一大會主題。在世界面前，全球互聯網孕育的新思維、新技術期待著在烏鎮交流碰撞。與會的時代精英們齊聚一堂，共言未來。據世界知識產權組織的統計，近兩年科技創新的成果有80%來自於互聯網領域的企業組織，顯然，這也是互聯網發展的最顯著的特征，特別是在當前世界經濟複蘇乏力、下行壓力加大的背景下，這一點將更加鮮明。

科技是第一生產力，創新是第一驅動力。當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。綜觀現實，以互聯網的信息技術，引領了社會生產新變革，世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。

凡益之道，與時偕行。本次第三屆世界互聯網大會，以“創新驅動造福人類——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題，也契合了世界經濟發展的脈搏，無疑將為更好地推動全球互聯網的共治共享，促進世界經濟發展注入強勁動力。

新經濟並不是一個新概念，有關其內涵外延的探討經曆了兩個階段，初步形成了兩類觀點。第一階段始於1996年美國《商業周刊》發表的一組文章，首次提出了新經濟的概念，認為“新經濟”主要指經濟全球化背景下，由信息技術革命及其帶動的、以高新科技產業為龍頭的經濟形態。新經濟是在美國1991年到2000年長達120個月史上最長的景氣周期背景下提出來的，該時期美國經濟呈現以互聯網為引領、“一高兩低”(高增長、低通脹、低失業)特征。

2000年以後，隨著互聯網經濟泡沫破裂，關於“新經濟是偽命題”質疑聲音此起彼伏。有關研究也進一步拓展了新經濟的內涵和外延，形成了相對廣義的概念，即新經濟是區別於傳統經濟，以高新技術支撐知識經濟發展，全球化與創新互相激蕩並彼此加強的經濟形態。新舊經濟的轉變實質上是舊技術經濟范式向新技術經濟范式的演進，一般表現為經濟較長時間強勁增長、低通脹與低失業並存，規模報酬遞增、外部效應明顯、標准化和網絡化特征突出等。

第二階段的探討源於2008年國際金融危機的爆發。主要發達國家紛紛加大創新投入，積極培育新興產業，以網絡經濟、生物經濟、綠色低碳經濟為代表的經濟形態蓬勃發展。在此背景下，國內圍繞“新經濟”的探討再度活躍起來。總體看，這一階段提出的新經濟的概念延續了上階段的廣義范疇，研究重點主要集中在新經濟的主要方向、表現形式以及新常態下如何發展新經濟培育新動能等方面。

基於已有研究，結合最近一段時期新技術、新產業發展態勢，我們認為，新經濟是以技術進步、需求升級、資源要素條件變化為動力，以制度創新為保障，以新技術、新模式、新業態、新產業發展為標志，以信息經濟、生物經濟、綠色經濟等為主要方向，不同於傳統的物質(也包括知識、信息等)生產、流通和交換模式。新經濟的本質是先進生產力和與之相適應的新的生產關系的組合，其演進過程就是基於技術進步的先進生產力替代落後生產力，並形成新的技術經濟范式的過程。

新舊生產力的交替更迭過程會經曆時間上繼起、空間上並存的階段，先進生產力既可能完全取代和淘汰落後生產力，導致舊的物質生產分配流通模式完全消失;也可能逐步滲透到落後生產力中，使其更新、重生，表象上看仍然是原來的產業和經濟形態，實質上已經演化為新經濟的組成部分。從中長期看，新經濟的產生通常會表現出技術進步快且具有“破壞性”，符合熊彼特提出的創新經濟特征(即創造性毀滅)。伴隨新經濟出現，大量新產品、新服務、新商業模式和新興產業衍生發展，漸進取代或滲透到原來的生產經營模式和產業組織形態中，並推動生產效率大幅提升。

新經濟的產生與演進是多因素交織作用的結果。主要驅動力來自以下三個方面：一是科技創新。曆史經驗表明，每次新舊經濟形態的轉變都是基於科學進步、技術突破和相關理論的積累、創新與應用，科學技術發明積累到一定程度就會產生新產品、新服務，造就新的商業模式和新產業。二是需求升級。隨著城鄉居民收入水平持續提高，消費需求升級換代加快，消費者對產品、服務和生活環境提出更高要求，逼迫生產端不斷創新商品和服務供給模式，提高商品和服務質量，從而形成新的產業和經濟形態。三是要素條件變化。人類社會從農業經濟到工業經濟再到信息經濟時代變遷的曆史，就是不斷突破土地、勞動力、能源資源等要素約束變化的曆史。當前，能源資源約束趨緊、重大疾病威脅、人口結構變化等已經成為制約人類社會可持續發展的重大問題，倒逼符合綠色低碳、健康等發展趨勢的新經濟形態加快形成。

黨的十八大和十八屆三中全會以來，我國加快實施創新驅動發展戰略，全面深化改革，大眾創業、萬眾創新熱潮湧動，新經濟呈現良好發展態勢。但是，也要看到，現有制度、政策和監管方式已經遠遠落後於新經濟發展，亟待改革創新。

(一)監管改革滯後，新經濟發展活力受到束縛

當一種新生產力出現時，生產關系也要相應調整，才能適應和推動新生產力發展。但是，目前在新經濟領域仍普遍采用傳統方式進行管理，使新經濟的“武功新法”在舊制度的“龍套”下難以施展威力。例如，在分享經濟領域，滴滴打車、優步等互聯網租車新模式、新業態快速湧現，為居民出行提供了多樣化、低成本和便利的選擇，但現行監管思路仍然套用常規運營車輛管理模式來“規范”這些新興業態，給行業發展空間帶來很大制約。在新能源汽車產業市場培育過程中，部分地方政府采取目錄管理等方式將外地品牌排除在優惠補貼目錄之外，造成市場准入上的不公平。

(二)法律法規缺位，新經濟發展面臨不確定性

在新經濟發展過程中，創新性技術的產生和跨界融合中新業態的湧現，需要新規則保駕護航。但是，目前新經濟一些領域還存在法律真空地帶，既難以規范新經濟發展，也使新經濟發展面臨很大的不確定性。例如，電子支付方面缺少專門規范電子支付的法律法規，導致在處理糾紛時缺乏相關依據。幹細胞領域法律法規的不配套在一定程度上阻礙了幹細胞基礎研究和產業化。免疫治療在臨床應用過程中，缺乏嚴格的質量控制標准和完善的評估體系，阻礙了免疫細胞治療技術的臨床研究和產業化。“互聯網+醫療”缺乏相關法律對互聯網企業和醫療機構權責的界定，引發醫患糾紛時有發生。養老服務機構准入和職業人員認證體系不完善、後續監管不嚴格，導致養老服務機構信用缺失，龐大的潛在需求無法及時轉化為現實需求。

(三)技術、人才、資金等支撐不足，新經濟發展的要素瓶頸突出

新經濟具有知識密集和資金技術密集等特征，需要源源不斷的技術創新成果和大量創新創業人才以及豐裕的資金要素等予以支撐，然而，目前我國這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術方面，電子信息產業一直飽受“缺芯少屏”之痛，物聯網、雲計算、移動互聯網等新興領域核心技術仍然受制於人。在人才方面，國內大學專業設置普遍滯後於新經濟發展的要求，各行業普遍存在專業人才缺乏問題。在資金方面，處於成長初期的各類新興產業受信息不對稱、潛在風險高和輕資產等因素影響，難以獲得傳統大型商業銀行貸款;同時，部分政府創業投資基金過於注重資產保值增值和風險控制等因素，實際投資項目過少，對新興產業投資的放大作用不明顯，等等。

放管結合、多措共舉，為新經濟發展注入活力

新經濟的培育和發展不是一蹴而就的，不能急於求成，要有久久為功的心態，尊重新經濟發展規律，做好長遠戰略考慮。要把新經濟發展和兩個一百年建設目標結合起來，下決心從基礎做起，夯實新經濟發展的科技、人才支撐和制度保障，在事關國家未來科技產業競爭的關鍵領域超前謀劃、前瞻布局，努力搶占新一輪科技革命與產業變革的戰略制高點。當前，要重點瞄准制約新經濟發展的體制性因素，加強制度設計，推進監管創新，優化政府服務，為新經濟發展松綁、護航。

(一)創新監管模式，打破制約新經濟發展的制度枷鎖

針對新經濟發展存在的障礙和問題，必須以推進供給側結構性改革為主線，及時清理阻礙新經濟發展的不合理監管制度，拆掉制約新經濟發展的藩籬，加快構建適應新經濟發展的新規良法。要采取底線監管思路，避免將傳統的審批式、限制式的管理模式套用於新經濟，特別是加快探索負面清單或產業准入的審管分離制度，建立以事中事後為重點的新型監管和追責體系，放寬市場准入，讓新經濟發展有空間、無泡沫。

(二)完善市場環境，構建有利於新經濟發展的良好生態

加快建設有利於激勵創新的公平競爭市場環境，強化知識產權保護，全面維護新技術、新產品、新服務以及新興商業模式發明者的經濟權益。面向新業態、新模式和新產品快速湧現的現實需求，建立針對新業態知識產權保護和商業模式創新保護的快速反應機制。營造“鼓勵創新、支持試錯、寬容失敗”的社會氛圍。加快塑造強大的包容性和創新創業基因，激勵敢於創新創業的企業家精神，為新經濟發展注入開放、包容、多元的核心文化和靈魂，進而吸引更多的技術達人和創新創業者彙聚到新經濟領域，形成強大的發展動能。

(三)加大政策支持，對新經濟扶上馬再送一程

強化技術政策支持，圍繞加大重點領域關鍵技術扶持、建立產業創新網絡、強化標准建設等方面完善技術經濟扶持政策，及時把握新科技革命和產業變革的前沿和趨勢，在新一代信息技術、生物醫藥與醫療器械、航空航天設備制造、軌道交通裝備制造、海洋工程裝備制造、機器人及智能制造和環保與新能源裝備制造等領域，組建一批國家級創新中心，著力攻克一批重大關鍵技術。強化資金支持，加大國家新興產業創投計劃對新經濟發展的支持力度，推動設立一批天使投資和風險投資機構;允許商業銀行直接投資新經濟領域有潛力的企業，對商業銀行在新經濟領域的金融貸款，給予相應的稅收減免或稅前列支優惠政策;對於由財政出資的創業投資和風險投資，取消國有資產保值增值等業績考核任務和指標，支持其擴大對新經濟投資。加快引進培育適應新經濟需要的人才，實施更具競爭力的人才培養和引進政策，重點培養高層次創新創業人才，為新經濟發展提供源源不斷的人才支撐。同時，適應新時期產業政策轉型的新要求，政府支持新經濟的方式要從過去的挑冠軍向營造產生冠軍的環境轉變，更多的通過普惠性減稅和事後補助、獎勵等方式，破除制約新經濟發展的技術、資金、人才等要素瓶頸。

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