2060年拉美地區所有國家都將進入老齡化社會

聯合國拉丁美洲及加勒比經濟委員會(拉加經委會)日前發布報告，警示拉美地區正面臨人口老化的挑戰。報告說，拉美地區育齡女性的生育水平已經低於人口世代更替水平。如果這種趨勢不能逆轉，以發展中國家為主的拉美地區將迅速步入老齡化社會，從而面對“未富先老”的嚴峻現實所帶來的一系列經濟和社會問題。

拉美地區傳統上一直是人口增長迅速、平均年齡較小的地區。1970年代，拉美地區育齡女性的平均生育水平是6個孩子，是當時世界上生育率最高的地區之一。然而從1980年代開始，這一狀況出現逆轉。此後25年裏，拉美地區育齡女性的平均生育水平下降到3個，目前已經跌破人口世代更替水平2.1。

“以前專家都在為拉美地區的人口爆炸感到擔憂，而現在情況已經完全發生了變化，老齡化和人口減少將成為我們最擔憂的問題。”聯合國拉加經委會的人口問題專家保羅·薩阿德說。

聯合國拉加經委會的報告指出，目前部分拉美國家已經進入老齡化社會。智利60歲以上的老年人在全國人口中的比例達到17.6%。在古巴，60歲以上人口所占比例達19.3%。報告預計，到2040年，拉美地區60歲以上人口數量將超過15歲以下的未成年人。到2060年，拉美地區所有國家都將進入老齡化社會。

在拉美地區的人口金字塔老化明顯增加。主要的挑戰在於60歲以上的老人中只有40%領取養老金。這些人難以得到醫療服務。關注這些老人沒有被列入公共的議程。根據聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會在哥斯達黎加發布的的一份報告，目前拉美地區60歲以上的老人達到5800萬人，到2035年將超過14歲以下的人口，到2050年將增加兩倍。需要第三者照顧的80歲以上的老人到本世紀中期將從1.5%增加到6%。

在拉丁美洲領取養老金的少數老人一般是有錢人和曾經能夠得到一份好工作的人。但是從事非專業的工作，在非正規部門工作的人只有53.2%參加社會保險。非正規就業者不僅沒有養老金，而且他們以及家人也沒有適當的醫療覆蓋。拉美經委會主張將養老金擴大到非納稅人。

最近幾年的經濟增長有助於擴大養老金的發放，如在阿根廷、巴西、智利、哥斯達黎加、巴拿馬和烏拉圭，但是這個地區遠沒有達到發達國家75%的比例。由於沒有養老金或是因為養老金少，許多60歲以上的老人仍在工作。一些老人靠子女的幫助生活。25%以上的婦女老人和10%的男性老人沒有自己的收入，特別是在厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥和巴拉圭等國，情況令人關注。

拉美和加勒比退休工人中心主席、多米尼加人何塞·塞爾達說，生活成本的增加高於退休金增加的速度。在布宜諾斯艾利斯老人領取同行85%的退休金(合318歐元)，有的老人開出租車補貼家用。退休者豪爾赫說，“我每個月需要2000比索(合346歐元)支付我和妻子兩人的私人醫療費用，我不想在公立醫院排長隊”。

得到醫療救助是大問題。一些拉美國家采取孤立的措施支持老人工作，如進行培訓和向業主提供補貼或貸款。巴西、哥倫比亞、智利、巴拿馬和烏拉圭等國向老人的家庭提供補貼。厄瓜多爾、烏拉圭、玻利維亞和智利等國最近幾年采取特別的政策確保醫療救助。阿根廷、哥斯達黎加、古巴、墨西哥、巴拉圭、多米尼加和委內瑞拉等國改進了藥品的分配。

與人口老齡化趨勢相伴而生的是拉美地區未來人口數量下降的隱憂。聯合國拉加經委會的報告指出，目前拉美地區人口總量為6.15億，預計2050年將達到7.84億。從2060年開始，拉美地區人口數量達到峰值後將步入下降通道。

有專家指出，由於鄰近美國，拉美國家流向美國的移民一直沒有中斷。據美國最新人口調查，在美國生活的拉美裔居民多達5770萬人，其中大部分是從拉美移居美國尋求發展機會的年輕人。大量的年輕人口移民到國外，進一步加劇了拉美地區年輕勞動力的流失。

薩阿德警告，大部分拉美國家經濟發展水平不高，還沒有邁入發達國家門檻，國家的財政實力有限。近兩年拉美地區經濟持續下滑，用於社會保障的資金不斷縮水，部分拉美國家的養老金體系已經出現難以運轉的困難。隨著人口老齡化和預期壽命增加，“未富先老”將成為制約拉美地區經濟社會發展的難題。

分析人士指出，拉美地區的養老和社會保障體系總體覆蓋率並不高。該地區的女性人均預期壽命更長，但是她們在教育、就業及經濟收入等領域地位不高，加上社會保障體系的不完善等，她們的老年生活處境更加不容樂觀。

目前，一些拉美國家為應對人口老齡化正積極采取對策，並取得初步成效。例如，古巴政府鼓勵適齡女性提高生育率，同時創造了一批適合“銀發族”就業的崗位，保持他們的工作和生活活力。目前古巴的人均預期壽命已經達到78.45歲，在拉美地區名列前茅。

專家指出，拉美國家需要多管齊下應對“未富先老”的挑戰，同時應出台相應的法律和措施，切實維護老年人的權益，使他們能夠度過安心舒適的晚年。

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