我國乙醇燃料推廣步入快車道

梅洛先生平常在城裡開車時，會給他的愛車加乙醇燃料;等到周末開車去老父親的莊園探視時，才會加滿汽油。“我這輛標致車是特殊的‘靈活燃料’車，既可以加汽油，也可以加乙醇燃料。”他對記者說。

中國近期出台政策，明確在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，到2020年基本實現全覆蓋。

巴西是世界上發展燃料乙醇技術最早國家之一，距今已有40多年曆史，車用乙醇燃料的使用深入人心。根據法律規定，目前巴西汽油中添加的乙醇比例高達27%。也就是說，巴西市面上實際上沒有純汽油供應。而類似於梅洛先生開的“靈活燃料”車已在市場上佔據主流。

巴西如今是拉美第一大產油國，但是在20世紀70年代，巴西90%的石油消費需要依靠進口。為了減少對進口石油的依賴，1975年，當時執政的軍政府利用行政命令強力啟動了生物燃料乙醇發展計劃。

與美國使用玉米生產乙醇不同，巴西選擇甘蔗作為主要的乙醇原料作物，同時也小規模發展其他原料作物。巴西農業部發佈的研究報告顯示，巴西大部分地區都適宜種植甘蔗、大豆、油棕櫚、花生、蓖麻、向日葵等油料作物，僅在亞馬孫地區，適宜種植油棕櫚的土地就達5000萬公頃，完全可以形成能源農業的產業規模。

巴西政府通過補貼、設置配額、統購乙醇等措施以及運用價格和行政幹預等手段，鼓勵企業進入乙醇燃料生產行業，並協助它們從世界銀行等國際金融機構貸款。政府還鼓勵民眾使用車用乙醇燃料，下令在人口超過1500人的城鎮中，加油站都必須安裝乙醇加油泵，汽油中添加乙醇的比例均以法律形式確定，對不執行者進行相應的處罰。

在多年科研投入和技術創新基礎上，巴西的乙醇燃料加工技術和提煉工藝均在世界上名列前茅，產量僅次於美國。生物燃料的研發和應用是巴西實現能源多元化戰略邁出的重要一步，乙醇燃料不僅有效彌補了本國石油供應的不足，節省了石油進口開支，而且對促進生產領域科技進步、增加就業、改善環境均具有重要意義。

巴西是世界上發展生物燃料乙醇技術最早國家之一，距今已有超過40年的曆史。如今，生物燃料乙醇因具有節能環保的特點，已被民眾廣泛接受。

與美國使用玉米生產乙醇不同，巴西選擇甘蔗作為主要的乙醇原料作物，同時也小規模發展其他原料作物。甘蔗壓榨後經過發酵和蒸餾就能生產出巴西最具經濟價值的燃料——生物燃料乙醇。

巴西農業部發布的研究報告顯示，巴西大部分地區都適宜種植甘蔗、大豆、油棕櫚、花生、蓖麻、向日葵等油料作物，僅在亞馬孫地區，適宜種植油棕櫚的土地就達5000萬公頃，完全可以形成能源農業的產業規模。

巴西法律強制性規定，所有品種的汽油中均須摻入一定比例的生物燃料乙醇，目前巴西汽油中添加的乙醇比例高達27%。巴西生物燃料乙醇的使用比例達55%，數千條管道輸送乙醇，所有加油站都供應摻入生物燃料乙醇的燃料。也就是說，巴西市面上實際上沒有純汽油供應。

20世紀70年代，由於外匯匱乏，巴西在兩次石油危機中經濟瀕臨崩潰。於是巴西政府決定大力發展生物燃料乙醇，降低對進口能源的依賴。

1975年實施“國家酒精計劃”(包括價格手段、總量規劃、稅收優惠、政府補貼、配比標准等)。到20世紀80年代中期，巴西國內交通業對生物燃料乙醇的利用達到一個高峰。

1979年，巴西首輛能使用乙醇的汽車試驗成功。1984年，巴西生產的能夠使用乙醇的汽車數量佔當年全國汽車總產量的94.4%。1979年至1995年間，這類汽車總產量達到540萬輛。

然而隨著國際油價大幅下跌，加上國際糖價上升，巴西政府為保護蔗農利益，鼓勵生產蔗糖，並降低了乙醇的摻混比例，導致1989年巴西出現小范圍生物乙醇供應短缺。

為重振生物燃料乙醇計劃，1991年，巴西政府頒佈有關法令，提出了生物燃料乙醇新的發展目標。同時，各家車企先後成功研制出能夠同時使用汽油和乙醇的汽車，被稱作靈活燃料車，在商業上獲得巨大成功。

從2000年開始，政府開始放松對生物燃料乙醇行業的強力幹預和控制，以放寬價格管制為特征的市場化進程迅速開始在市場化後的10年中，巴西推廣了靈活燃料汽車的應用，生物燃料乙醇生產進一步擴張，成本下降。

2010年巴西各品牌靈活燃料車累計產量突破1000萬，車型超過70種，達到了一個新的里程碑。如今巴西成為世界第二大生物燃料乙醇生產國和使用國，2016年產量達到2179萬噸。

巴西政府通過補貼，設置配額統購乙醇等措施，以及運用價格和行政幹預等手段，鼓勵企業從事生物燃料乙醇生產，並協助他們從世界銀行等國際金融機構貸款。

國有石油公司(分銷商)以恰當的價格保證乙醇購買，從而為乙醇生產商提供合理的利潤。政府每月向燃料分銷商提供補貼，因此在加油站銷售的含水乙醇可以以汽油價格的75%進行銷售。

政府還鼓勵民眾，使用車用乙醇燃料，下令在人口超過1500人的城鎮，加油站都必須安裝乙醇加油泵，汽油中添加乙醇的比例均以法律形式確定，對不執行者進行相應的處罰。

在巴西政府財政補貼和優惠貸款等措施的大力支持下，生物燃料乙醇已佔據巴西轎車燃料消費的半壁江山。

目前巴西近一半的能源都來自可再生能源。而世界其他國家，這一比例一般低於20%。在巴西的能源結構中，生物燃料乙醇滿足了總能源的18%，高於水電，僅次於石油。

從減排方面來看，完全以生物燃料乙醇為燃料的汽車，二氧化碳排放量約為同類型車的1/12。如果汽車使用含乙醇的汽油，能夠降低20-30%的一氧化碳排放量，降低25%左右的二氧化碳排放量，同時，還可以減少汽車尾氣中的鉛化合物、碳氫化合物、氮氧化合物等有害物質的排放。

在多年科研投入和技術創新基礎上，巴西政府還鼓勵利用甘蔗渣等為原料的先進生物燃料生產，產量僅次於美國。生物燃料的研發和應用是巴西實現能源多元化戰略邁出的重要一步，乙醇燃料不僅有效彌補了本國石油供應的不足，節省了石油進口開支，而且對促進生產領域科技進步、增加就業、改善環境均具有重要意義。

最近這次將“燃油車與新能源車”的話題推上高潮的源頭是中國汽車產業發展國際論壇上，工信部副部長辛國斌表示，全球產業生態正在重構，我國工信部也啟動了相關研究，制訂停止生產銷售傳統能源汽車的時間表。

中國汽車目前的保有量為2億輛，年銷售超過2000萬輛，這便自然產生需求缺口由誰來補的問題。很快，關於乙醇汽油的推廣就被公佈，一石激起千層浪。

經國務院同意，近日，國家發展改革委、國家新能源局、財政部等十五部門聯合印發了《關於擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。方案提到，到2020年，全國范圍內將推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋。到2025年，力爭纖維素乙醇實現規模化生產、先進生物液體燃料技術、裝備和產業整體達到國際領先水平，形成更加完善的市場化運行機制。

車用乙醇汽油概念的簡單理解就是，在汽油中添加10%的生物燃料乙醇。理論上，添加燃料乙醇的汽油可以有效減少汽車尾氣中的碳排放、PM2.5等細顆粒物排放以及其他有毒物質的汙染，從而達到改善空氣質量的效果。

中石化集團科技部原主任、教授級高工喬映賓表示，“因為酒精裡邊含氧，它能夠燃燒得很完全，所以碳氫也可以大幅度降低，我認為它是環境友好的可再生能源。”

很多專家都從燃燒性能、環保效益上進行專業分析，乙醇汽油在各方面都有不錯的表現。與此同時，國家汽車研究中心的試驗結果表明，使用車用乙醇汽油發動機無需改造，動力性能基本不變，尾氣排放CO和CH化合物平均減少30%以上。另外，由於乙醇汽油的燃燒特性，使用乙醇汽油還有利於消除積炭。

追根朔源，早在1979年巴西成功研制出首輛完全用含水乙醇作燃料的乙醇汽車以來，經過多年技術改進，乙醇汽車的整體技術已相當成熟。巴西所生產的輕型乙醇汽車，在動力、功率、加速性能、裝載量、行駛速度、一次加乙醇續駛里程等方面，已基本達到同類傳統汽油車水平。

包括一些內燃機燃燒學的教授都坦言，乙醇的溶脹性、蒸發潛熱高、燃燒後產生水的問題均已得到解決。那么，既然乙醇汽油的優勢如此明顯，為何像夜幕般靜悄悄。

中國汽車工程研究院股份有限公司北京分院院長劉英稱，我國的新能源汽車發展需要多條腿走路、多路線發展，才能滿足未來發展的需要。“我們很難用一種技術路線把所有的情況都涵蓋。”

2000年，我國開始計劃推進車用乙醇汽油推廣使用試點工作。截至2016年年底，我國累計生產和消費生物燃料乙醇2200萬噸左右，在全國11個省區市全部和部分區域試點運行。目前車用乙醇汽油年銷量約佔當年汽油消費總量的22%。

生物燃料乙醇是以可再生的生物質為原料制成可作為燃料使用的乙醇，目前已在我國11個省區市全部或部分地區成功推廣十餘年。近日，按照國家發展改革委、國家能源局等15部門聯合印發的《關於擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(簡稱《實施方案》)，我國將於2020年在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋。

我國已經積累了推廣使用乙醇燃料的成熟經驗。2000年，為解決庫存過多的陳化糧問題，我國開始計劃推進車用乙醇汽油推廣使用試點工作。截至2016年年底，我國累計生產和消費生物燃料乙醇2200萬噸左右，在全國11個省區市全部和部分區域試點運行，目前車用乙醇汽油年銷量約佔當年汽油消費總量的22%。

十多年來，在推廣使用車用乙醇汽油的過程中，我國積累了豐富的推廣實踐經驗。在我國乙醇汽油推廣試點初期，試點地區有消費者對乙醇汽油存在一些疑慮，如使用車用乙醇汽油會對汽車造成損害，導致汽車油耗增加、動力下降，增加燃油的使用成本等。從封閉推廣了十餘年的東北三省經驗看，消費者經過一段時間的使用和體驗後，結合地方政府科學引導和輿論宣傳、政府公務用車帶頭使用車用乙醇汽油發揮引領作用等措施，群眾疑慮逐步消除，銷售量逐步攀升，市場運行基本平穩。

總體上看，我國車用乙醇汽油試點工作取得了預期效果。2017年，國家能源局委托第三方機構對試點推廣工作進行了評估，結論認為：“試點初期確定的拉動農業、解決人畜不可食用糧食庫存問題，保護環境，替代能源三大戰略初見成效，推廣使用乙醇汽油社會效益顯著。”我國已經建立了以“核准生產、定向流通、封閉推廣”為特征，符合國情和曆史發展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎。

當前，盡管我國已成為世界上繼美國、巴西之後第三大生物燃料乙醇生產和消費國，但推廣量和推廣范圍上與先進國家的差距較大。

乙醇燃料正在成長為世界主要的車用燃料之一。生物燃料乙醇作為車用液體燃料的曆史已有一百多年。早在1908年，美國著名汽車生產商福特公司首次在T型車上使用了乙醇與汽油的混合燃料。進入21世紀，應對氣候變化、發展可再生能源已成為全球共識，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環境友好、技術成熟、使用方便、易於推廣等優勢，成為替代汽油等化石燃料的理想產品，越來越多的國家加快開發和推廣生物燃料乙醇的需求和意願日益迫切。為此，世界各國大都成立專門管理機構，負責產業政策制定以及發展管理，如巴西生物質能委員會、美國生物質能管理辦公室、印度國家生物燃料發展委員會等。

很多國家還制定了中長期發展規劃，如美國“能源農場計劃”、巴西“生物燃料乙醇和生物柴油計劃”、法國“生物質發展計劃”、日本“新陽光計劃”、印度“綠色能源”工程等。在此推動下，世界生物燃料乙醇生產消費規模快速增長，從2005年的3628萬噸，增加到2016年的7915萬噸。據不完全統計，已有超過40個國家和地區推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，佔世界汽油總消費的60%左右。

當前，全球生物燃料乙醇產業正處於從以1代(以糧食為原料)和1.5代(以木薯和甜高粱等非糧作物為原料)為主向2代生物燃料(以農林廢棄物等為原料)的升級轉換時期。聯合國糧農組織預計，2020年全球生物燃料乙醇產量將達到1.2億噸。據國際能源署預測，到2050年全球生物液體燃料消耗量將達到11億噸，占全世界交通運輸燃料的27%，其中主要依靠發展2代生物燃料來實現。2015年，G7領導人在德國舉行的G7首腦會議上達成2100年在全球范圍內終結化石燃料使用的協議，這為發展生物能源特別是生物燃料乙醇提供了重大機遇。

全面推廣乙醇燃料需多方齊努力。車用乙醇汽油推廣使用是一項國家戰略性舉措。《實施方案》明確，在當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現實意義和戰略意義，不但有利於優化能源結構、改善生態環境、調控糧食市場，而且有利於促進農業農村和區域經濟發展。同時，車用乙醇汽油推廣使用作為一項複雜的系統工程，涉及相關技術管理標准規范的制定、油庫和加油站改造、組分油的生產供應、車用乙醇汽油調配和配送、儲運、銷售、使用、宣傳推廣等一系列工作。從產業鏈條來看，前端涉及廣大農民、生產端涉及數萬名產業工人、車用乙醇汽油的終端消費涉及千家萬戶的車主。

按照《實施方案》，到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創新體系初步構建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現示范運行，生物燃料乙醇產業發展整體達到國際先進水平。到2025年，力爭纖維素乙醇實現規模化生產，先進生物液體燃料技術、裝備和產業整體達到國際領先水平，形成更加完善的市場化運行機制。

因此，未來幾年，須多方共同努力，加大政策落實力度，做好車用乙醇汽油推廣工作，才能實現《實施方案》確定的目標。

一是強化政府推動。國外成熟經驗表明，政府推動是車用乙醇汽油得以順利推廣的關鍵。只有立法先行，標准先行，配套建立規范、技術措施、管理辦法體系，各級政府機構堅定不移地貫徹執行國家戰略，依照有關規定，加強組織領導與協調，加大市場監管力度，依法查處違規行為，維護車用乙醇汽油市場正常秩序和良好形象，才能有效推進車用乙醇汽油推廣使用工作。二是加強宣傳引導。考慮到車用乙醇汽油是未推廣地區的燃油新品種，為了合理引導群眾的消費理念，從國家層面到各推廣地區在輿論引導、科學宣傳方面需開展工作，做到釋疑解惑。

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