“引進來”與“走出去”是我國開放戰略的“一體兩翼”

“引進來”與“走出去”是我國開放戰略的“一體兩翼”。積極利用外資和引導規范對外投資，是當前深化對外開放戰略的重要政策取向，這一點毫不含糊。

近日，國務院發布《關於促進外資增長若幹措施的通知》，並轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部《關於進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》。這兩個文件被看作是當前我國全面深化對外開放戰略的重要政策宣示，也是具體的行動指南，對於促進經濟健康穩定發展具有重要意義。

對於“引進來”而言，文件通篇貫穿高度重視的態度，明確積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容，並從進一步減少外資准入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等五大方面為做好外資引進工作提供保障。這是一個十分全面、具體的政策保障措施。

進一步減少外資准入限制是擴大對外開放的重要指標。文件規定全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，要求盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單，進一步增強投資環境的開放度、透明度、規范性。同時，明確進一步擴大市場准入對外開放范圍。

境外投資者持續擴大在華投資，需要稅收政策的直接“刺激”。文件明確對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資於鼓勵類投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅等。同時，加快試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，優先保障上述區域符合條件的重大項目融資需求。

充分賦權國家級開發區是吸引外資的重要抓手。例如，充分賦予國家級開發區投資管理權限，支持國家級開發區開展相對集中行政許可權改革試點;允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保等。

積極引進高端人才為我所用，是新時期建設創新型國家的一項重要戰略。文件采取措施便利人才出入境，在全國實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。2018年，制定出台外國人在中國工作管理條例，建立標准統一、程序規范的外國人才來華工作許可制度。而在2017年下半年，制定出台外國人才簽證實施細則，完善外國人才評價標准，擴大發放范圍;放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發長期(5年至10年)多次往返簽證，並可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。制定出台外國人永久居留管理條例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。

優化營商環境是吸引外資的重要“軟件”。文件提出清理涉及外資的法律、法規、規章和政策性文件，推動限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規或條款。完善中央及地方外商投資企業投訴機制，協調解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業享有准入後國民待遇的保障力度，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境等。

值得注意的是，文件將完善外商投資企業知識產權保護作為軟環境建設的一項重要內容。針對網絡侵權盜版、侵犯專利權、侵犯商標專用權等知識產權問題開展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度。這既是一項常態工作，也是對一些發達國家指責或“調查”的回應。

文件強調，保持外資政策穩定性、連續性，地方各級人民政府要嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。

應當說，文件就“引進來”過程中出現的種種疑慮、瓶頸以及某些方面失序的情況作出全面回應，既為外資投資中國給予明確歡迎的態度，同時，也明確外資引進時要更加重視“質”的提升，而不是簡單地把“量”做上去。這是一個重要轉變，也是一把重要的尺子，內外都可以“量”出來。

近年來，我國企業境外投資步伐明顯加快，規模和效益顯著提升，為帶動相關產品、技術、服務“走出去”，促進國內經濟轉型升級，深化與相關國家互利合作，推進“一帶一路”建設和開展國際產能合作發揮了重要作用。與此同時，當前國際國內環境正在發生深刻變化，我國企業開展境外投資既存在較好機遇，也面臨諸多風險和挑戰，有必要加強宏觀指導，有效防范各類風險。

“走出去”的主體是企業，按照商業原則和國際慣例開展境外投資，在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風險是基本原則。

作為政府來說，要創新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發展+負面清單”模式引導和規范企業境外投資方向，並充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與當地政府和企業開展互利合作，創造良好的經濟社會效益，促進互惠互利、合作共贏，這是獲得當地民眾和政府支持的重要基礎和條件。

同時，必須切實防范風險。政府要積極做好境外投資事前、事中、事後監管。文件從鼓勵、限制和禁止類境外投資項目進行分類清單管理，讓企業在選擇“走出去”時做到心中有數，一目了然。

從鼓勵類來看，支持境內有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升我國技術研發和生產制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關產業提質升級;重點推進有利於“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資;穩步開展帶動優勢產能、優質裝備和技術標准輸出的境外投資等。

從限制來看，主要是對背離我國和平發展外交方針、互利共贏開放戰略以及宏觀調控政策的境外投資項目要加以限制，明確對房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資，以及在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平台進行限制。這是一個明確而具體的“限制清單”。同時，對於使用不符合投資目的國技術標准要求的落後生產設備開展境外投資;不符合投資目的國環保、能耗、安全標准的境外投資明確限制，這表明我們以高標准輸出，以實現互利共贏目標。

從禁止類來看，主要針對參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資行為。比如，涉及未經國家批准的軍事工業核心技術和產品輸出的境外投資;運用我國禁止出口的技術、工藝、產品的境外投資;賭博業、色情業等境外投資;我國締結或參加的國際條約規定禁止的境外投資等等。

對於這些對外投資項目，需要實施分類指導，完善管理機制，提高服務水平，強化安全保障，確保取得實效。

一直以來，境外投資對我國經濟的發展都有著不可或缺的作用。例如，借助逆向投資過程中的技術外溢效果，境外投資可以直接促進中國新興產業的成長和壯大。“境外投資為帶動相關產品、技術、服務‘走出去’，促進國內經濟轉型發展，深化我國與相關國家互利合作，推進‘一帶一路’建設和國際產能合作發揮了積極作用。”國家發展改革委有關負責人對於處於當前背景下的境外投資補充了其作用。

所以，近年來，我國企業境外投資步伐在明顯加快，規模和效益也顯著提升。商務部數據顯示，2016年中國境外投資者全年共對全球164個國家和地區7961家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資1.1萬億元，同比增長44.1%。

需要指出的是，盡管我國境外投資發展趨勢向好，但也存在一些問題。比如，一些企業未能准確把握國家“走出去”戰略導向，開展境外投資缺乏系統規劃和科學論證，盲目決策，後續經營困難，造成較大損失;一些企業將境外投資重點放在房地產等非實體經濟領域，不僅未能帶動國內經濟發展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全等等。

為此，我國出台《意見》，以期進一步引導和規范企業境外投資方向，促進企業合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續健康發展，實現與投資目的國互利共贏、共同發展。

其中，在改革方面，《意見》提出，創新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發展+負面清單”模式引導和規范企業境外投資方向。

在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，《意見》的出台基本上體現出分類指導、分級指導的思想，將前段時間的做法加以規制化，特別是我國對外投資經曆了從無到有、從小到大的發展階段後，現在更應該把高水平的投資放在首位。

事實上，對於我國企業的非理性對外投資，國家也早有察覺。今年早些時候，商務部副部長錢克明在國新辦舉行的新聞發布會上就說：“去年一些企業非理性對外投資問題比較突出，針對這個問題，我們會同相關部門開展了真實性、合規性審核，指導對外投資的企業增強風險防范意識，促進對外投資健康規范發展。”

據商務部數據可知，2017年1—7月，我國境內投資者共對全球148個國家和地區的4411家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資572億美元，同比下降44.3%，非理性對外投資得到進一步有效遏制。在對外投資的行業流向上，房地產對外投資同比下降82.1%，占同期對外投資總額的2%;文化體育和娛樂業對外投資同比下滑82.5%，占同期對外投資總額的1%。

以此來看，我國境外投資逐漸開始走向理性、健康。可無法否認，還會有一些資金出逃等非正規投資的問題出現。因此，《意見》詳細規定了境外投資的鼓勵、限制、禁止領域，自然能夠“有規矩、成方圓”。

我國鼓勵境內有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升我國技術研發和生產制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關產業提質升級。

白明認為，對於“一帶一路”等方面的合作，我們已經做了不少工作。現在主要是盲目投資，怎么區分界限。

關於限制類境外投資，《意見》考慮明確了五類限制開展的境外投資活動。“需要強調的是，近年來房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域境外投資出現了非理性傾向，部分企業頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關注。《意見》將此類境外投資納入限制類，並要求相關主管部門實行核准管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業審慎參與。”國家發展改革委有關負責人指出。

禁止開展的境外投資，《意見》也給出了五類，包括運用我國禁止出口的技術、工藝、產品的境外投資;賭博業、色情業等境外投資等。

為了盡快落實，《意見》還給出了多重保障，“投資黑名單”將出台。《意見》提出將加強境外投資真實性、合規性審查，防范虛假投資行為，同時提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業境外投資資本金制度等一系列制度，優化境外投資管理政策框架，科學有效防范各類風險。

另外，國家發展改革委有關負責人表示，按照“放管服”改革要求，我們正在抓緊制訂新的企業境外投資管理辦法，做好與《意見》的有效銜接。

“發展改革委正在會同有關方面積極推進《境外投資條例》立法工作，為《意見》的落實提供法律保障。此外，其他有關部門也將根據《意見》的要求，抓緊制定並出台相關配套政策措施。”該負責人說。

過去的5年，我國在完善法治化、國際化、便利化的營商環境方面取得了突出成績。外商產業投資限制措施和各類審批事項大幅減少，企業成本降幅顯著，知識產權保護明顯改善。

5年來，中央深改組多次召開會議，研究開放發展大計，並審議通過了多個有關開放的重要文件。2016年年中，廣東東莞市、上海浦東新區等12個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區實施方案完成報備，標志著構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。

今年年初，國務院發布了“擴大對外開放積極利用外資”的文件，支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰略政策措施。8月初發布的《國務院關於促進外資增長若幹措施的通知》涉及進一步減少外資准入限制共12個重點領域，列出了22項措施，原則上都要在9月底之前出台相關政策。在減少限制、稅收支持、政策連續穩定、完善法律體系和放管服改革以及調動地方政府積極性方面都展現出了新亮點。

5年來，我國自貿試驗區總數已經達到11個，形成了東中西全方位制度創新的開放格局。6月6日，國務院又印發了2017年版的自貿試驗區外商投資負面清單，減少了27項限制性措施。外資領域“放管服”改革也在深入推進，投資便利化程度不斷提高。

5年來，我國堅持對外開放的基本國策，以改善營商環境為重點內容，出台了一系列政策並取得了明顯成效。在市場准入方面，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。這為改善營商環境指明了方向。在簡政放權方面，2015年我國提前實現了減少三分之一行政審批事項的目標，2016年又減少165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項。在降低生產成本方面，全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施，現已初見成效。

在過去5年中，中國推動“走出去”的最重大舉措，莫過於“一帶一路”倡議的提出和建設的推進。這是中國著眼人類和平發展的共同夢想，提出了充滿東方智慧的中國方案。倡議提出以來，得到了國際社會的熱烈反響和廣泛贊譽。

國家主席習近平2013年9月份在出訪中亞期間，首次提出共建“絲綢之路經濟帶”，同年10月份，又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”，這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。去年3月份，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件，從主要原則、建設主線和建設方向等方面提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架。2016年3月份，國家“十三五”規劃綱要正式發布，“推進‘一帶一路’建設”成為其中專門一章。今年5月份，中國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，與會各方達成了270多項具體成果，推動“一帶一路”建設邁上新台階、進入新階段，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題、推動經濟全球化進程，注入了強大的動力和正能量。

“一帶一路”提出至今，在發展中完善、在合作中成長，在各方面都取得了不少重要的早期收獲成果，目前已形成了各國共商共建共享的合作局面，為相關國家和地區注入了新的增長動力，並開辟出共同發展的巨大空間。

在過去5年中，推進國際產能合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢、推動產業企業“走出去”的重要內容。當前，我國對外開放已經進入新階段，推動裝備、技術、標准、服務“走出去”，打造中國制造金字品牌，有利於統籌國際國內兩個大局，提升開放型經濟發展水平，實現從產品輸出向產業輸出的華麗轉身。

國際產能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來，中方以“一帶一路”倡議為統領，同相關國家一道推動產能合作取得了豐碩成果。概括起來，主要有四個方面:在雙邊層面，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等多個國家簽署了產能合作有關文件，把產能合作納入機制化軌道，與有關國家對接規劃和項目，共同為企業間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面，中方積極參與和引領區域、次區域合作，推動發表《中國—東盟產能合作聯合聲明》《瀾湄國家產能合作聯合聲明》等重要文件，與有關國家共同謀劃產能合作的重點領域和重大項目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局。

重大項目迅速批量落地。中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”相關國家，印尼雅萬高鐵已簽署商務合同並將全面進入施工階段，巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目順利開工。一批相關國家亟需、采用中國裝備和技術的鋼鐵、有色金屬、建材等領域重大項目穩步實施。

支撐體系不斷完善。截至2016年底，中國國家開發銀行和中國進出口銀行在相關國家發放貸款超過1100億美元;中國出口信用保險公司承保相關國家出口和投資超過3200億美元，對產能合作重大項目應保盡保。中方與相關22個國家簽署了總額超過9000億元人民幣的本幣互換協議，推動產能合作與人民幣國際化相互促進。

投資環境逐步改善。中方不斷深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，提高企業對外投資便利化和規范化水平。截至2016年底，中方與53個沿線國家簽署了雙邊投資協定，與54個相關國家簽署了避免雙重征稅協定，並且積極商簽標准化合作協議、簽證便利化協議等各類合作文件,促進資本、技術、人員等要素有序流動和優化配置，共同為企業開展產能和投資合作營造良好環境。

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