推動中拉平等互利、共同發展的全面合作夥伴關系不斷邁上新台階

當今世界正處在前所未有的曆史性變革之中，多極化和全球化深入發展，新興市場國家和發展中國家的崛起成為不可阻擋的曆史潮流。同時，世界經濟複蘇進程艱難曲折，國際和地區熱點問題頻發，傳統和非傳統安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發展仍然任重道遠。

中國進入實現中華民族偉大複興的關鍵階段，正圍繞到2020年全面建成小康社會、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的“兩個一百年”奮鬥目標，積極推進社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設。中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地實行對外開放，願擴大同各國利益交彙點，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。

中國的發展離不開包括拉美和加勒比在內廣大發展中國家的共同發展。2013年以來，中國領導人就加強中拉關系和各領域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關系新的發展目標和發展動力。值此之際，中國政府發布第二份對拉政策文件，旨在總結經驗，展望未來，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措，推動中拉各領域合作實現更大發展。

近幾年，全球經濟增速放緩，拉美和加勒比地區吸引外國直接投資連續出現下滑。在此背景下，中國對拉美和加勒比地區投資的優化升級有效緩沖了當地外資下降的趨勢，對促進拉美經濟發展，改善拉美民生起到積極影響。

墨西哥的拉美加勒比與中國學術研究中心最近發布《中國在拉美和加勒比地區2001—2016年間對外直接投資報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2010—2016年間，中國對該地區的直接投資處於上升水平，2016年中國對該地區直接投資比2015年增長29.4%，約達103.48億美元。據統計，2001—2016年，中國企業對拉美和加勒比地區進行了303筆對外直接投資，累計金額超過1136.62億美元，為相關地區創造25.4萬個就業崗位。

《報告》作者之一、拉美加勒比與中國學術研究中心負責人杜塞爾在接受本報記者采訪時表示，上世紀90年代，拉中經貿領域的交流與合作開始穩步提升。如今，隨著中國躍升至拉美第二大貿易夥伴，雙方之間的交往擴大到金融合作以及對外直接投資等領域，其中基礎設施投資和建設是拉中經貿合作中最具增長潛力的領域。

能源短缺和基建薄弱是制約厄瓜多爾經濟發展的兩大不利因素。“七八年前，局部地區拉閘限電的現象在厄瓜多爾很普遍，有時候甚至每天分區停電3個小時以上，如今限電的現象早已成為曆史，我們的這些變化離不開中國朋友的幫助”，厄瓜多爾首都基多市民克利夫這樣告訴本報記者。

厄瓜多爾目前在建和已建成的8個主要水電站中，7個有中國企業參與，被譽為厄瓜多爾“第一工程”的科卡科多—辛克雷水電站(簡稱辛克雷水電站)就是中國企業打造的樣板工程。這個總裝機容量1500兆瓦的大型水電站，總投資近23億美元，對於此前最大水電站只有6億美元投資額的厄瓜多爾來說無異於龐然大物。8台發電機組，年發電量88億千瓦時，水電站滿負荷發電後，每年可能為厄節省6億美元的能源開支。同時，水電站還給當地創造了近8000個直接就業崗位。

2016年，厄瓜多爾時任總統科雷亞出席辛克雷水電站竣工儀式時感歎說：因為與中國緊密的投資合作，原本厄瓜多爾每年需花費約10億美元從鄰國哥倫比亞和秘魯進口電力，如今電力自足比例已接近90%，還能向哥倫比亞和秘魯出口部分電力。

厄瓜多爾國家電力公司總經理魯阿勒斯對本報記者表示，從電力行業角度來看，中國的投資和施工參與給厄瓜多爾帶來了翻天覆地的變化，讓厄瓜多爾由曆史上的電力進口國變成電力出口國，將清潔能源發電比例提升至85%。僅辛克雷水電站提供的電能就占厄全國電量總需求的35%，“所有這些和中方的合作項目，都讓厄瓜多爾人民的生活得到了明顯改善”。預計未來出口電力能每年創彙2億美元左右。

從秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目到厄瓜多爾辛克雷水電站項目，從厄瓜多爾基多中北部進城通道項目到巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目，從比亞迪巴西太陽能板廠到阿根廷聖克魯斯河水電站項目……中企在拉美地區的投資領域從傳統的能源礦產領域正向基礎設施建設、制造業、農業、服務業等各領域拓展，更趨多元化。

杜塞爾說，目前拉中合作已進入新的階段，主要是加強基礎設施建設投資和產能合作。“隨著雙方合作的不斷深入，中國在拉美和加勒比地區的投資也在不斷優化升級。”杜塞爾指出，盡管在中國對該地區直接投資中，石油和礦產項目的占比還在65%左右，不過這一數字已有明顯下降，而中國在該地區的基建項目、制造業和市場服務等領域的投資比重正在顯著上升。

中國路橋厄瓜多爾分公司總經理張昕告訴本報記者，與以往單純的工程承包項目不同，基多進城通道項目采用PPP(政府與社會資本合作)/BOT(建造—運營—移交)模式，中國企業完成工程後還將負責長期運營。在從事多年工程承包和總包之後，中國企業對拉美基礎設施建設的投資開始逐步轉型升級。

在傳統能源領域的投資項目，中國企業也在不斷優化創新。總投資100多億美元的拉斯邦巴斯銅礦項目是迄今中國在秘魯最大的投資項目，項目運營期內可實現50億美元的稅收貢獻，對秘魯經濟增長的貢獻率將在20%以上。而中國企業的投資還不僅限於基本的開采、運輸等環節，對於當地環境保護、帶動當地經濟發展也極為重視。項目所在的科塔班巴斯省是秘魯最貧困的地區之一，10年前當地人還過著以物易物的生活。離礦區最近的查爾瓦瓦丘鎮以前不通電、不通水、不通車更不通電話。但隨著拉斯邦巴斯項目展開，當地極度貧困人數減少了61%，當地人不僅喝上了自來水，騎上摩托車，用上手機，更有不少人還接受電腦、電工、管道工等技術培訓，獲得了就業的基本技能。

資料顯示，在過去的十年間，中國憑借貸款手段對拉美地區基礎設施的投資超過了其他任何經濟體，這使得拉美地區工程建設企業的技術能力及後勤管理能力得到迅猛發展。

然而中國與拉美國家的政府及企業在投資力度的兌現、合同條款及環境問題等方面仍存在分歧。對此，科法斯拉美地區的經濟學家PatriciaKrause表示，“總而言之，中國依舊是拉美地區毋庸置疑的強有力的投資、貸款及貿易來源國。”

杜塞爾表示，中國提出的“一帶一路”倡議給拉美提供了難得的發展機遇。拉美國家可以通過這一新平台獲得資金和技術，推動國家乃至區域戰略，更快實現拉美區域內和拉美與亞太其他地區的互聯互通。拉美地區大約需要占國內生產總值5%的基礎設施建設投資，而目前這一比例僅2%。中國在這方面有著充足的資金和豐富的經驗，從這一點看，中國同拉美國家有著廣闊合作空間。除了傳統項目合作，中國和智利欲打造第一條直接連接亞洲和拉美的海底光纜項目也給杜塞爾留下深刻印象，他說，“一帶一路”不僅有鐵路和公路等看得見的聯通，還有“看不見”的“現代信息高速公路”。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書阿莉西亞·巴爾塞納指出，中國和拉美國家都是發展中國家，面臨相似的機遇和挑戰，擁有共同的夢想和追求。近年來，中拉關系持續快速發展，中拉未來可以通過海路、空路甚至數字等各種方式連接。在“一帶一路”框架下，中國能給拉美地區帶來很多機遇。“拉美國家需要大量基礎設施建設的投資和融資，比如說在水利、通訊和電力等各方面;而在創新和技術方面，拉美需要向中國獲取經驗。”

杜塞爾認為，中國投資拉美的優勢，事實上不僅限於能提供雄厚的資金和先進技術，更重要的是幫助改善拉美民生的意願。目前，中國在拉美地區的基建等投資項目已超過100個，這些公司所具有的資金和技術等優勢完全不遜於西方發達國家。“可以說，中國政府和中國企業給拉美帶來的不僅僅是投資項目與先進技術，更讓當地社會和人民生活發生巨大改變。我們期待中國繼續通過投資的創新和升級，給拉美和加勒比地區帶來更大的變化!”

2008年中方發布首份對拉政策文件以來，中拉關系實現跨越式發展。在習主席成功結束訪拉之際，中國政府出台第二份對拉政策文件，對推動中拉關系發展具有重大意義。同首份文件相比，第二份文件主要有以下三大亮點：

一是確立中拉關系發展的總體目標。文件提出，中方致力於構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系“五位一體”新格局。

二是提出了推進中拉整體合作的規劃。2014年，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇成立。這一機制為推進中國與拉美和加勒比整體合作並加強同有關次區域組織和多邊金融機構對話合作搭建了平台。此份文件為論壇的下一步發展提出明確規劃，並表示在條件成熟時舉行由中國和拉共體成員國領導人共同出席的論壇峰會。

三是豐富了中拉合作的領域。文件從政治領域，經貿領域，社會領域，人文領域，國際協作，和平、安全、司法領域，整體合作和三方合作8大領域提出了39項合作構想，其中有不少是新的領域。比如，文件提出雙方加強在治國理政和發展領域的經驗交流，加強產業投資和產能合作，共同落實聯合國發展峰會通過的2030年可持續發展議程等。

“這份文件表明中方重視發展中拉關系的積極立場。中方願以此為契機，推動中拉平等互利、共同發展的全面合作夥伴關系不斷邁上新台階。”耿爽說。

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