“一带一路”倡议的最终目标是实现“民心相通”

西亞北非十六國包括土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦等15個西亞國家和埃及1個非洲國家，國土面積共約739.4萬平方公裏;國內生產總值(GDP)38785億美元，占全世界總量的5%;人口40229.1萬，占世界總人口的5.5%;人均GDP為9641美元。

該地區分布著多個世界上石油和天然氣儲量豐富的國家,多年來一直為世界供應大量的油氣資源。受國際油價持續低迷的影響，2014年該地區經濟增長率1.87%。2014年，中國前十大石油進口國有六個都在該地區。中國目前已成為伊朗第一大貿易夥伴，以色列、土耳其第二大貿易夥伴。我國在上述國家設立投資企業已達1656家，主要集中在阿聯酋、沙特、土耳其和伊朗等。

該地區阿聯酋、卡塔爾、巴林等國金融市場發達，其中阿聯酋和卡塔爾已建立金融自由區，並擁有獨立的監管體系。近年來，中資銀行加速在西亞北非國家布局，目前已在16國設立了3家子行，9家分行，4家代表處。當地銀行在華設立12家代表處，1家分行。銀監會與土耳其、阿聯酋、卡塔爾、巴林、科威特和以色列分別簽署了MOU。

隨著中國國內經濟進入新常態，“兩會”關於“促進國內企業境外投資，推進國際產能合作”的呼聲越來越高。中國駐埃及大使宋愛國接受了新華社的專訪。

中國駐埃及大使宋愛國說，“一帶一路”和產能合作毫無疑問是這次“兩會”的重要議題之一。全國人大作為最高的權力機關和立法機構對於進一步搞好對外合作推動“一帶一路”產能合作大戰略的落實，本身就起到一種標杆性的作用。

把大的政策從最高決策機構這個層面和立法機構這個渠道來加以確定、加以推進。這使得我們的政策更加的完善、更加的牢不可破，所以我覺得意義是非常重大的。而全國政協也是各方的精英人士薈萃的機構，他們也會談論一些重要議題，他們的參與對於怎樣搞好對外合作，推動“一帶一路”和“產能合作”將發揮重要的作用。

今年是“一帶一路”戰略的重要落實之年，在提及中國與埃及在“一帶一路”框架下的合作會取得怎樣的進展時，宋愛國大使表示，中國同阿拉伯國家、同埃及友好合作關系的發展在“一帶一路”和“產能合作”的大趨勢下，將會取得大的發展和突破。

西亞、北非地區，特別是阿拉伯世界，在我們“一帶一路”戰略中占據重要的位置。“一帶一路”戰略，正好是在亞洲的西部，無論是“一帶”還是“一路”，向西延伸大的方向來看，正好是“路”和“帶”的結合部。那么，阿拉伯世界對華一貫友好。從客觀形勢來講，我們兩方面合作條件非常成熟。如果是從雙方的產能結構來看，中國是產能大國，現在我們的產能已經發展到一個新的高度，可以更大規模地推動同國外的產能合作。而對坐落在西亞和北非地區的阿拉伯國家來說，他們的經濟結構處於一種迅猛、多元化的發展階段。即使是海灣石油輸出國他們的人均GDP是相當高的，但是他們的發展存在一個單一的結構，所以需要多元化的發展。我覺得，中國和阿拉伯國家在客觀方面，尋求合作的條件是非常好的。從主觀條件來講，從政策上來說，這些國家都在尋求新的發展結構，形成結構性的調整，而辦起一個結構性的調整，提出了一系列的具體措施。在埃及尤為明顯，包括蘇伊士運河規劃，包括基礎設施的大量推進，也包括一些工業園區的設計規劃，我想，都說明了這些國家在推進國家發展的政策方面和措施方面同我們“一帶一路”是非常契合的。因此，有了客觀條件的契合點，同時，又在戰略方面有契合點，兩個契合點疊加在一起，我相信，中國同阿拉伯國家、同埃及友好合作關系的發展將在“一帶一路”和“產能合作”的大趨勢下，將會取得大的發展和突破。

西亞北非地區油氣資源豐富，我國石油企業在該地區也有多年的投資經曆，但西亞北非地區投資仍普遍面臨政局動蕩、恐怖威脅，以及來自西方油企的激烈競爭，存在多方面挑戰，我國石油企業油氣投資之路仍然崎嶇不平。

根據“一帶一路”倡議內容，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是“一帶一路”建設的關鍵所在。我國石油企業在西亞北非開展油氣投資過程中，應抓住“一帶一路”倡議實施的有利時機，深入研究和利用“政策溝通”及“資金融通”的相關政策，積極開展“設施聯通”和“貿易暢通”項目，努力實現“民心相通”，使投資達到普惠當地人民、實現企業發展的目的。

首先，利用“一帶一路”融資、保險和稅收政策。利用融資政策方面，在“一帶一路”政策指引下，西亞北非油氣投資的融資渠道更多。在這次“一帶一路”高峰論壇上，國家領導人宣布，國家開發銀行和中國進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元的等值人民幣專項貸款，用於支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作;同時將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，亞投行貸款也是重要的融資來源。此外，部分金融、保險機構也建立了不同類型的絲路基金，如中國太平保險集團設立了60億港元的“工銀國際絲路盛世太平基金”，用於支持“一帶一路”重大項目建設。新形勢下中國油氣企業應廣泛利用相關融資渠道，降低融資成本，提升投資效益。

利用保險政策方面，西亞北非地區為地緣政治敏感性地區，許多國家存在較大的政治、社會和安全風險，企業通過合理安排各種風險保障工具，可把風險降到最低。4月27日，保監會發布了《中國保監會關於保險業服務“一帶一路”建設的指導意見》，提出了“大力發展出口信用保險和海外投資保險”“創新保險產品服務”“創新保險資金運用方式等具體指導意見”。未來，我國保險機構在機構拓展、產品創新、保險投資、國際合作、專業咨詢等方面將會有許多新的進展，我國石油企業應積極關注相關政策變化，並結合本企業實際，利用好相關保險政策，為企業投資保駕護航。

在稅收方面，“一帶一路”政策將促使我國加快與沿線國家的稅收政策溝通，其中避免雙重征稅是政策溝通的重點。在西亞北非油氣投資過程中，我國石油企業應深入研究相關稅收政策，明確是否存在雙重征稅，以及各類稅收稅率。既要做到合理納稅，又要避免過多交稅，最大限度提高企業收益。

其次，把握行業發展趨勢，精選投資目標。在鞏固傳統油氣市場的同時，我國石油企業西亞北非油氣投資也應順應能源轉型的發展趨勢，將天然氣投資作為投資的一個重要方向。西亞北非大部分國家，天然氣開發基礎相對薄弱，國內天然氣應用程度較低，為此天然氣勘探開發項目和天然氣加工處理及管道建設應作為投資重點，引導、滿足當地天然氣消費需求，同時積極推動天然氣貿易全球化。

針對油價未來將長期低位徘徊及當地石化產品需求不斷上升的趨勢，加大當地煉油化工基礎設施建設投資力度。在勘探開發項目投資上，中資企業還要積極關注資源潛力好、地緣政治風險較大、西方公司忽視的地區，中國石油效益較好的蘇丹、伊拉克項目等都具有類似的特點，未來埃及、伊拉克庫爾德等地區都是我們重點關注的對象。

我國油氣企業還應積極參與西亞北非部分國家石油公司的私有化進程。低油價下，西亞北非國家政府財政越來越困難，為此，近兩年部分國家如沙特、科威特、阿曼等計劃通過推進國有油氣公司私有化增加政府收入，由於這些公司經營業績相對較為穩定，我國石油企業應積極參與。

再次，采取與跨國公司或與資源國國家石油公司合作的方式開展油氣投資，實現共贏。西亞北非是地緣政治頗為敏感的地區，許多國家的背後都能看到美國等西方國家及俄羅斯政治勢力的影子，他們的大型石油公司在當地往往占有較大市場份額，其技術和管理優勢在有關國家已被普遍認可。我國油氣公司往往在資金和成本控制方面具有一定的優勢，加強與西方及俄羅斯大型石油公司合作，可減少投資障礙，提升我國企業油氣投資效率，實現“借勢發展”。

西亞北非資源國大多存在國家石油公司，代表政府行使油氣開發和監管職能，加強與當地國家石油公司合作，對於提升審批效率、加速賬款回收、獲取更多市場份額具有重要作用。在與當地國家石油公司的合作方式上，可采取“你中有我、我中有你”的資源互換式合作，我國石油企業通過參股的方式參與當地國家石油公司主導的項目同時，可邀請該國家石油公司參與我國石油公司主導的國內項目。

最後，積極履行當地義務，為投資創造良好的外部環境。“一帶一路”倡議的最終目標是實現“民心相通”。我國油氣企業在實現自我發展的同時，也要為促進當地發展盡應盡的義務，使發展惠及當地百姓。大部分國家在投資過程中都有材料當地化采購和雇員當地化雇用的要求，除此之外，針對當地社區和公共設施的捐助也是必不可少的。我國石油企業應主動履行當地化責任，以獲得當地政府和民眾的認可，為投資創造良好的發展環境，實現海外投資的可持續發展。

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