中拉經貿合作潛力巨大

拉美國家是中國重要經濟合作夥伴。近年來，雙方政治互信穩步提升，高層交往越來越密切，雙方經常就各自核心利益和重大關切的議題坦誠對話，戰略共識不斷擴大。目前，中國已同9個拉美國家建立了戰略夥伴關系或全面戰略夥伴關系。在良好政治關系的引領下，搭載貿易、投資、金融、產能合作“四輪驅動”引擎的中拉經濟合作迸發強勁動力，雙方合作規模迅速擴大，領域不斷拓寬，利益的交會點和契合點日益增多，形成相互倚重、共同發展的喜人新格局。

進入新世紀以來，中國與拉美之間政治交往和經濟合作有所加強。據中國商務部統計，2015年中拉貿易額達到2365億美元，中國對拉美非金融類直接投資達到214億美元，中國已成為拉美第二大貿易夥伴和重要投資來源國。

專家認為，中拉關系進入曆史最好時期，雙方“趁熱打鐵”促進友好合作，有一定的曆史和現實原因，而本質上是互為機遇、互有需求的結果。

一方面，中拉在貿易和投資領域具有很強的互補性，這主要體現在資源稟賦和產業結構上。中國現代國際關系研究院拉美所副所長孫岩峰認為，拉美國家對原材料和農產品出口的依賴以及對基礎建設投資的需求較大。

另一方面，中國與拉美之間的交往是超越意識形態的平等交往，這是中拉關系的一大優勢。美國有線電視新聞網(CNN)記者帕特裏克·吉萊斯皮曾發表文章承認：“中國無意幹涉別國政治，無意教導別國領導人應該如何治理國家。這與美國形成了鮮明對比，美國從很久以前就一直幹涉拉美政治。”

近年來，拉美政局和經濟形勢發生重大變化。在全球經濟低迷、大宗商品價格下跌的背景下，拉美國家經濟放緩甚至衰退，這也使得中拉貿易出現瓶頸，拉美對華貿易摩擦增加;與此同時，拉美一些國家長期執政的黨派或下台，或大幅調整內外政策，也給中拉未來的整體合作帶來不確定性。

然而，中拉友好關系的大局不可能發生大的變化。這種判斷的依據是：中拉相互需求的穩定性、可持續性和可預期性。中拉相互走近是務實外交的表現，而不是基於意識形態的相似性，因此中拉關系不會因為拉美政治左右易手而發生根本改變。

貿易增長實現“三級跳”。回首中國改革開放初期，中拉貿易額僅為12.6億美元。到2000年，中拉雙邊貿易額躍升至126億美元。本世紀初以來，中拉貿易再次提速，以年均20%以上的高速度持續增長。2014年，中拉貿易額已經達到2636億美元的水平，相當於1979年雙方貿易的209倍、2000年中拉貿易的21倍。其中，中方對拉出口1363億美元，自拉進口1274億美元，進出口總體平衡。目前，拉美已是中國第七大貿易夥伴，中國則發展成為拉美地區的第二大貿易夥伴。中國已成為拉美地區主要出口產品的重要市場。在貿易機制方面，中國已與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署並實施了自由貿易協定，還在積極探討與拉美地區其他國家商簽自貿協定的可能性。

投資規模不斷擴大。中拉相互投資，特別是中國對拉投資已經成為中拉經濟合作一大亮點。以貿易帶動投資，以投資促進貿易結構的優化已經成為中拉雙方政府和企業界的共識。近年來，中國對拉投資規模不斷擴大，項目金額從幾百萬美元到數十億美元;投資類型更加豐富，從貿易公司到工業園、研發中心等;投資領域更加廣泛，從石油、礦產、農業到制造業、電力、交通和金融等領域。去年，中國對拉美非金融直接投資達到214.6億美元，同比增長67.1%。截至去年底，中方在拉美地區各類直接投資存量已超過1200億美元，中國成為拉美地區第三大投資來源國。

金融引擎逐漸發力。隨著中拉經貿關系的不斷深入，中國和拉美地區國家在金融領域的合作成為進一步推動中拉經貿關系發展至關重要的因素。目前，中國已經是美洲開發銀行的正式成員，與巴西、阿根廷、智利等地區國家簽署了雙邊貨幣互換協議，中國銀行、國家開發銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行等中國金融機構已經在拉美設立分支機構。巴西已成為亞洲基礎設施投資銀行的創始成員。值得一提的是，為支持中國和拉美國家開展合作，中方向拉美提供數百億美元的融資已進入實施階段。其中，200億美元的中拉基礎設施專項貸款、100億美元的優惠性質貸款和50億美元的中拉合作基金已經開始實質運行，5000萬美元的中拉農業合作專項資金已開始向雙方合作項目提供資金支持。聯合國拉美經委會執行秘書巴爾塞納表示，中國為拉美提供的貸款從不帶有任何附加條件，這折射出中拉之間的友誼和高度信任。

國際產能合作漸入佳境。拉美國家已是中國企業實施“走出去”戰略的重點地區，近年來中國企業赴拉美投資興業的熱情和興趣不斷上升。拉美地區國家投資環境穩定，對外來資本、技術和管理經驗持歡迎態度，存在發展基礎設施、提高制造業水平和規模的實際需求。中國企業在基礎設施建設、大型裝備制造等領域具有優勢，這為中拉裝備和產能方面的合作提供了難得的機遇和廣闊的空間。截至去年底，中國累計在拉美地區簽訂承包工程合同金額1100億美元，其中2015年新簽合同180億美元，同比增長10%。中方鼓勵兩國企業在能源資源、基礎設施建設、制造業、科技創新、信息技術等領域推進產業對接，開展產能合作。

中拉經濟務實合作的深入發展，有利於實現共同發展，開創南南合作的新典范，必將譜寫中拉全面合作夥伴關系新篇章。

中國人民銀行行長助理殷勇介紹說，人民銀行已與巴西、阿根廷、蘇裏南和智利等拉美國家簽署了本幣互換協議，在阿根廷和智利指定了人民幣業務的清算行，面向全球的人民幣跨境支付系統也於去年成功上線。金融合作已經成為中拉經貿合作的一大亮點。

他指出，中資金融機構在拉美業務穩步擴展。2005年至今，中國國家開發銀行和中國進出口銀行在拉美地區的累計承諾貸款達到1250億美元。工行、中行、建行、交行4家商業銀行在拉美設有10多家分支機構，推動中拉雙邊貿易和投資，並積極為當地居民和市場服務。

殷勇還表示，中拉產能合作投資基金已經投入運營，首筆股權投資撬動其他資金共同支持三峽集團參與巴西兩個水電站的經營。基金將與現有的其他對拉美融資安排合力，共同為中拉經貿合作提供融資支持。

中拉產能合作投資基金於2015年成立，資金總規模300億美元，首期資本金100億美元。該基金屬於商業性基金，按市場化的方式運作。

中拉產能合作投資基金有限責任公司總經理韓德平說：“我們希望能夠和中國一流的企業以及拉美的優勢企業攜手合作，共同實現金融和產業的產融結合，推動中國與拉美的貿易和投資合作。”

中國社會科學院拉美所副研究員郭存海認為，未來中長時期內中拉關系將更加成熟。經過十多年的高速發展後，中拉關系將進入一種相對緩和與穩定的階段。

未來一個時期內，經濟自由化、市場化和開放性將成為拉美國家發展的主旋律，新上台的政府將致力於推動經濟多元化，調整經濟結構，努力避免過度依賴資源性產品。

郭存海認為，中拉關系更加成熟，這為中國帶來新的挑戰和機遇。相關各方有必要形成新共識，在實踐上更多地基於國際規則和市場規則行事，“這將是未來一個時期中拉關系的現實，也是維系中拉關系可持續發展的關鍵所在”。

目前，中國在調整自身經濟結構的同時，也在順應拉美國家的發展思路。孫岩峰認為，中拉產能合作，不僅順應拉美工業化思路，也在輸出中國的優勢產能，與拉美實現互利共贏。此外，基建領域的合作也是未來中拉關系很重要的突破口。

中國政府拉美事務特別代表殷恒民認為，當前世界經濟複蘇緩慢，拉美經濟下行壓力增大、挑戰增多，這意味著中拉未來合作應更具戰略性和長期性，增強經濟互補性，尋找新的合作動力。

他認為：“中國始終堅持將自身發展與廣大發展中國家的發展相結合，拉美也在努力推動自身經濟結構調整升級”。在此背景下，“未來雙方應以產能合作為突破口，推進務實合作的提質升級，實現更高水平的優勢互補”。

長期以來，拉美地區深受美國的影響。而隨著中拉關系越來越成熟，西方媒體幾乎不約而同地把中拉關系與美國同拉美的關系進行比較，少數媒體甚至稱，中拉關系的發展威脅到了美國在拉美的利益。

不可否認的是，雖然美國在拉美地區的經濟影響力依然強大，但近年來，中拉經濟關系發展迅速，中國現已成為巴西、智利和秘魯的最大貿易夥伴。

但中國與拉美發展關系，絕不是為了與美國在拉美展開競爭，而是為了中國與拉美國家的共同利益。

郭存海認為：“當前拉美政黨政治更加碎片化和趨於平衡，控制政府又控制國會的一黨獨大局面在未來很長一個時期內將很難再現。這就決定了，某一政黨或政黨聯盟不可能獨自壟斷權力，反映到對待中美的態度上，也就不太可能發生‘親中疏美’或‘疏中親美’的極端現象。”

10多年來，中國在拉丁美洲全球價值鏈的參與度變化引人注目，甚至超越了區域內的增長：2000年至2011年期間，拉丁美洲區域內後向關聯效應的比例從5%增至9%，而中國的占比則從1%猛增至11%。中國企業往往以一個項目進入拉美，帶動多領域、多產業其他生產商進行補充投資。

“巴西等拉美國家當前經濟低迷，需要新動力，而現在我們面臨的最根本的問題就是無法吸引足夠規模的投資。”保羅·羅貝爾表示，“巴西需要深化與中國的經貿關系，正在籌備中的兩洋鐵路對於降低成本、擴大出口、刺激投資等意義重大。”

中國駐巴西大使李金章對本報記者說，巴西每年因為基建不足，在物流方面浪費的資金超過1000億美元，同樣的大豆從巴西運往中國比從美國運往中國的利潤少了30%至40%，因此巴西很需要中國企業幫助他們進行基礎設施建設，“中國企業可以學習中國國家電網，他們進入巴西市場後，就以大型特許經營權項目為平台，將一批中國工程和設備制造企業帶入了巴西。”

“眼下拉美面臨的最大的挑戰就是缺少高附加值產業的投資，”安赫爾對本報記者說，“拉丁美洲各國十分歡迎也特別需要中國企業的大規模投資，我們應該進一步增強拉丁美洲和中國的夥伴關系。”

企業“走出去”還需要金融機構發揮引擎作用。中國目前已經是美洲開發銀行的正式成員，中國銀行、工商銀行、建設銀行和國家開發銀行等中國金融機構已經在拉美設立分支機構。“我們已經有了中拉合作基金、中拉產能合作投資基金等專項融資平台，還有美洲開發銀行等開發性金融機構進行支持。”安赫爾表示，金融合作為其他領域合作構建了保護帶，“‘一帶一路’為我們提供了中國與亞洲、歐洲國家開展基礎設施等領域合作的范本，這種規模的合作毫無疑問將帶動貿易增長，拉丁美洲也期待開展更多類似兩洋鐵路的中拉合作工程。”

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