机遇與挑戰——中美經貿合作新紀元

近期，中美貿易摩擦頻繁，備受關注。如何看待未來兩國貿易發展前景?商務部部長高虎城21日在國新辦發布會上，列舉了中美經貿關系發展的一系列數字。

建交30多年來雙邊貨物貿易增長了207倍中美經貿關系一直是兩國關系的“壓艙石”和“推進器”。建交30多年來，雙邊貨物貿易從1979年的25億美元，到2016年的5196億美元，增長了207倍。2016年，雙邊服務貿易超過1000億美元，雙向投資累計超過1700億美元。中美已經形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

美國出口的26%波音飛機、56%大豆賣到中國

從貨物貿易看，中國是美國除北美地區市場外增長最快的出口市場。過去10年間，美對華出口平均增速達11%。中國是美國飛機、大豆的第一大出口市場，農產品(9.060,0.00, 0.00%)、汽車和集成電路的第二大出口市場。美國出口的26%波音飛機、56%大豆、16%汽車、15%農產品和15%集成電路賣到中國。

中國為美國帶來的旅遊收入超過210億美元

從服務貿易看，僅旅遊一項，2015年，中國遊客赴美數量達到266萬人次，平均每天有1.3萬人往返於太平洋(3.980, -0.02,-0.50%)兩岸，每17分鍾就有一架航班起降。中國遊客在美人均消費約8000美元，為美國帶來的旅遊收入超過210億美元。未來5年，中國出境旅遊將達到7億人次，這將為美國企業帶來巨大商機。在教育領域，據國際教育協會統計，中國留美學生人數已連續7年在全部留美學生輸出國中保持第一。2015年度，中國留美人數近33萬人，這為美國帶來巨大的教育收入。

90%的美資企業在中國實現盈利

在投資領域，美國從中美雙向投資中也獲得巨大利益。截至2016年底，中國企業在美累計非金融類直接投資已近500億美元，對美投資遍布美44個州，為美國創造近10萬個就業崗位。美對華投資也為美國企業帶來巨大利益。美中貿委會2016年10月發布的《中國商業環境調查》報告顯示，90%的美資企業在中國實現盈利。

2015年美自華進口商品支持了美國180萬個就業崗位

美對華貿易為美國創造了大量就業崗位。按照美方統計，2015年美貨物貿易、服務貿易對華出口分別為美國創造了60萬和31萬個就業崗位。牛津研究院估算，2015年，美自華進口商品拉動了美國國內生產總值0.8個百分點，支持了180萬個就業崗位。

截至去年底美對華投資項目累計達6.7萬個

對中國來說，美國是中國第一大出口市場和重要外資來源地之一。截至2016年底，美對華投資項目累計達6.7萬個，實際投入798.6億美元，分別占中國已批外資企業和實際利用外資的7.8%和4.5%。美資企業對中國的就業、稅收和經濟增長都做出了貢獻。

中美之間，貿易戰不是選項。在中美經貿關系數十年的發展曆程中，兩國取得了巨大成績，雙方已成為彼此最重要的貿易夥伴、投資夥伴。當然，這種大規模的經濟和貿易交流不免帶來很多問題和摩擦——雙方的關注點不盡相同。從美方的角度來看，貿易失衡可能是一個最突出的問題。在特朗普總統競選期間以及當選之後，很多關於中美貿易失衡以及貨幣戰爭等方面的言論不絕於耳。當下中美雙方都擔心，在新一屆美國政府的領導下會出現嚴重的貿易沖突(貿易戰)。國務院發展研究中心也對此進行了深入的研究，據我們的判斷，中美之間不會爆發嚴重的貿易戰。隨著過去幾個月政治經濟形勢的發展，這種局勢日趨明朗。

而我們之所以做出這樣的判斷，首要原因在於，中美之間經貿投資的互補性遠遠大於競爭性——盡管競爭性在增加。無論從貿易角度還是投資角度看，中美在全球分工中的地位是不同的。中美之間經濟關系快速發展，諸如貨物貿易、服務貿易、投資等，這些經濟活動恰恰是這種互補性的重要體現。中國是最大的發展中國家，我們的比較優勢集中在勞動密集型產品和服務上;美國則是最大的發達國家，比較優勢更多體現在高科技、農產品以及能源產品等方面，這恰恰都是中國比較弱勢的部分。在可預見的相當長時間裏，中美之間這種互補的基本特征並不會發生根本改變。

第二個重要的原因在於中美雙邊高層領導的政治意願。習近平主席訪問美國時，與特朗普總統在海湖莊園會面後進行了非常深入的交流。習主席明確提出：“我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。”中方這種高屋建瓴的見地，應該說也得到了特朗普總統和美國新一屆政府的積極回應。因此，雙邊的政治意願也決定了中美之間不會發生嚴重的貿易戰。

第三個原因，正如龍永圖先生所言，貿易戰是一個兩敗俱傷的選擇。對於中美兩個大國來說，貿易戰不能解決任何問題，只會給雙邊利益帶來巨大的損失。

“百日計劃”至關重要

然而，中美之間不會發生嚴重的貿易戰，並不是說就沒有了矛盾和摩擦。實際上，作為兩個存在密切關系、經貿投資來往頻繁的夥伴，發生摩擦是難以避免的，只有關系並不密切的國家才不會產生太多經貿上的摩擦。所以，摩擦本身恰恰是伴隨頻繁發生且規模巨大的經貿活動的正常現象。

當然，我們不能無視這種摩擦。所以，“百日計劃”對穩定雙邊的經貿關系至關重要。在習主席和特朗普總統海湖莊園會見的同時，中國政府提出實行經貿“百日計劃”：在短期內雙方采取一些具體的行動，進一步挖掘中美雙邊在貿易、投資以及相關領域的合作潛力，從而取得一些看得見的早期成果。

剛才我也談到，在中美經貿關系中，雙方各自的關注點是相當不同的。美方關心貨物貿易的嚴重失衡，而中國是其貨物貿易逆差最大的來源地。但實際上，由於全球生產價值鏈的形成，中國對美國的出口不僅僅在中國有增值，而且有相當高比例的轉移價值來自其它國家。比如蘋果手機是在中國組裝，其中含有中國的增值部分，但實際上還有大量來自美國自己的增值(例如芯片)，以及東亞其他地區，如日本、韓國、中國的台灣省等，所生產的關鍵零部件。蘋果手機是一個縮影，實際上中美貿易裏有大量這樣的轉移增值。

此外，中美之間的關系其實遠不限於貨物貿易，雙方在服務貿易、雙邊投資等領域，特別是美資企業在中國本土的銷售給美國的投資者和企業帶來了巨大的利益。在觀察中美雙邊關系時，我們既要高度重視雙方的貨物貿易，同時更應關注服務貿易、投資、金融合作等其它相關領域，用更加全面和廣闊的視野來看待中美關系，從中找到進一步推進雙邊關系的潛力所在。

美方還關注中國的彙率形成機制、產業政策(特別是“中國制造2025”規劃的一系列政策措施)、服務領域的市場准入、知識產權保護等問題。這些問題並不新穎，在長期以來已得到了經常的溝通。

而從中方角度看，我們也有很多對美方的關注。例如美國對高科技產品的出口管制、美國在貿易救濟措施方面的濫用，以及與此相關、非常重要的制度性問題——中國的市場經濟地位問題。此外，隨著中國對美國的投資越來越多，中方也很關注美國的安審機制，即對中國企業(特別是國有企業)會不會存在歧視。這么多的問題，實際上不可能在很短的時間內解決。

基於雙方存在的這些問題，提出“百日計劃”是一個非常聰明的建議。我們希望能采取措施，取得一些具體的經貿合作成果，給全社會堅定信心，為後續進一步合作奠定基礎。在中方提出“百日計劃”以後，雙方團隊對此也進行了各種密切的磋商，就可能收獲的成果展開討論。例如美國農產品、汽車產品、高科技產品及文化產品(特別是好萊塢電影)對華擴大出口;美國現在已實現能源獨立，開始大規模對外出口煤炭、天然氣等能源產品，雙方可以開展能源合作，等等。另一個很重要的領域是基礎設施，特朗普總統提出要投資一萬億美元提升基礎設施。而中方在過去20年裏亦高度重視基礎設施投資，因此中美在基礎設施投資的融資、建設、管理等方面都有很多的合作空間。此外，地方之間(例如中國的省和美國的州、市之間)的合作，以及中國政府提出的“一帶一路”區域合作計劃，我們也歡迎美國政府、企業參與進來。

所以，在“早期收獲”裏，其實可以找到很多能盡快取得成果的地方。隨著“百日計劃”的推進，雙方會取得明顯成果，這既體現了雙邊合作的意願，也將堅定雙邊進一步推進合作的信心。

“長短結合”做好機制性安排

中美經貿合作需要進一步加強機制性的安排。剛才龍永圖先生講到，中美在全球、多邊、區域和雙邊等層面都應該開展合作。我完全贊成這一觀點。多邊層面上，雙方的氣侯變化談判已取得非常好的成效，在G20峰會上也有密切合作，未來繼續推進多哈回合談判時亦有合作空間。區域層面上，中美之間實際上也有很多交集，除剛才龍永圖先生所講的TPP外，APEC正是一個中美都身處其中的開放性地區合作組織，未來雙方也許可以共同推進形成一個亞太自由貿易區。

經貿合作是中美關系的重要基石。當前，中美經濟關系已進入關鍵發展階段。雙邊經貿合作在過去四十多年中已經取得了巨大的進展，貿易額由1979年不足25億美元增至2016年的5196億美元，雙向投資累計則超過1700億美元，中美已相互成為第一大貿易夥伴國。據中國商務部統計，2015年美對華出口和中美雙向投資為美國內生產總值貢獻2160億美元，支持了美國內260萬個就業崗位。但同時也應看到，中美經貿關系依舊面臨貿易和投資結構不平衡、經濟關系受政治因素幹擾大等問題的挑戰，再加上全球經濟複蘇乏力的大背景，雙方經貿關系的走向備受關注。

中美經貿關系要想獲得進一步發展，既需要熱情和共識，又需要行動和落實。可喜的是，當下的雙邊經貿合作正進入這樣一種被企盼的狀態。美國商務部部長威爾伯·羅斯稱，自兩國元首海湖莊園會晤以來，中美兩國政府間關系已“非常親近和友好”。在此背景下，雙方經貿關系發展無疑“好風憑借力”。現今中美經貿關系越來越重視精耕細作，越來越注重細節、著眼長遠，越來越有落地感和行動力。

首先是美方對中國對外經濟活動的關注度越來越高。在雙方的共同努力下，美方對待“一帶一路”倡議的態度正在變得積極。美方不但派代表團參加了中方舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，而且從多個場合發出以合適方式參與“一帶一路”建設的意願，並獲得了中方的積極回應。中方關於企業以多種方式參與美國基礎設施建設的建議，也收到了美方的反饋。

其次是雙方都在積極尋求解決老問題的新端口。中美雙邊投資協定談判問題一直是個難啃的骨頭，但美國新政府上台以來，雙方在一系列具體市場准入問題上取得不少進展，如美國牛肉出口、中國對生物科技進口和能源產品的規定等。據美方估計，這些具體成果的達成有望改善美國對華貿易逆差，這讓美方對更多項目和領域的談判有了新的熱情。目前，美方也在積極考慮為中方在美直接投資提供“公平待遇”。

我認為，在可見的未來，一個現實的選擇是加強雙邊的機制性安排，重啟中美雙邊投資協定的談判。在奧巴馬政府期間，中美已就雙邊投資協定進行了多輪談判，並且取得了非常大的進展。當時雙邊政府希望能夠在奧巴馬任內結束談判，即剩下的遺留問題已經非常有限了。美國特朗普新一屆政府上任後，我覺得中美投資協定的談判可以解決很多美方關注的問題，包括市場准入、產業政策、投資保護等問題。

以雙邊投資協定為突破口，未來還可以進行更多的談判。在中美自貿區問題上，雙方可以做一些可行性研究，中美學者都可以開動腦筋、做出貢獻。這一系列機制性安排，是解決中美之間長期存在的複雜問題的根本途徑。

總之，解決這些問題需要“長短結合”。短期做好“百日計劃”，長期通過雙邊的友好協商來進行更多的機制性安排，促進中美之間更好發掘雙邊合作的潛力。

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