與格魯吉亞自貿區協定的簽署，可以說是水到渠成

格魯吉亞總理克維裏卡什維利18日在第比利斯表示，格魯吉亞與中國剛剛簽署的自貿協定“十分重要”，將幫助格魯吉亞吸引更多外資並促進經濟發展。

當天，克維裏卡什維利在內閣會議後對記者說：“我們已經同周邊國家包括歐盟簽署了自貿協定。現在我們同中國達成了自貿協定，這對於我們國家未來吸引更多外資和發展出口導向型經濟十分重要。”

克維裏卡什維利強調，同中國簽署自貿協定是格魯吉亞邁出的重要一步，它打開了格魯吉亞未來經濟快速增長的大門，並將使格“逐步恢複其曆史上享有的地緣重要性”。

中國與格魯吉亞於13日在北京正式簽署了自貿協定。雙方在貨物貿易、服務貿易、貿易救濟等方面合作取得實質進展，協定將於今年底或明年初生效實施。

中格自貿協定談判於2015年12月啟動，2016年10月實質性結束，是中國在歐亞地區完成的第一個自貿協定談判。

與格魯吉亞自貿區協定的簽署，可以說是水到渠成。

2015年12月，中格自貿協定談判啟動。2016年10月實質性談判結束。雖曆時不到一年，但其間經曆了密集的談判和磋商，這也是中國在歐亞地區完成的第一個自貿協定談判。其中涵蓋了貨物貿易、服務貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、知識產權和合作等領域。

此次協定規定，格對中國96.5%的產品立即實施零關稅，覆蓋格自中國進口總額的99.6%;中國對格93.9%的產品實施零關稅，覆蓋中國自格進口總額的93.8%，其中90.9%的產品(42.7%的進口總額)立即實施零關稅，其餘3%的產品(51.1%的進口總額)降稅過渡期為5年。

關稅之外，協定范圍涵蓋貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、服務貿易、知識產權、爭端解決等共17個章節，並包含了電子商務、競爭和環境等21世紀經貿新議題，幾乎涵蓋了中國以往所簽的自貿協定的所有議題。

至此，我國歐亞地區自貿區協定實現了零的突破。

不僅是格魯吉亞自貿協定進展神速，我國還和斯裏蘭卡、馬爾代夫、以色列、摩爾多瓦和毛裏求斯等國家進行雙邊的自貿商談，並與摩爾多瓦結束了雙邊自貿協定前期的可持續性研究，預計進程有望加速。

“跟小經濟體談自貿協定，由於小經濟體受益比我們高，中方跟他的互補性又強，通常會用比較短的時間，一般1-2年內能迅速解決問題，進入商簽實施階段。”張建平表示。

據了解，中國是格魯吉亞第五大貿易夥伴、第三大出口市場、第二大葡萄酒出口市場及主要的投資來源國，雙方仍具有廣闊的經濟合作前景。有分析預計，削減關稅將使雙邊貨物貿易顯著增長，其中，格魯吉亞對中國的產品出口將增長29.1%，中國對格魯吉亞的產品出口將增長6.7%。

事實上，與格魯吉亞簽署的自貿協定，不僅能夠便於貿易往來，對於我國企業“走出去”也有極大利好。當前，格魯吉亞是世界貿易政策最自由的國家之一，包括自由的對外貿易制度和通關程序、較低的進口關稅及較少的非關稅管制措施。同時，格魯吉亞也是世界上稅種最少的單一稅制國家之一，總稅負水平16.5%，在全球稅負指數中排名第四，在世界銀行發布的《2017年營商環境報告》中，在全球190個國家中綜合排名第16位。中國企業借助格魯吉亞這個“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，可以向北進入俄羅斯等獨聯體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的廣度和深度。

“自貿協議的簽訂，一方面擴大我國對外進口規模，刺激市場經濟發展，推動國內外資本投資;另一方面加大我國商品、貨物對外出口，擴大市場需求，刺激我國經濟回暖。此外，對我國制造業轉型升級、房地產行業回暖都有一定影響。”中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴表示。

不過，相對於雙邊自貿區的簡單快速，多邊自貿區顯得尤為複雜。

5月12日，菲律賓馬尼拉，RCEP(區域全面經濟夥伴協議)第18輪談判經過10天的時間，終於落下帷幕。據商務部相關負責人介紹，經過18輪談判，經濟技術合作和中小企業2個章節結束談判，另有一些章節也即將結束談判。下一階段，重點將集中在貨物、服務和投資市場准入的談判上。

RCEP談判始於2012年，由16個國家組成，其利益相關國共占全球國內生產總值的30%左右。這一協定有望將東盟的消費者基數從6億增加到35億，約占全球人口的一半。

“巨型自貿區域、大型自貿區涉及利益關系複雜，不同經濟體有不同的訴求。RCEP現在最大的問題在於，16個國家既有發達國家，也有中國這樣的中等收入國家，還有印度這樣的自由化程度最低的國家，印度和東盟雙邊RCEP自由化水平只有40%，中國和東盟、中國和日本、韓國澳新自由化貿易協定水平已經達到90%以上。在RCEP談判過程當中，中國就得發揮居中者寒暄的作用，既要協調發達經濟高標准，也得協調印方低標准，進展起來確實難度不小。”張建平表示。

不過，各方已經意識到了盡早成功結束RCEP談判的緊迫性。5月21-22日，RCEP16個成員國的經貿部長在越南河內出席第3次部長級會議期間，對RCEP談判形勢進行總結評估時表示，希望實現領導人關於迅速結束RCEP談判的目標。實質性結束RCEP談判已被確定為東盟成立50周年的重要成果，談判必須有重大進展，方可實現這一目標。

盡管全球經濟存在持續的複蘇跡象，但政策不確定性風險猶存，貿易保護主義情緒仍在增長。現代、全面、高質量、互惠的RCEP協定一旦達成，將促進創新包容增長，推動經濟就業發展，成為地區開放的燈塔，惠及各方。

第一，中國與格魯吉亞經濟互補性強，在貨物運輸、能源環境、基礎設施、旅遊合作等領域具有廣泛合作前景。中格自貿協定的簽署和生效將使雙方充分發揮各自優勢，提升經濟合作水平，促進經濟發展、雙邊貿易和投資，促進“絲綢之路經濟帶”的貿易聯通。經濟相關系數計算顯示，格魯吉亞主要與獨聯體經濟體經濟相關程度高，如與阿塞拜疆、俄羅斯、烏克蘭的經濟相關系數分別為0.96、0.98和0.97，與土耳其的經濟相關系數為0.93，與中國的經濟相關系數也非常高，為0.92，與德國、美國、日本的經濟相關系數則分別為0.84、0.78和0.49。這表明中國與格魯吉亞具有廣闊的經濟合作前景。

例如運輸服務是格魯吉亞最大的服務貿易領域。中國在經濟發展過程中積累了豐富的基礎設施建設、運營的經驗和技術實力。在“一帶一路”倡議與亞洲基礎設施銀行的支持下，中國在交通基礎設施領域的對外投資將更迅速地發展。格魯吉亞地理位置重要，是地區轉口貿易中心，交通基礎設施是進一步鞏固其樞紐地位、促進長遠經濟發展的重要支撐。格魯吉亞政府鼓勵外商投資於公路、港口、管道運輸等基礎設施項目，對資金需求較大。中格自貿協定的簽訂，將有力促進中國對格魯吉亞交通基礎設施的投資與技術合作。

第二，中格自貿協定內容全面，並為以後繼續細化相關規定作出安排。協定范圍涵蓋貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、服務貿易、知識產權、爭端解決等共17個章節，並包含了電子商務、競爭和環境等21世紀經貿新議題，幾乎涵蓋了中國以往所簽的自貿協定的所有議題。同時，在自貿協定的框架下，雙方還將進一步商簽技術合格評定的互認協定、協商新的服務貿易自由化部門、評估後修訂《中國與格魯吉亞關於鼓勵及促進互惠保護投資的協定》等，在協定生效3年後及其後的每5年期間，對自貿協定進行審議，審議內容包括但不限於關於進一步自由化和擴大市場准入的考慮。

第三，中格自貿協定條款內容和貨物貿易、服務貿易的自由化承諾充分考慮了中格兩國在經濟、產業結構和生產規模上存在差異以及主要的利益和關切。協定涵蓋雙方確定並認同的貨物貿易產品和服務貿易部門，設置了敏感產品的例外清單。在一般性的原產地規則基礎之上，針對咖啡、葡萄酒、礦泉水、糖、天然橡膠、棉花等相對關切的產品，制定了更為具體、嚴格的原產地規則。中國對自格進口的部分農產品、塑料及橡膠制品、紡織品、金屬制品和機電產品設置了降稅的過渡期。雙方保留了WTO協定項下有關反傾銷、反補貼和保障措施的權利和義務，在實現貿易自由化的同時，為雙方經濟安全和平穩增長提供保證。有分析預計，削減關稅將使雙邊貨物貿易顯著增長，其中，格魯吉亞對中國的產品出口將增長29.1%，中國對格魯吉亞的產品出口將增長6.7%。

第四，中格自貿協定的貿易自由化水平高、過渡期短。從貨物貿易的角度看，協定生效後，格方將對自中國進口的96.5%稅目的產品立即實現零關稅，覆蓋格自中國進口總額的99.6%;中國對自格進口的93.9%稅目的產品將實現零關稅，覆蓋中國自格進口總額的93.8%，其中有90.9%稅目的產品將立即實現零關稅，其餘3%稅目的產品將分5年過渡期實現零關稅。從服務貿易的角度，中國和格魯吉亞都采取正面清單的方式開放服務貿易，中方在金融務、健康、旅遊、運輸服務等方面都有超過WTO承諾水平的開放。協定中格魯吉亞服務貿易總體開放程度很高，只針對個別部門的個別模式進行限制，沒有限制的開放承諾占比逾90%。據中國商務部統計，2016年，旅遊服務超過雙邊服務貿易總額的30%。由於自貿協定的利好，中國旅行社已開始布局格魯吉亞市場。2016年中國對格旅遊出口貿易大增100%，進口增加15%。自貿協定生效後，雙方將相互開放旅遊市場，為擴大遊客往來、加強人文交流進一步提供了便利。

中格自貿協定的生效也將有利於中國和格魯吉亞雙方優勢產業的合作與發展。自貿協定對不同產品的貿易和產出影響取決於關稅變化和初始貿易規模，出口數量大且面臨貿易夥伴較高進口關稅產品的出口將顯著增長。根據測算，中國對格魯吉亞的金屬制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等產品的出口將顯著增長。同時，格魯吉亞對中國的金屬、葡萄酒和蔬菜水果等產品也將快速增長。

葡萄酒是格魯吉亞出口到中國的主要產品之一。隨著消費升級與中產階級的崛起，中國已經躋身葡萄酒消費大國的行列，對葡萄酒有著巨大的需求。根據世界葡萄酒與烈酒研究所的數據，2016年中國葡萄酒消費量約為151.362萬箱，2016年~2020年預計中國葡萄酒消費量將以強勁的勢頭增長19.3%。對格魯吉亞而言，中格雙邊貿易協定將促進格魯吉亞對中國葡萄酒出口，為格魯吉亞葡萄酒產業發展提供更廣闊的市場發展空間。另一方面，更多外國葡萄酒的進入，可以促進中國自身葡萄酒行業的進步及相關配套服務業的發展，同時也給中國消費者帶來更多的選擇與價格優惠。

另外，中國在經濟發展過程中，由於其特有的發展速度、規模，以及世界工廠的地位，對各類自然資源需求巨大。格魯吉亞自然資源豐富，礦產資源及制成品是中國從格魯吉亞進口金額最多的產品。根據中格自然資源需求與稟賦結構，兩國在森林、礦產資源(尤其是銅礦、錳礦等)領域互補性強，中格自貿協定的簽訂，將有力促進兩國在自然資源領域的貿易與技術合作。

雖然目前在投資領域中格自貿協定涉及的具體內容不多，但雙方達成了重要共識，都認為應按照外商投資領域的普遍政策，促進另一方投資者在本國領土范圍內的投資，並且投資行為應該符合相關法律法規以及雙方在國際公約協定項下的承諾。具體的投資章節可能會成為下一輪中格自貿協定升級版談判的重點領域。

目前，格魯吉亞已簽署31個雙邊投資協定，並與46個國家簽訂了避免雙重征稅協定。格魯吉亞法律制度比較健全，已經成為有力吸引外商直接投資的目的地。中格在水電、通信與互聯網、交通基建、自然資源、葡萄酒等行業具有高度的互補性和合作潛力，這些都是中格在投資領域進一步加強合作的有利條件。另外，中國企業借助格魯吉亞這個“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，可以向北進入俄羅斯等獨聯體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的廣度和深度。

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